歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示及思考

.z歐盟開展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示與思考**市商務(wù)局外資處沙洪一、歐盟開展“低碳經(jīng)濟(jì)〞現(xiàn)狀“低碳經(jīng)濟(jì)〞是以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和制度創(chuàng)新以及人類生存開展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的先行者和積極倡者?！暗吞冀?jīng)濟(jì)〞之所以被各方所關(guān)注，并成為國際間合作的重要課題，是基于全球氣候變暖對人類生存和開展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳〔CO2〕濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)的開展和新能源的利用方面一直處于世界領(lǐng)先地位。2007年3月歐盟27國達(dá)成協(xié)議，到2020年歐盟內(nèi)溫室氣體排放要比1990減少五分之一，同時新能源所占的比例將提高到20%。2009年4月歐盟委員會制定了?歐盟新能源方針?，給各國確定了有約束力的具體減排目標(biāo)，以確保2020年新能源在總能源消耗中比例到達(dá)20%。此方針的實(shí)行將大力促進(jìn)歐盟各國太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，促使各國積極實(shí)施對煤電廠進(jìn)展技術(shù)改造，占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，并力爭從“碳排放交易〞中獲利，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加社會所需要的就業(yè)崗位，使歐盟引領(lǐng)世界新的經(jīng)濟(jì)開展潮流。二、歐盟開展“無碳經(jīng)濟(jì)〞的具體做法為推動低碳經(jīng)濟(jì)開展，近年來歐盟采取了一系列有針對性的做法，具體包括三個方面：〔一〕大力開展新能源。開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是大力開展可再生能源，提高能源的利用效率。當(dāng)前歐盟利用新能源的主要途徑是對風(fēng)能和太陽能的利用，通過政策上的支持和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，對新能源的生產(chǎn)和使用進(jìn)展資助，鼓勵家庭安裝小型太陽能和風(fēng)力發(fā)電裝置，為利用新能源的小發(fā)電廠入網(wǎng)制定低價政策，確保投資新能源的積極性。目前歐盟內(nèi)對新能源電廠的促進(jìn)模式有兩種，一種是被大多數(shù)國家采用的德國模式，這種模式規(guī)定，新能源進(jìn)入電網(wǎng)適用最低的入網(wǎng)價格。另一種模式是在英國和丹麥實(shí)行的“份額制〞模式，它規(guī)定，用電戶在用電時將被分配一定份額的來自新能源的電力。因?yàn)轱L(fēng)力和太陽能電力供給商多為中小企業(yè)，難以負(fù)擔(dān)高額的入網(wǎng)費(fèi)用，所以這兩種促進(jìn)模式為它們?nèi)刖W(wǎng)發(fā)電掃除了本錢上的障礙。〔二〕引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。英國能源問題專家安德魯.斯皮德曾經(jīng)說過“在全世界任何一個地方，建立低碳經(jīng)濟(jì)面臨的一個主要障礙之一，就是個人不愿意改變浪費(fèi)能源的生活方式和習(xí)慣——我們習(xí)以為常的舒適、富足的生活，都是建立在過渡消費(fèi)能源的根底上的〞。歐盟正在運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳節(jié)能的生活方式轉(zhuǎn)變，例如英國要求所有新蓋房屋在2016年到達(dá)零碳排放。?通往哥本哈根之路?報告稱，建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)最簡單有效的方式。一些非政府綠色組織〔NGO〕在促進(jìn)社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面也發(fā)揮了重要作用，他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識，并提供有針對性的意見和建議，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的生活方式，公益廣告中有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊，換個節(jié)能燈每年能省60鎊〞等。政府機(jī)構(gòu)在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深入人心，成為一種社會習(xí)慣。〔三〕在全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)模式。歐盟一直強(qiáng)調(diào)“低碳經(jīng)濟(jì)〞不僅對歐洲，而且對整個世界都具有重要的意義，因此一直著力向全世界推廣“低碳經(jīng)濟(jì)模式〞。英國首相布朗在今年6月26日發(fā)表演講，認(rèn)為開展中國家不應(yīng)再延續(xù)興旺國家歷史上那種高能耗的開展模式，因?yàn)榕f模式帶來了巨大的環(huán)境本錢，開展中國家可以考慮開展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。由于開展中國家在應(yīng)對氣候變化上情況不盡一樣，差異較大，推行低碳經(jīng)濟(jì)上遇到的困難很大，英國提議興旺國家給開展中國家盡可能多的技術(shù)和財政支持。歐盟國家還在全球推銷其低碳技術(shù)，希望通過對開展中的國家低碳技術(shù)輸出，在全球目前價值達(dá)3萬億英鎊的產(chǎn)業(yè)中獲得更多份額，推動其經(jīng)濟(jì)開展和充分就業(yè)。三、我國低碳經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)自2006年以來，我國政府一直把低碳經(jīng)濟(jì)作為開展重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的重要途徑。