林業(yè)碳匯的重要意義

現(xiàn)代林學(xué)講座簡(jiǎn)述林業(yè)碳匯的重要意義一、 林業(yè)碳匯的概念林業(yè)碳匯是指通過(guò)實(shí)施造林再造林和森林管理，減少毀林活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，既有自然的屬性，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。二、 發(fā)展林業(yè)碳匯的思考林業(yè)碳匯作為《京都議定書(shū)》下靈活機(jī)制下的一個(gè)重要項(xiàng)目類(lèi)型，即是林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新生事物，也是林業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。如何把握新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯活動(dòng)，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的形成等，成為擺在我們面前的新課題。（一）發(fā)展林業(yè)碳匯的機(jī)遇1、 林業(yè)地位的新界定。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上，對(duì)林業(yè)作出了“四個(gè)地位”的精辟概括：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?；亓加窀笨偫碓谥v話(huà)中，對(duì)新時(shí)期林業(yè)的“四大使命”進(jìn)行了了科學(xué)分析：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個(gè)地位”和“四大使命”，是新形勢(shì)下對(duì)林業(yè)工作提出的最新要求，是林業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。2、 林業(yè)生態(tài)效益市場(chǎng)化的新途徑。森林是最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”?？茖W(xué)研究表明，林木每生長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。換個(gè)角度來(lái)講，造林就是固碳，綠化等同于減排。在這種背景下，林業(yè)周期長(zhǎng)，森林生態(tài)效益難以量化等劣勢(shì)將得到彌補(bǔ)。通過(guò)發(fā)展林業(yè)碳匯，促進(jìn)碳匯貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化、貨幣化的新途徑?；谝陨峡紤]，林業(yè)不僅是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還是一項(xiàng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。3、林業(yè)發(fā)展融資的新平臺(tái)?！豆s》進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家可以利用清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得投資和先進(jìn)技術(shù)。在世界各地開(kāi)展的林業(yè)碳匯活動(dòng)中，一些發(fā)展中國(guó)家正是通過(guò)這一渠道和平臺(tái)引進(jìn)大量的造林和森林經(jīng)營(yíng)的資金。因此，參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，將有助于我國(guó)吸收大量的外國(guó)投資和先進(jìn)的減排技術(shù)。同時(shí)，有助于我國(guó)增加二氧化碳吸收產(chǎn)業(yè)的形成。我國(guó)是人工林培育大國(guó)，在碳吸收方面有著巨大的潛力，相應(yīng)的也有著碳匯貿(mào)易的潛力。（二）關(guān)于碳匯問(wèn)題的探討1、 政策層面。目前，我國(guó)不承擔(dān)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排義務(wù)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位也沒(méi)有減排的強(qiáng)制性要求，但是，一旦世界各主要國(guó)家包括中國(guó)都被納入強(qiáng)制減排的框架下的話(huà)，屆時(shí)所承受的壓力將空前加大。因此，加快制訂中國(guó)林業(yè)碳匯管理政策十分必要。建議盡快修訂《森林法》，增加森林碳匯相關(guān)內(nèi)容，明確碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的主管部門(mén)等。同時(shí)鑒于林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，應(yīng)該爭(zhēng)取更多的林業(yè)碳匯項(xiàng)目來(lái)中國(guó)實(shí)施。2、 市場(chǎng)層面。碳匯作為森林產(chǎn)品的自然屬性和作為環(huán)境產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，碳匯是有價(jià)值的，而且是稀缺資源，但又是公共產(chǎn)品可以免費(fèi)獲得，從這個(gè)角度分析不難得出碳匯市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題是有效需求不足。而且，目前制約林業(yè)碳匯交易的因素還有：一是可交易總量低；二是對(duì)林地要求苛刻；三是交易規(guī)則復(fù)雜。要改變有效需求不足，就要把碳匯作為一種產(chǎn)品推向市場(chǎng)，并通過(guò)制訂相應(yīng)的政策啟動(dòng)市場(chǎng)。雖然國(guó)內(nèi)如北京、上海、天津等幾大環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所也都在進(jìn)行碳排放交易的積極探索，但到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有真正的碳排放交易。建議政府應(yīng)采取扶持價(jià)格政策，為建立林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)出臺(tái)相關(guān)政策。3、技術(shù)層面。從森林碳匯的生產(chǎn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)、交易和管理的整個(gè)價(jià)值鏈條來(lái)看，亟需森林碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證等技術(shù)支撐。目前，中國(guó)綠色碳基金、北京環(huán)境交易所正在制定中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)綠色碳基金還編制了《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》，但這些標(biāo)準(zhǔn)和方法需要很好的推廣并形成國(guó)內(nèi)的規(guī)范。