全區(qū)拆遷工作情況調(diào)研報(bào)告

全區(qū)拆遷工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府調(diào)研工作安排，我和區(qū)動(dòng)遷辦、財(cái)政局、國(guó)土分局等部門負(fù)責(zé)同志，深入到金沙鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，就全區(qū)拆遷工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，到XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、港閘區(qū)、崇川區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將有關(guān)情況和建議匯報(bào)如下：一、全區(qū)拆遷工作基本情況近年來，我區(qū)在拆遷工作中始終堅(jiān)持以群眾利益為根本，以法規(guī)政策為依據(jù)，統(tǒng)一拆遷政策、程序和模式，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新拆遷工作方式、方法，贏得了被拆遷群眾的廣泛支持，實(shí)現(xiàn)了拆遷工作的高效、平穩(wěn)推進(jìn)。XX年，我區(qū)全年拆遷總量將突破300萬面，目前已啟動(dòng)拆遷項(xiàng)目50余個(gè)，完成拆遷面積約252萬而，創(chuàng)歷史之最。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)拆遷”。成立了區(qū)房屋動(dòng)遷管理辦公室，代表區(qū)政府統(tǒng)一扎口管理全區(qū)拆遷安置工作。強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的拆遷管理機(jī)制，在區(qū)城市建設(shè)指揮部專門設(shè)立動(dòng)遷安置組，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合開展好拆遷工作。鎮(zhèn)區(qū)園設(shè)立拆遷分指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體拆遷、安置項(xiàng)目的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)推進(jìn)，推行“屬地推進(jìn)、重心下移”的拆遷操作模式。完善政策，實(shí)施“制度拆遷”。為更好更快地推進(jìn)拆遷安置工作，我區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地將上級(jí)的相關(guān)拆遷政策和要求貫徹執(zhí)行到位，通過完善政策、創(chuàng)新制度、健全機(jī)制開展好拆遷工作。先后出臺(tái)T<xx市城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》、《xx市農(nóng)村住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷安置管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)安置房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于城區(qū)企業(yè)拆遷政策和操作程序的意見》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了拆遷操作程序。逐步建立了房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)許拆遷。嚴(yán)格管理，實(shí)施“規(guī)范拆遷”。建立拆遷實(shí)施單位、專項(xiàng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和房屋拆除施工單位等企業(yè)信用檔案和準(zhǔn)入機(jī)制。全區(qū)所有拆遷項(xiàng)目，一律采取招投標(biāo)方式確定拆遷實(shí)施單位。強(qiáng)化崗前教育培訓(xùn)，每年區(qū)動(dòng)遷辦均組織各鎮(zhèn)區(qū)園分管負(fù)責(zé)人及準(zhǔn)入我區(qū)的拆遷實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，拆遷工作人員經(jīng)考核合格后持證上崗。今年申請(qǐng)準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)的19家拆遷公司、13家評(píng)估公司共791人，其中105人因考試不第第#頁共9頁合格或不符合上崗條件未能取得準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)資格，有18人經(jīng)排查有惡劣前科被取消執(zhí)業(yè)資格。強(qiáng)化拆遷工作人員思想教育和責(zé)任考核，督促其增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)，樹立了拆遷工作人員的良好形象。陽光操作，實(shí)施“依法拆遷”。對(duì)每一個(gè)拆遷地塊，都借助中國(guó)XX、《XX大眾》及動(dòng)遷辦站等媒介，提前開展多角度、全方位的宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的拆遷工作氛圍。積極落實(shí)拆遷“十公示一監(jiān)督”制度，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“陽光公示欄”，接受群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)了工作透明度，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法在省、XX地區(qū)推廣。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，堅(jiān)持拆遷合法面積集體討論確認(rèn)和公示制度，明確要求工作人員按政策說話、按標(biāo)準(zhǔn)說話，一把尺子量到底，促進(jìn)了拆遷工作公開、公平、公正。建立拆遷信訪工作機(jī)制，深入細(xì)致地解析拆遷安置政策，消除群眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決好群眾訴求。以人為本，實(shí)施“和諧拆遷”。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，拆遷政策與上位法銜接。注重結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)調(diào)整土地、建安價(jià)、裝飾裝潢、附屬物、搬家補(bǔ)助費(fèi)、過渡費(fèi)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，并認(rèn)真貫徹落實(shí)到位。通過提供限價(jià)商品房妥善安置拆遷戶，拆遷戶優(yōu)惠選購面積最高達(dá)140%。專門建立拆遷安置房管理小組和巡查制度，全程跟蹤監(jiān)督安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全等工作。XX年，安置房建設(shè)總量達(dá)萬而，可安置1772套。XX年，計(jì)劃建設(shè)安置房萬而，可安置9712套。對(duì)特殊困家庭給予政策傾斜，不僅增加民政救濟(jì)途徑，還采取廉租住房或共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置。近年來，通過廣泛細(xì)致的工作，協(xié)議拆遷率平均達(dá)99%以上。二、拆遷工作遇到的主要難題拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。雖然我區(qū)在拆遷工作中始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷提高，政府拆遷工作仍面臨著諸多難題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是群眾思想工作難度加大。在拆遷過程中，一些拆遷戶對(duì)拆遷安置補(bǔ)償?shù)钠谕递^高，提出不切實(shí)際的補(bǔ)償要求，尤其是XX“撤市設(shè)區(qū)”后，部分鎮(zhèn)村群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高；另有個(gè)別拆遷戶由于種種原因，對(duì)社會(huì)懷有不滿和抵觸心理，借機(jī)宣泄，堅(jiān)持不配合政府拆遷，這些情況均影響到整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程。