土地管理學總論緒論

土地管理學總論緒論第1頁/共37頁第一章緒論第二章土地管理原理第三章土地管理的一般過程第四章地籍管理第五章土地權屬管理第六章土地利用管理第七章城市土地市場管理第八章土地信息管理第九章中國港臺地區(qū)及國外土地管理簡介第十章土地管理案例分析、操作實務第2頁/共37頁第一章緒論第一節(jié)土地的基本概念第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)土地管理的基本概念第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法教學目的

通過本章學習，了解土地的概念、特性及其在社會物質生產過程中的地位和作用；能根據現今世界土地、人口和環(huán)境的辯證關系探討土地資源的可持續(xù)利用問題；掌握土地管理的基本概念、研究對象、性質、任務、內容及研究方法。第3頁/共37頁第一節(jié)土地的基本概念

一、土地的涵義土地的涵義，主要有以下幾種：——土地與土壤同義?！恋厥侵傅厍虮砻娴年懙夭糠?，是由泥土和砂石所堆成的固定場所?！恋厥侵傅厍虮砻骊懙睾退?，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果?！恋鼐褪亲匀?，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力?！恋厥橇囊亍Ｒ粋€國家的土地、人民和主權共同構成立國三要素。這里的土地是指一國領土范圍內的全部土地，包括陸地水域和領海的海域?！恋厥侵冈O置管轄權和所有權的地球陸地表層（含海島和內陸水域）。第4頁/共37頁

土地管理學所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自然歷史綜合體，土壤、氣候、地貌、水文、巖石、植被都是土地的組成部分，它們附著于地殼，構成土地整體。在土地這個自然歷史綜合體中，土地質量和用途取決于全部構成要素的綜合影響，離開了整體，各個單獨的組成要素都不能理解為土地。第5頁/共37頁二、土地資源與土地資產1、土地資源是將土地作為自然要素看待的

2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產生財富

3、土地資源是土地成為資產的基礎土地資源是指土地作為自然要素，于現在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。第6頁/共37頁

土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。

財產對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產和生活的物質基礎，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現了稀缺現象，因而，被一部分人當作財產而占有。從這個意義上說，地產，是指具有明確的權屬關系（有其物主）和排他性，并具有經濟價值的土地資源。它是土地的經濟形態(tài)，是資本的物的表現。

土地具有資源和資產的雙重內涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產，其有了經濟（價值）和法律（獨占權）意義。第7頁/共37頁三、土地的功能（一）負載的功能（二）養(yǎng)育的功能（三）倉儲的功能（四）提供景觀的功能（五）儲蓄和增殖的功能第8頁/共37頁（一）負載的功能

土地能將萬物，包括生物與非生物負載其上，成為他們的安身之所。動物、植物等生物，各種建筑物、構筑物、道路等非生物所以能存在于地球上，是因為土地有負載的功能。沒有土地，萬物自無容身之地，正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”。第9頁/共37頁

（二）養(yǎng)育的功能

土地具有肥力，具備適宜生命存在的氧氣、溫度、濕度和各種營養(yǎng)物質，從而使各種生物得以生存、繁殖、世代相傳，使地球呈現出一片生機勃勃的景象。其他星球則不具備這種功能，就目前各國宇宙飛船及宇航員親臨其地探明：月球是一個沒有空氣、沒有水、沒有生命的死寂星球。在太陽系中立我們最近的火星，由于星球表面氣壓太低（相當于地球上30km高空的大氣密度），空氣中主要成分是二氧化碳，幾乎沒有氧氣，溫度常在-130℃，所以，也不具備養(yǎng)育生命的能力。距地球4420萬km的金星，其表面大氣稠密，大氣壓力比地球上的大100倍，幾乎沒有氧氣，全部是二氧化碳氣體。金星表面溫度常常都在500℃，不斷有狂風吹襲和硫酸雨降落，地球上的生物置身在這種條件下，將立即毀滅。水星沒有空氣，夜間溫度-160℃，白天則300℃，也是一個沒有生命存在的荒涼、死寂的星球。第10頁/共37頁（三）倉儲的功能

土地蘊藏著豐富的金、銀、銅、鐵等礦產資源，石油、煤、水力、天然氣等能源資源，沙、石、土等建材資源。為人類從事生產、發(fā)展經濟提供了必不可少的物質條件。（四）提供景觀的功能

土地自然形成的各種景觀：秀麗的群山，浩瀚的大海，奔騰的江河，飛瀉的瀑布，無垠的沃野，懸崖幽谷，奇峰怪石，清泉溶洞，千姿百態(tài)，為人類提供了豐富的風景資源。（五）儲蓄和增殖的功能

土地作為資產，隨著對土地需求的不斷擴大，其價格呈上升趨勢，因此，投資于此，能獲得儲蓄和增值的功效。第11頁/共37頁四、土地在社會物質生產中

的地位和作用農業(yè)生產非農業(yè)生產第12頁/共37頁五、土地的基本特性（一）土地是自然的產物（二）土地面積的有限性（三）土地位置的固定性（四）土地質量差異的普遍性（五）土地利用的永續(xù)性第13頁/共37頁第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展一、土地與人口的辯證關系二、人地比例關系的變化與環(huán)境問題三、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強土地資源管理第14頁/共37頁一、土地與人口的辯證關系土地與人口的關系主要表現為土地的供求關系。第15頁/共37頁二、人地比例關系的變化與環(huán)境問題

