吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程及經驗借鑒,公共管理論文

吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程及經驗借鑒,公共管理論文1.吳江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程2020年3月31日，吳江隨蘇州升格為國家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點。吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動推動力來自體制改革、政策調整和工業(yè)化、產業(yè)化進程。1.1改革開放帶來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的春天〔1979年至1983年〕小城鎮(zhèn)是農村區(qū)域性的政治、經濟、文化中心，是農村當代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。在以經濟建設為中心的大背景下，吳江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開場快速發(fā)展，將一批能辦工業(yè)的能力和農村剩余勞動力吸引到城鎮(zhèn)。1983年，費孝通先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深切進入調研的基礎上發(fā)表了(小城鎮(zhèn)大問題〕一文，以為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)能夠使城市和廣大農村之間布下互相溝通的諸多節(jié)點，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到加強，各項功能逐步改善，人口也不斷增加。1979年，吳江的城鎮(zhèn)人口猛增至75789人，城鎮(zhèn)化水平到達10.64%。由此吳江城鎮(zhèn)化建設開場起步。1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的第一次飛躍〔1984年-1992年〕這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動。1984年和1985年兩年連續(xù)出臺一號文件，使農村社隊工業(yè)遭到極大鼓舞，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的名義登上前臺。根據離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開場集中，促進了農村城鎮(zhèn)的漸趨繁榮、規(guī)模不斷擴大。吳江的各個鎮(zhèn)普遍培育起了具有鮮明特色的產業(yè)，呈現(xiàn)一鎮(zhèn)一品發(fā)展形態(tài)。比方盛澤絲綢、七都電纜、菀平縫紉機等產業(yè)在全國同行業(yè)中都具有很大的影響力，造就了著名的蘇南形式。1992年起，吳江先后完成了撤縣設市和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，城鎮(zhèn)區(qū)域繼續(xù)迅速擴展。城鎮(zhèn)發(fā)展開場進入第二次飛躍，城鎮(zhèn)化水平也大幅提高。1992年吳江城鎮(zhèn)化水平到達17.39%，比1984年提高了5.64個百分點。全區(qū)城鎮(zhèn)面積建成面積為114.1平方公里，是1984年的建成面積的8倍。1992年吳江城鎮(zhèn)人口到達134279人，比1984年增加48459人，增長56.5%。1.3對外開放使得新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展?！?992年-2000年〕在這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力來自外向型經濟的迅猛發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點是經濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)拓展了城鎮(zhèn)的地域空間，成為人口的集聚盆地。吳江經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，1993年成為全省首批13個省級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)建設以后稍后興起的民營工業(yè)園區(qū)建設為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，各地通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、高標準建設基礎設施，加快了城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的主要推力由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉變?yōu)殚_發(fā)區(qū)的開放型經濟和工業(yè)集中區(qū)的個體私營經濟。加之1997年進一步松動的城鎮(zhèn)戶籍制度出臺和施行，使得吳江城鎮(zhèn)人口迅速增加，到2000年，吳江城鎮(zhèn)人口上升至20.6萬人，比1992年增加7.2萬人，增長53.4%。城鎮(zhèn)化水平由1992年的17.39上升至2000年的26.69%。1.4四化同步與新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展〔2001年至今〕在這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展由工業(yè)化單向推動向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙向互動轉變，吳江明確提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅繼續(xù)注重工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用，同時還注重發(fā)揮城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的拉動作用。吳江在這里基礎上開場探尋求索城鎮(zhèn)化發(fā)展新途徑，積極適應城市發(fā)展的需求，先后制定和完善了(吳江市城市總體規(guī)劃〔2006-2020〕〕，施行了重大行政區(qū)劃調整，積極開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，拓展城市空間，不斷加大交通等基礎設施投入，制定出臺城市規(guī)劃、建設、管理等相關法規(guī)，推進吳江城鎮(zhèn)化的進程。打造沿太湖的太湖新城〔松陵鎮(zhèn)〕、沿蘇州的國家級吳江經濟技術開發(fā)區(qū)〔同里鎮(zhèn)〕、沿上海的省級汾湖高新區(qū)〔黎里鎮(zhèn)〕、沿浙江的省級吳江高新區(qū)〔盛澤鎮(zhèn)〕，這四大片區(qū)經濟總量已占吳江的80%以上。2020年末，全區(qū)常住人口152萬人，城鎮(zhèn)人口比重為65.28%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速期。2.吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示2.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，吳江改革開放之初就從小城鎮(zhèn)問題入手，始終把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要目的。大力推動農民變?yōu)槭忻?。新型城?zhèn)化新在以人為本，新型城鎮(zhèn)化由側重城市發(fā)展向愈加注重城鄉(xiāng)一體化轉變，所以吳江以新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)一體化的實踐核心就是以人為本。(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔20202020年〕〕〔下面簡稱(規(guī)劃〕〕提出要走中華特點新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，這是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產要素配置效率，推動了國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會構造深入變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。貫徹好以人為本要求，正確處理好與市場的關系，調整和處理好與社會的關系，有效地提高的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。2.2產城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征產城融合，產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化相互推動，是吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征。從村村點火到一鎮(zhèn)一品再到園區(qū)經濟，吳江產業(yè)發(fā)展始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。同時吳江工業(yè)化道路走了一條先農村后城鎮(zhèn)，先分散后集聚的轉型升級之路，在工業(yè)化的推動下，吳江的城鎮(zhèn)化水平快速提高。進入新世紀，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展反過來推動工業(yè)化發(fā)展，園區(qū)經濟越做越強。城鎮(zhèn)化要有產業(yè)作支撐，實現(xiàn)產城結合。產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎，而城鎮(zhèn)功能的提升也在不斷推動產業(yè)規(guī)模的擴張和升級。新型城鎮(zhèn)化要做好綜合配套開發(fā)，建設集工作、生活、教育、商業(yè)、健康于一體，節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的當代和諧生活區(qū)。2.3體制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力在新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經過中，吳江把行政管理體制創(chuàng)新作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。吳江已經隨蘇州一起成為國家發(fā)改委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，吳江盛澤鎮(zhèn)成為全國強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)，吳江成立全省第一家行政服務局，推動行政審批服務創(chuàng)新，吳江經濟技術開發(fā)區(qū)與同里實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制等等。吳江體制創(chuàng)新以破解發(fā)展中的問題為導向，著力從體制機制方面保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。盛澤鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權試點破解經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展建設瓶頸問題，行政服務創(chuàng)新破解經濟發(fā)展中提升服務效率和質量問題，激發(fā)經濟發(fā)展活力。區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制破解