此外，我區(qū)拆遷工作人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，做群眾工作效果大不相同。二是部門之間協(xié)調(diào)難度加大。拆遷工作是一項(xiàng)綜合性、協(xié)調(diào)性極強(qiáng)的工作，需要相關(guān)部門的積極配合與大力支持，但有些部門因忙于自身工作，加之對(duì)拆遷工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，還存在不同程度的畏難情緒。特別要引起注意的是，極個(gè)別機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部也不愿配合政府拆遷工作，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，使城市拆遷工作難度加大。三是失地農(nóng)民再就業(yè)難度加大。隨著城市的不斷擴(kuò)張，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，又缺乏足夠的資本開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)等一系列問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，成為今后拆遷工作的瓶頸。四是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾期望值距離加大。近年來，我區(qū)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都在提高，但考慮到建材價(jià)格上漲較快的因素，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。特別是農(nóng)村房屋拆遷，需異地遷建的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低顯得尤為重要。三、推進(jìn)和諧拆遷工作的建議拆遷工作是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提升城市品位的有效載體，同時(shí)關(guān)系著廣大被拆遷戶的切身利益和社會(huì)安定，一直是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)我區(qū)面廣量大的拆遷任務(wù)，為深入細(xì)致地做好群眾思想工作，鈍化矛盾，和諧推進(jìn)，確保重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，建議做到“四個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化和諧拆遷理念，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作意識(shí)。房屋拆遷旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，為群眾所期盼。在整個(gè)拆遷過程中，要始終堅(jiān)持“以人為本，和諧拆遷”的工作理念，把群眾利益放在第一位，把愛民之心、親民之情貫穿于拆遷工作的始終，把拆遷工作從“強(qiáng)制拆遷”向“和諧拆遷”轉(zhuǎn)變，采取積極措施取信于民，主動(dòng)贏得群眾的理解和支持。強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，充分發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾、依靠群眾，通過深入細(xì)致的群眾思想工作，引導(dǎo)被拆遷人樹立全局意識(shí)，自覺服從城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，最終由“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹保伞耙野帷弊優(yōu)椤拔乙帷?。切?shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，及時(shí)提供必要的扶助，盡力幫助他們解決好拆遷過程中遇到的實(shí)際困難。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度。群眾對(duì)拆遷工作的不理解和不信任，往往由于對(duì)政策法規(guī)和工作流程不夠了解、拆遷人與被拆遷人之間信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的。因此，要通過廣泛深入的宣傳教育工作，從根本上轉(zhuǎn)變拆遷人與被拆遷人的思想觀念，使“在拆遷中體現(xiàn)和諧，在和諧中推進(jìn)拆遷”真正成為整個(gè)拆遷工作的主旋律。結(jié)合年度拆遷計(jì)劃，制定詳細(xì)的拆遷工作宣傳預(yù)案，對(duì)拆遷重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事件和重點(diǎn)內(nèi)容安排合理的時(shí)間進(jìn)行宣傳報(bào)道。認(rèn)真做好拆遷安置相關(guān)法律政策宣傳和人員培訓(xùn)工作，有效預(yù)防拆遷過程中可能出現(xiàn)的矛盾，及時(shí)解決已發(fā)生的各類問題。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，通過廣播電視、報(bào)紙絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)拆遷工作中正反面典型的宣傳和曝光，既讓群眾了解拆遷政策，提高依法維權(quán)意識(shí)，也讓“釘子戶”承受社會(huì)輿論壓力，從而理解、支持拆遷。加大輿論監(jiān)督力度，支持新聞媒體對(duì)房屋拆遷中違法、違規(guī)行為的曝光。強(qiáng)化拆遷行業(yè)管理，進(jìn)一步提高拆遷隊(duì)伍素質(zhì)。房屋拆遷所引發(fā)的矛盾，很大部分集中在補(bǔ)償是否公平合理、拆遷和被拆遷雙方是否都感到滿意方面。首先，對(duì)拆遷實(shí)施單位和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和考核獎(jiǎng)懲制度，努力提升“拆遷準(zhǔn)入”的門檻，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)拆遷、野蠻拆遷等不規(guī)范操作行為的，堅(jiān)決予以整改和取締。其次，切實(shí)加強(qiáng)房屋評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格規(guī)范拆遷評(píng)估行為。進(jìn)一步落實(shí)“十公示一監(jiān)督”制度，通過公開工作程序、公開處理問題、公開接受監(jiān)督等舉措，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)，使拆遷工作始終在公開、公平、公正的環(huán)境中推進(jìn)。再次，積極培育高水平的專業(yè)拆遷隊(duì)伍，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高拆遷隊(duì)伍的整體素質(zhì)，動(dòng)遷人員不但要持證上崗，而且要具各良好的文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)和談判技巧。強(qiáng)化政策機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步維護(hù)群眾合法權(quán)益。拆遷過程中，只有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益，讓群眾沒有后顧之憂，才能讓他們真正從心底支持、配合政府的拆遷工作。一是完善政策。以國(guó)家、省市等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步完善我區(qū)拆遷安置補(bǔ)償政策，逐步向XX市區(qū)接軌，尤其在農(nóng)村房屋拆遷上給予群眾更大更多的實(shí)惠，做到既合規(guī)、合法，又合情、合理。二是調(diào)優(yōu)機(jī)制。積極探索行之有效的拆遷管理體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成工作合力，共同做好拆遷安置和群眾服務(wù)工作。三是強(qiáng)化保障。進(jìn)一步完善拆遷許可聽證會(huì)制度，廣泛征求群眾意見，通盤考慮拆遷戶安置、生活、就業(yè)等實(shí)際困難，使各項(xiàng)決策充分反映群眾意愿，最大程度上保障被拆遷群眾權(quán)益。四是安置先行。進(jìn)一步加大安置房建設(shè)