土地比人類早出現40多億年，人類的歷史僅二三百萬年，進入文明社會才幾千年，但人口的增長速度是驚人的：

公元476年，以西羅馬帝國滅亡為標志的古代史結束時的世界人口僅4億；經過1000多年，到1804年時，才達到10億；到1930年，世界人口卻達到了20億；

1960年增至30億；

1976年又猛增至40億；

1987年突破了50億；

1999年10月12日已達60億?？梢?，自1804年起人口增長的速度在逐漸加快，每增加10億人口的間隔時間分別為126年、30年、16年、11年……。目前，世界人口仍在急劇增長，平均每分鐘增加170多人，每天約增加25萬人，每月增加700萬人，每年增加8500萬人。按此速度增長，到2050年世界人口將達到120億，可稱人口大爆炸。第16頁/共37頁我國人口增長情況與世界相類似：

清朝初期1760年有2億人口1900年為4億

1954年為6億1969年為8億

1981年為10億1989年達11億自1760年，每增加2億人口的時間間隔分別為：140年、

54年、15年、12年……。在人口迅猛增加的同時，耕地面積卻不斷減少。據統(tǒng)計，1986年的耕地面積與1957年相比，減少了約1500萬hm2，平均每年減少50萬hm2左右。目前，我國人均占有耕地面積已由1957年的0.17hm2，下降到0.09hm2（統(tǒng)計數）。第17頁/共37頁

人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地0.09hm2（按土地詳查數為0.106hm2），糧食單產每公頃4500kg左右，人均占有糧食量1984年接近400kg，近年來達到440kg左右，但距公認的糧食基本解決的標準水平（即人均500kg）還相差甚遠。第18頁/共37頁

在我國的大河中，黃河在1972年夏天出現了斷流，這是它在長達3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現斷流情況。自1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時間越來越長。1997年的斷流時間長達226天。

淮河在1997年也出現了90天的斷流情況。據《中國環(huán)境報》2001年5月2日報導。自1996年開始，岷江也斷流了。岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積3.33萬hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現不同程度的退化、惡化趨勢。目前，我國的水土流失面積已達186萬km2，占國土面積1/6強；荒漠化面積達262.2萬km2，占國土面積的27.3%；中低產田面積占全國耕地2/3以上。第19頁/共37頁三、土地、人口、環(huán)境

與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展——既滿足代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。第20頁/共37頁（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是以社會、經濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展為目標，而不是單純地追求經濟增長。這里所說的發(fā)展，是指社會與自然所涉及的多個領域的協(xié)調發(fā)展，從一這目標出發(fā)，確定各領域、各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展的比例關系、制約關系、利益關系。

四、加強土地資源管理，促進可持續(xù)發(fā)展第21頁/共37頁

努力做到土地資源可持續(xù)利用，是實現社會、經濟、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)：（1）要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關系到人類當代和后代的生存、福利和幸福，保護土地是當代人的責任。（2）要樹立土地、人口、環(huán)境、經濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口，就土地論土地，就環(huán)境論環(huán)境，就經濟論經濟的傾向。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現經濟發(fā)展的現象，轉變?yōu)榧饶艽龠M經濟發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀。第22頁/共37頁（二）實現土地、人口、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展土地、人口、環(huán)境、社會經發(fā)展是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，是一個相互關聯的整體，相輔相成，相互制約。任何一個的發(fā)展均夠不成整體的可持續(xù)發(fā)展，只有相互結合，相互協(xié)調，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力。第23頁/共37頁（三）選擇和建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式經濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤實行以預防為主的環(huán)境政策將土地利用的外部性內在化對人口進行合理調控消除貧困第24頁/共37頁一、土地管理的涵義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。這一概念包括6個方面的內容：第三節(jié)土地管理的基本概念第25頁/共37頁（1）土地管理的主體是國家。國家委派國務院土地行政主管部門管理全國土地。（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系：

人──全社會的人地──國家管轄的全部土地人－人──同一系統(tǒng)不同層次之間的人－人關系；不同系統(tǒng)同一層次之間的人－人關系人－地──人多地少、人少地多第26頁/共37頁（3）土地管理的基本任務是：維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調整土地關系和監(jiān)督土地利用。

目標是：不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。（4）土地管理的方法包括行政、經濟、法律、技術方法。第27頁/共37頁（5）土地管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制：計劃─是一種預測未來，設定目標、決策、選擇方案的連續(xù)過程；組織─建立組織機構，確定職位、職責、職權，協(xié)調各級人員之間的關系，以有效實現既定計劃與目標；指揮─對部署行動的領導與監(jiān)督；協(xié)調─建立縱向、橫向之間良好關系，協(xié)同彼此間的步調，為實現既定目標而努力；控制─通過修正執(zhí)行狀況與原計劃之間的偏差，以保證達到預期目標的活動。第28頁/共37頁（6）土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。例如，我國是社會主義國家，在土地制度上實行社會主義土地公有制，這就決定了我國的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護社會主義土地公有制，從而為有計劃地、合理地利用土地提供保證。第29頁/共37頁二、土地管理學的產生（一）土地管理學的產生是社會經濟發(fā)展的需要（二）土地管理工作發(fā)展需要理論和方法對它的指導（三）科學工作者的探索和研究，為土地管理學的建立奠定了基礎第30頁/共37頁第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法一、土地管理學的研究對象和學科性質二、土地管理學的任務和內容三、土地管理學的研究方法第31頁/共37頁一、土地管理學的研究對象和學科性質土地管理學的研究對象是作為自然經濟綜合體的土地的利用和土地關系的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會現象的規(guī)律性。土地管理學是管理科學的一個分支學科，它是介于土地科學和管理科學的一門交叉學科。是理論與實踐相結合的應用學科。第32頁/共37頁二、土地管理學的任務和內容

土地管理學的基本任務是：應用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產方式下調整土地關系，監(jiān)督、調控土地利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的目的。

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土地管理學的內容是由該學科的客體和該學科的對象決定的。根據我國的具體情況，土地管理學內容體系可由下列幾部分組成：1、土地管理的原理

包括土地的概念和特性；現代管理原理；