某市縣委書記隊伍建設調查研究報告

-.z*市縣委書記隊伍建立調研報告一、**市縣委書記隊伍的根本情況**市轄9縣1區(qū)，其中有9個少數(shù)民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持干部隊伍“四化〞方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格遵守?黨政干部選拔任用工作條例?的規(guī)定和要求，認真貫徹落實?關于進一步加強縣黨政正職隊伍建立的意見?，高度重視縣委書記隊伍建立。一是在培養(yǎng)選拔上重視。注重在艱辛地方、復雜環(huán)境、綜合部門多崗鍛煉和培養(yǎng)干部，注重選拔那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?，經受住艱辛環(huán)境鍛煉、能統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，能駕馭復雜局面，經得起風浪考驗，作風扎實、能密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作、群眾公認、清正廉潔的干部擔任縣委書記。全市縣委書記隊伍中，大多數(shù)經過市、縣、鄉(xiāng)多崗鍛煉，素質高，能力強，作風實，絕大局部一把手都具有比擬豐富的基層領導工作經歷，具有較強統(tǒng)攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推開工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規(guī)劃和年度培訓方案，有針對性地選派縣委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到興旺地區(qū)掛職鍛煉。市委有針對性地組織縣委書記開展理想信念、權力觀、群眾觀學習教育，不斷提高縣委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、效勞群眾的本領。三是在監(jiān)視管理上重視。不斷加大對縣委書記在重大決策、重大工程安排、大額資金使用、用人行為等方面的監(jiān)視管理力度，注重監(jiān)視縣委貫徹執(zhí)行**集中制以及加強領導班子凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力建立等方面的情況。通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣委書記，較好地發(fā)揮了縣委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促開展、保穩(wěn)定工作中，在推進縣域經濟和社會事業(yè)開展中的核心領導作用。目前，全市10個縣委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其余9個縣委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學本科學歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經濟管理專業(yè)5人，占55.6%；漢語言專業(yè)1人，占11.1%；公共事業(yè)管理專業(yè)1人，占11.1%；行政管理專業(yè)1人，占11.1%；社會學專業(yè)1人，占11.1%。無女性和少數(shù)民族縣委書記。二、縣委書記隊伍建立中存在的問題當前，縣委書記隊伍的精神狀態(tài)、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣領導班子構造得到優(yōu)化，素質明顯提高，領導改革開展穩(wěn)定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能干事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建立還存在著一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監(jiān)視管理力度不夠。極少數(shù)縣委書記作風漂浮、脫離群眾，工作方式方法簡單，不善于做群眾工作，無視群眾的合理訴求。雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，但嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如孟連“7.19〞事件發(fā)生后，**市委及時對孟連縣委書記進展了調整。二是任期制執(zhí)行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規(guī)定，比方，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握。?干部任用條例?中規(guī)定的6條根本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比方：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領域、主要專長和開展?jié)摿?，難判斷在推動科學開展、促進社會和諧方面的態(tài)度和業(yè)績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；干部考核評價難，局部干部群眾認識上有差距，認為考察干部是一個程序和環(huán)節(jié)，有的認為是走過場，不愿意反映真實情況。三、加強縣委書記隊伍建立的建議進一步認識加強縣委書記隊伍建立的重要性?？h級政權是我國行政區(qū)域劃分中處于十分重要的環(huán)節(jié)。從縱向看，它既是行政區(qū)域內制定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和省、州市重大工作部署的執(zhí)行機關，具有承上啟下的根本特征。從橫向看，是改革開展穩(wěn)定的前沿陣地和城鄉(xiāng)經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商于一體，具有統(tǒng)攬一方的綜合功能?？h委書記在縣級領導班子中處于核心地位，在地方經濟和社會各項事業(yè)開展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執(zhí)行者?？h委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關系全面建立小康社會宏偉目標的如期實現(xiàn)。因此，新形勢下加強縣委書記隊伍建立是黨的執(zhí)政能力建立和先進性建立的重要內容，是貫徹落實科學開展觀的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展，構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)經濟社會又好又快開展的重要保證，關系到黨的執(zhí)政根底和國家政權根底的穩(wěn)固和開展。進一步明確縣委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循?干部任用條例?中規(guī)定的6條根本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區(qū)工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員任職經歷；具有縣黨政班子成員任職經歷;具有善于做群眾工作的能力和經歷；具有駕馭復雜局面，應對和處置突發(fā)事件能力；具有推進工作能力和統(tǒng)攬全局的工作能力；工作作風深入扎實；心理素質好；專業(yè)、氣質與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。進一步明確優(yōu)秀與不稱職縣委書記的主要表現(xiàn)。