關于社區(qū)基層行政管理的調查報告

第關于社區(qū)基層行政管理的調查報告關于社區(qū)基層行政管理的調查報告1

一、瑞都社區(qū)管理調查情況綜述

瑞都社區(qū)位于呂梁市河西路，社區(qū)轄區(qū)面積0.8平方公里，居民5000多人，是本市較大的綜合性居住區(qū)域，瑞都社區(qū)在市委、市政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為了本市比較有影響的社區(qū)。

（一）調查目的和意義

為了進一步了解現(xiàn)階段城市構建和諧社區(qū)的基本情況；建立適應居民群眾提高生活質量需求的社區(qū)服務體系。

（二）調查方法及過程

通過走訪調查的方式對瑞都社區(qū)行政管理狀況進行了調查，并通過對居民區(qū)40人的提問深入了解了人們對和諧社區(qū)的期望與需求。

二、瑞都社區(qū)管理調查情況分析

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1.社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務。

2.社區(qū)事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3.政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

4.社區(qū)的文化娛樂場所及設施還不夠完備

社區(qū)內的閱覽室太小，坐10人就已顯得擁擠不堪了。雖然社區(qū)的一些住宅區(qū)已安置了健身設施，但都只有跑步器、旋轉盤或者吊桿等兩三樣。還有活動室小，活動項目非常局限，只能打乒乓球。

5.社區(qū)內衛(wèi)生服務室還有待完善

社區(qū)辦公點在住宅區(qū)中心，但卻沒有設立衛(wèi)生服務室，這對社區(qū)居民來說非常不便，尤其因為小區(qū)內有些居民住宅地勢偏遠，日常小病就醫(yī)非常不便。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責，調動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要20__-3000元。呂梁市社區(qū)公共服務站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要1000-20__元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少1000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年4千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有1000-1500元，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

20__年《呂梁市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-900元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

三、瑞都社區(qū)管理調查結論

瑞都社區(qū)通過采取適合本社區(qū)特點的措施，使本社區(qū)居民認識到社區(qū)建設不僅是少數(shù)人員的事情，而是與每一個社區(qū)居民利益密切相關的實事；通過解決居民的實際需求使社區(qū)居民樹立對本社區(qū)工作人員的信任，從而調動居民參與本社區(qū)建設的熱情。構建了“安全文明、管理有序、服務完善”的和諧社區(qū)，并注意以人為本，立足社區(qū)、服務居民，注重人與人之間的關系和諧，使全體社區(qū)成員各盡所能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序。

四、瑞都社區(qū)管理的改進對策與建議

（一）應積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的.工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣；抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域，建立自身的便民利民社區(qū)服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)5千元基礎上提高到1萬元。五是建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結合區(qū)域實際，調整社區(qū)專職工作者待遇。具體為：設基礎工資、崗位工資、獎金三項?；A工資每月900元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。調整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委員1400元/月。每月獎金200元/人，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

（四）從社區(qū)成員的實際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務質量和水平

針對社區(qū)成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務。服務的重點是面向特殊群體的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。創(chuàng)造公共服務的方式方法，采取市場化的運作方式，引導、協(xié)調、鼓勵各類企業(yè)進入社區(qū)，承擔、興辦社區(qū)服務項目。采取政府購買非營利性服務項目，發(fā)展社區(qū)居民自我服務組織，充實社區(qū)志愿者隊伍等形式，為社區(qū)居民提供更加便利的服務。逐步形成社會福利服務、社區(qū)互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，服務居民生活，凝聚人心。

（五）立足當前，著眼長遠，建立健全社區(qū)內部各項運行機制

和諧社區(qū)建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須有長效機制作保障。要進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，建立暢通利益訴求反映渠道、化解矛盾、民事調解、社區(qū)保障和社區(qū)黨建等工作機制，建立適應居民群眾提高生活質量需求的社區(qū)服務體系，組織、動員社區(qū)內各方面力量，實現(xiàn)多層次、全方位的服務，共同推進和諧社區(qū)建設。關于社區(qū)基層行政管理的調查報告2

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加劇，大量外來人口涌入城市，中國社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，貧富差距進一步拉大，人民內部矛盾加劇，社會問題叢生，社會治安形勢惡化。在新形勢下，由于社區(qū)治安防范的滯后，造成社區(qū)的刑事案件比重增大，發(fā)案增加，社區(qū)已成為犯罪分子主要侵害對象，若不及時改變現(xiàn)狀，將會給國家、社會和居民帶來無法彌補的損失。社區(qū)治安防范作為預防違法犯罪的一種事前的、積極主動的治本式舉措，又由于社區(qū)治安防范體系建設正面對著新的環(huán)境，面臨著新的挑戰(zhàn)，所以社治安防范在社區(qū)建設研究和社會治安防范體系研究中，越來越受到人們的關注和重視。

社區(qū)是社會的組織細胞，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎，社區(qū)建設有著豐富的內容和重要的社會整合功能，社區(qū)治安的治理是整個社會治安治理的前提與基礎。社區(qū)被認為是二十一世紀治安防控的基地。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區(qū)規(guī)劃和建設蓬勃發(fā)展的良好形勢下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)基層行政管理與發(fā)展實踐的迫切需要。本文闡述了新形勢下，中國社區(qū)治安現(xiàn)狀，存在的問題探討了社區(qū)防范工作的策略。