早在2006年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部?氣候變化國家評估報告?。2007年6月，中國正式發(fā)布了?中國應(yīng)對氣候變化國家方案?。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表?中國的能源狀況與政策?白皮書，著重提出能源多元化開展，并將可再生能源開展正式列為國家能源開展戰(zhàn)略的重要組成局部。不再提以煤炭為主。2007年9月8日，中國國家主席在亞太經(jīng)合組織〔APEC〕第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，*重提出了四項(xiàng)建議，明確主*“開展低碳經(jīng)濟(jì)〞，分別提出“開展低碳經(jīng)濟(jì)〞、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)〞、“增加碳匯〞、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)開展〞四個方面的內(nèi)容。他還提出：“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力。〞這也是對全國人民發(fā)出了號召，提出了新的要求和期待。主席并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)〞，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。同月，國家科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼在2007中國科協(xié)年會上呼吁大力開展低碳經(jīng)濟(jì)。2008年1月，清華大學(xué)在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國及全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)開展出謀劃策。2008年6月27日，總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)開展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅決不移地走可持續(xù)開展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建立，為我國和全球可持續(xù)開展事業(yè)進(jìn)展不懈努力。2009年，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，以期在2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%。在國家推動下，一些城市已經(jīng)開場了低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，作為低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市之一的**，已經(jīng)擁有中國唯一齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)以及最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。**、**、**等省市也在大力推動低碳經(jīng)濟(jì)。我市在節(jié)能減排方面也先行一步，將節(jié)能減排納入對地方政府的考核體系。但總體而言，我國仍處于“高碳經(jīng)濟(jì)〞時代，面臨三個方面的挑戰(zhàn)。一是在現(xiàn)在的能源消費(fèi)構(gòu)造中，一次性能源69%依靠煤炭，比全球比擬水平的24.2%高出45個百分點(diǎn)。發(fā)電量的80%左右來自火電?！案呙?、少氣、缺油〞的能源條件意味著這種以煤為主的能源構(gòu)造將在很長一段時間難以改變，這將是中國向低碳開展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油、天然氣每噸多35%和75%，。二是我國目前正處于工業(yè)化中后期到后期的經(jīng)濟(jì)開展階段，在產(chǎn)業(yè)模式上仍然以重化工為主導(dǎo)，而且大規(guī)模的根底設(shè)施建立不可防止，這必然帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2008年中國能源消費(fèi)年均增速達(dá)9.1%，其中煤、石油等不可再生能源占能源消費(fèi)比重的90%。三是向清潔能源轉(zhuǎn)變過高本錢的本錢，制約了可再生能源的應(yīng)用。目前，風(fēng)能發(fā)電的本錢是傳統(tǒng)煤電的1.5至2倍，太陽能發(fā)電的本錢更高，大約是6-10倍。四是個別地區(qū)對開展低碳經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)在全國*圍內(nèi)的實(shí)施。一些地區(qū)擔(dān)憂實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)影響招商引資，因而持抵觸態(tài)度；有的地區(qū)將低碳經(jīng)濟(jì)與開展新能源設(shè)備制造業(yè)混淆，沒有認(rèn)清低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)；還有的地區(qū)認(rèn)為開展低碳經(jīng)濟(jì)就是政府投入、節(jié)能減排，缺乏積極性，無視了低碳經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。三、借鑒歐盟做法加快我市低碳經(jīng)濟(jì)開展的幾點(diǎn)建議開展低碳經(jīng)濟(jì)需要興旺國家和開展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞這一原則指導(dǎo)下積極采取行動，應(yīng)對挑戰(zhàn)。由于不同城市、不同地區(qū)所處的開展階段不同，實(shí)際情況不同，能源構(gòu)造不同，不同城市要探索適合本市市情低碳開展道路。我市是制造業(yè)較為興旺的城市，制造業(yè)的開展給低碳排放帶來了一定的困難。