優(yōu)秀縣委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅決，立黨為公，執(zhí)政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律；注重學習，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策堅決；勤奮敬業(yè)，工作扎實，科學執(zhí)政、**執(zhí)政、依法執(zhí)政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、扎實，群眾根底好，善于聯(lián)系群眾，有基層工作經歷；敢于和藹于解決復雜問題，注重解決群眾關心的熱點難點問題；有駕馭復雜局面能力和做好群眾工作能力，堅持實事求是，貫徹**集中制原則;加強道德修養(yǎng)，自覺承受監(jiān)視；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣**，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不稱職縣委書記的主要表現(xiàn)：理想信念不堅決；能力素質達不到履職要求；不注重學習，創(chuàng)新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經歷相對單一，基層工作經歷欠缺，工作作風不夠深入扎實，政令不暢通，執(zhí)行能力弱，駕馭復雜局面能力不強；群眾觀念冷淡，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學開展觀認識缺乏，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現(xiàn)問題。進一步改良縣委書記的選拔方式。對縣委書記人選的選拔要認真貫徹執(zhí)行?黨政領導干部選拔任用工作條例?，切實做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松〞。一是要標準和完善縣委書記人選考察程序。要嚴格按照?關于在**推薦、干部考察中進一步貫徹群眾公認原則的暫行規(guī)定?、?**省差額選拔任用正職領導干部暫行方法?的規(guī)定標準和完善考察程序。對縣委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣委書記人選時要認真貫徹群眾公認原則，實行干部推薦考察“三個擴大〞、“四個結合〞。二是改良提名方式，不拘一格選拔優(yōu)秀縣委書記?？h委書記出現(xiàn)缺額時，由組織部門將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊提交市委全委會成員進展第一輪署名推薦提名。在此根底上，組織部門根據崗位要求和班子建立實際，結合平時掌握的情況，綜合分析有關方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進展第二輪**推薦，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。在公開選拔委任制領導干部的同時，要積極探索公開選拔選任制領導干部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進展縣委書記公開選拔試點，不斷擴大縣委書記的選拔渠道，標準公開選拔的程序，改良方法，逐年提高公開選拔縣委書記人數(shù)在提拔交流干部中的比例。三是進一步完善表決任用機制?？h委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進展無記名投票表決。全委會討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應當發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的根底上，一律采用無記名投票的方式進展表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，防止久拖不決。全委會有關干部任免的決定，需要復議的，應當經全委會超過半數(shù)成員同意前方可進展。進一步完善縣委書記的鼓勵機制。為保持縣委書記隊伍穩(wěn)定、保持工作的連續(xù)性，應嚴格實行黨政領導干部職務任期制度。縣委書記每個職務任期為5年。縣委書記一般應當任滿一個任期，在一個任期內因工作特殊需要調整職務的，一般不得超過一次?？h委書記在同一職位上連續(xù)任職累計到達一屆以上的，經綜合考核，實績突出，評定為優(yōu)秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級后備干部人選。進一步加強對縣委書記的教育、考核、管理和監(jiān)視。一是推進“一把手〞培訓工程的實施。要按照“需要什么培訓什么，缺什么補什么〞的原則，強化對縣委書記的教育培訓。時間安排上要有方案性，縣委書記學習培訓時間不宜過長，每名縣委書記每年培訓次數(shù)不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內容上要有針對性和實效性，圍繞增強領導科學開展的能力，突出抓好科學開展觀教育培訓、領導干部處置公共事件的能力培訓、做群眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規(guī)培訓、作風教育培訓、業(yè)務知識培訓和科學文化素養(yǎng)培訓。二是加大對縣委書記的考核力度。全面貫徹落實科學開展觀，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，以德才素質評價為核心，立足于經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)開展，加強對縣委書記德、能、勤、績、廉情況的考核，側重評價把握大局、戰(zhàn)略思維、協(xié)調各方、抓班子帶隊伍、根底工作等內容，引導縣委書記樹立科學開展觀和正確政績觀。建議加大對考核評價結果的應用?？己嗽u價結果應作為領導干部選拔任用的重要依據。對考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對連續(xù)兩次被評為“根本稱職〞或當年被評為“不稱職〞等次的縣委書記，要嚴格按照有關規(guī)定進展組織調整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個縣的普遍適用性問題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的余地，由考核組研究當?shù)乜h的具體工作實際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動經濟社會開展、改善群眾生活、化解社會矛盾和落實黨建、黨風廉政建立責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發(fā)事件的表現(xiàn)，注重考核作風狀況和做群眾工作能力。三是加強對縣委書記隊伍的監(jiān)視。按照服從大局、**公開、以人為本，教育與約束并重的原則，運用切實有效的法規(guī)、制度約束和標準縣委書記的行為。進一步健全和完善黨政領導干部選拔任用工作機制、黨委內部議事和決策機制、領導干部日常管理監(jiān)視制度、調整不稱職不勝任現(xiàn)職領導干部方法。嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、**生活會、誡勉談話等制度。研究制定科學標準和有效監(jiān)視黨縣委書記用人行為的方法。認真落實干部監(jiān)視聯(lián)席會議制度，及時研究和解決縣委書記隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)視工作協(xié)調機制。在全省范圍內廣泛推行特邀監(jiān)視員制度，把對縣委書記“人前〞與“人后〞、“八小時內〞與“八小時外〞監(jiān)視結合起來，形成自我監(jiān)視、組織監(jiān)視、社會監(jiān)視、法律監(jiān)視、審計監(jiān)視、輿論監(jiān)視的強大合力，全方位監(jiān)視其任職行為、生活行為、社交行為。加大對?干部任用條例?貫徹執(zhí)行情況監(jiān)視檢查力度，重點監(jiān)視檢查縣委書記貫徹執(zhí)行?干部任用條例?的情況，堅決防止選人用人上的不正之風。建立匯報、考評和年終廉政談話制度?？h委書記每半年以書面形式向上級黨委匯報一次思想和工作情況，年終進展一次全面總結。上一級紀委、組織部門圍繞黨風廉政建立、思想政治建立、工作作風建立和執(zhí)政能力建立等方面每年對縣委書記進展一次廉政和履職情況談話。堅持定期實行**測評、**評議，建立專門的縣委書記信息庫，收集各種信息，動態(tài)掌握縣委書記的表現(xiàn)情況，進展跟蹤管理。四是完善以州市黨委為主的縣委書記管理體制。以州市黨委為主的縣委書記管理體制與黨組織設置、行政區(qū)域設置和經濟社會開展現(xiàn)狀是相適應的。這種管理體制有利于及時發(fā)現(xiàn)各縣委和縣委書記存在的問題，有利于及時掌握了解情況，包括縣委書記工作情況和個人根本情況，有利于更好地監(jiān)視工作作風、生活作風中存在的問題。但管理過程中存在著局部縣委書記變動頻繁，不利于保持隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性