關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層行政管理；安全管理

引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，城市社區(qū)建設快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。在社區(qū)治安防范的實踐中，公安機關、物業(yè)管理公司、保安服務公司、社區(qū)自治組織、社區(qū)內部單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治安志愿者等共同構成社區(qū)治安防范網(wǎng)絡。在這張防范網(wǎng)絡中，公安機關作為政府公共安全服務主體，應發(fā)揮專業(yè)防范的主導作用，而其他防范主體也應各盡所能，在公安機關的組織和協(xié)調下，形成防范合力，共保社區(qū)平安。社區(qū)治安建設是城市規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展的重要內容，也是開展社區(qū)建設的基礎和保障。社區(qū)治安建設的主要目的是為居民創(chuàng)造安全、和諧的生活環(huán)境；這既是政府的責任，也是全民的生存需求。研究社區(qū)防范工作十分必要。

一、社區(qū)安全管理概述

（一）社區(qū)防范工作內涵

城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟和人們高質量的生活水平來體現(xiàn)，更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網(wǎng)絡生活發(fā)達、各種異質性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎安全保障的實現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。

（二）社區(qū)安全管理的重要性

社區(qū)是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發(fā)展的實踐一再證明，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。隨著科學發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經(jīng)為各領域專家學者所關注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

二、當前社區(qū)防范工作存在的幾個突出問題

（一）社區(qū)防范法制建設嚴重滯后

從建設和諧社會的要求來看，和諧社區(qū)是依法治國、構建和諧社會的重點之一，而社區(qū)法制化建設的理論和實務的研究還滯后于社區(qū)建設的發(fā)展，落后于法治社會的發(fā)展，社區(qū)的各種關系難以理順，影響了社區(qū)法制建設和社區(qū)犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會之間的關系一直是城市社區(qū)管理和建設中的老大難問題，也是制約社區(qū)法制建設和社區(qū)犯罪

防范體系建設的瓶頸。

（二）社區(qū)群眾防治力量薄弱

原來形成的發(fā)動群眾自愿參加的群防群治模式，在經(jīng)濟改革發(fā)展的今天，逐漸弱化、萎縮，而有關單位和民警沒有正確對待，僅將其歸咎于“無錢難辦事”，工作中存在推卸、畏難情緒，對上門征收治安聯(lián)防費、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長期性工作不主動、不堅持，導致社區(qū)“人防”力量薄弱。

（三）社區(qū)防范機制不健全

社區(qū)警務工作在我國處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務室的建設、社區(qū)警務工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社區(qū)警務的理解上還存在著偏差，對社區(qū)警務的財政投入明顯不足，社會參預也不夠，群眾參與維護治安的積極性并未全面調動起來。社區(qū)警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應。

（四）社區(qū)防范針對性不足

社區(qū)民警對維穩(wěn)信息的收集、對警情信息研判的能力不強，仍存在比較普遍的按老辦法辦事，僅憑個人印象或個別群眾的反映情況去斷定社區(qū)防范重點，導致防范措施未能及時調整落實到最關鍵的時間、空間和人物上。

三、完善社區(qū)防范工作的對策

（一）健全社區(qū)防范工作法律法規(guī)

1、健全社會治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發(fā)達國家和地區(qū)城市社區(qū)建設，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。加強城市社區(qū)法制建設，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。

2、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡體系

要在街道綜合治理部門和公安機關指導下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來。同時，強化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責和作用，明確作為居民代表大會執(zhí)行機構的居委會是社區(qū)治安體系的主體。

社區(qū)治安防范工作的主要內容是：積極開展法制宣傳、調解糾紛、預防青少年犯罪和幫教等各項工作，指導和幫助社區(qū)單位及家庭增強防范意識，健全防范措施，提高防范能力。強化社區(qū)治安防范功能，對社會治安管理來說，具有基礎性的功能，是一項必須要抓好的工作。3、構建社會治安防控體系

公安部負責人表示，力爭用三到四年的時間，要積極構建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。

4、管理與服務相結合

社區(qū)的管理工作涉及面廣，要使管理工作及時到位，達到預防違法犯罪的效果，首先是要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動人口登記管理制度，加強對外來人員控制；落實社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，房屋出租必須到物業(yè)站、派出所登記等等。其次是要采集廣泛信息，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡，將外來暫住人口納入管理，做到不是控，不漏管。

在搞好社區(qū)的管理職能的同時，我們也要加強社區(qū)的服務職能，促進了新型人際關系的形式，改變原來的社區(qū)特有的疏遠冷淡的鄰里人際關系的特點，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關系的溫暖，形成團結的一個整體，因而在必然減少犯罪分子作案的可能性的同時，維護了人與人之間的一種心連心的傳統(tǒng)美德。

（二）提高社區(qū)治安防范的認識

開展社區(qū)的宣傳教育，通過教育來提高居民素質，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的'集體主義思想，凈化社會環(huán)境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對社區(qū)居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。

此外，我們還要加強社區(qū)人民調解工作，健全民間調解組織，發(fā)現(xiàn)矛盾，積極做深入細致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)的惡化，預防民事糾紛轉化為嚴重的刑事案件。

（三）構筑科學有效社區(qū)防范工作機制

以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社區(qū)項目的立項審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設作為全面建設小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區(qū)還有利于引進和吸收國內外先進的安全社區(qū)建設理論與技術方法，組織和參加國內外安全社區(qū)建設和傷害預防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進來，通過監(jiān)督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實現(xiàn)。

要進一步部署和推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施?！按蚍澜Y合、預防為主”是黨中央在全面總結社會治安綜合治理工作經(jīng)驗的基礎上提出的重要方針。這一方針的提出和實施，無疑具有深遠的現(xiàn)實意義。近年來，各地在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，也將社會治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗和做法。事實說明，開展“嚴打”斗爭與搞好社會治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開展好“嚴打”斗爭的同時，不失時機地強化社會治安防范，做到“打防結合、預防為主”和專群結合、齊抓