建議盡快組織制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的并符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，林業(yè)碳匯應(yīng)納入國(guó)家林業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，在發(fā)布森林資源狀況時(shí)應(yīng)包括碳匯內(nèi)容。（三）發(fā)展林業(yè)碳匯的設(shè)想為加快推進(jìn)我市碳匯林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)森林浙江，打造低碳城市中的重大而特殊作用，在積極開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：1、 建立碳基金杭州專(zhuān)項(xiàng)?；I建碳基金地方專(zhuān)項(xiàng)，為企業(yè)和個(gè)人“消除碳足跡，參與碳補(bǔ)償”搭建平臺(tái)，接受企業(yè)（以鋼鐵、水泥、電力、煤炭、煉油、造紙等高排放企業(yè)為重點(diǎn)）、團(tuán)體、組織和個(gè)人捐資，用于專(zhuān)門(mén)的碳匯造林，待碳匯交易市場(chǎng)條件成熟時(shí)，將這些碳匯投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。2、 開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，制訂林業(yè)碳匯項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以重點(diǎn)防護(hù)林（沿海防護(hù)林）、生態(tài)公益林、景觀(guān)林、闊葉林改造、珍貴樹(shù)種示范基地項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)管理、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目。3、 爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)碳匯林業(yè)示范區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳的支持，力爭(zhēng)在臨安建成全國(guó)首批碳匯林業(yè)示范區(qū)。通過(guò)建立國(guó)家級(jí)碳匯林業(yè)示范區(qū)和實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目造林，全面推進(jìn)我市碳匯林業(yè)建設(shè)。4、 開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)與合作。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化和林業(yè)碳匯專(zhuān)題培訓(xùn)和相關(guān)宣傳。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等課題研究，完善森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，探索建立碳匯市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制，推動(dòng)碳匯林業(yè)的發(fā)展。三、發(fā)展林業(yè)碳匯的意義1、 發(fā)展林業(yè)碳匯是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略舉措。人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化基本手段無(wú)外乎兩個(gè)：一是提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，二是增強(qiáng)對(duì)氣候變化的減緩能力。要增強(qiáng)對(duì)氣候變化的減緩能力，關(guān)鍵是減少溫室氣體在大氣中的積累，其做法一是減少溫室氣體排放（源）；二是增加溫室氣體吸收（匯）。在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》兩個(gè)政策文件中，林業(yè)被納入減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，森林資源保護(hù)和發(fā)展作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。因此，通過(guò)大力推進(jìn)植樹(shù)造林、保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境，增加碳匯能力，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇。2、 發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要途徑。2007年9月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記提出中國(guó)減排“森林方案”一一亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。2009年11月26日，我國(guó)政府高調(diào)宣布：到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%?45%；爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。要實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，途徑有兩條：一是直接減排，又稱(chēng)工業(yè)減排，指通過(guò)工程措施減少溫室氣體的絕對(duì)排放量；二是間接減排，又稱(chēng)生物減排，即通過(guò)對(duì)以森林為主體的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳的特殊作用，來(lái)抵消溫室氣體的排放。與工業(yè)減排項(xiàng)目相比，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，具有投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性的特點(diǎn)。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，增加森林碳匯，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。3、 發(fā)展林業(yè)碳匯是建設(shè)森林浙江的重要內(nèi)容。今年1月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見(jiàn)》(浙委[2010]8號(hào))，這是我省今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》明確將發(fā)展林業(yè)碳匯，增加森林碳匯功能作為建設(shè)森林浙江的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。4、 發(fā)展林業(yè)碳匯是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵舉措。市委十屆四次全會(huì)率先在國(guó)內(nèi)提出打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活