但我市又有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境條件，具備業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，具有開展低碳排放的有利條件，為此建議：〔一〕加強(qiáng)規(guī)劃，為低碳經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造條件。明確低碳經(jīng)濟(jì)開展總體目標(biāo)，將其納入全市“十二五〞國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的總體規(guī)劃之中。同時，要著手制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)開展規(guī)劃。加強(qiáng)引導(dǎo)，分階段、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)低碳生產(chǎn)方式，大力促進(jìn)開展低碳經(jīng)濟(jì)。同似乎，提出我市低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳開展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型?！捕撤e極開展碳金融，探索建立我市碳交易市場。與傳統(tǒng)能源相比，CDM工程開發(fā)融資難問題突出，存在較大投融資障礙。為此，要強(qiáng)化碳金融理念，構(gòu)建碳金融支撐體系，加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的碳金融投融資體系。一是在金融部門成立專門的綠色機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國政府大力支持低碳經(jīng)濟(jì)開展，正是大力開展CDM工程的好時機(jī)，金融部門應(yīng)抓住機(jī)遇，消除低碳開展的融資障礙，加強(qiáng)對低碳技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的評價分析，加大碳金融力度。二是加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭取建立碳交易所。隨著碳交易市場規(guī)模的擴(kuò)大，碳貨幣化程度越來越高，碳排放權(quán)正在逐步衍生為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)。興旺國家圍繞碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。**正籌建碳交易平臺，我國、**已經(jīng)成立碳交易所，**、**也都在積極爭取打造國內(nèi)碳交易所。我市要積極謀劃，爭取建立碳交易所，在開展碳金融方面走在全國前列。〔三〕加大財政對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。采取財政補(bǔ)助等方式，加快我市風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；_展，加快新能源產(chǎn)業(yè)的開展。建立全市環(huán)境基金〔或循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展基金〕，用于支持低碳產(chǎn)業(yè)工程、環(huán)境保護(hù)工程、低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣與應(yīng)用，推動低碳技術(shù)市場的開展。同時，在減排過程中制定一些鼓勵措施，鼓勵企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。積極申請低碳經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)，率先建立全國城生態(tài)城市?！菜摹辰⒌吞碱I(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨?京都議定書?的執(zhí)行，清潔和高效能源技術(shù)將逐漸成為最具競爭力的技術(shù)，在這個技術(shù)領(lǐng)域取得突破，就能夠搶占市場，在劇烈的國際競爭中占得優(yōu)勢。因此，要加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和清潔開展機(jī)制，大力應(yīng)用包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等,更大限度提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。要加強(qiáng)低碳技術(shù)領(lǐng)域的信息交流?！参濉臣訌?qiáng)低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建立。開展低碳經(jīng)濟(jì)是個全新的理念和開展模式，需要加強(qiáng)低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建立，特別要提高企業(yè)決策者的低碳意識和理念。要吸引相關(guān)技術(shù)和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。要加強(qiáng)與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位、國際相關(guān)組織、研究機(jī)構(gòu)在清潔開展機(jī)制中的合作。〔六〕引導(dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)開展方式。在歐盟，目前低碳生活方式已經(jīng)深入人心，作為著名的旅游城市的具有較好的自然環(huán)境和開放度較高的城市之一，**有條件在率先推動低碳生活方式。鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益**的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵〔輕軌、地鐵〕、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時。建立低碳城市和根底設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)*，合