13年11月6日-農(nóng)民工市民化-小胖

政法干警熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及分析（十一）——農(nóng)民工市民化【背景鏈接】農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著政策環(huán)境的改善、供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變和代際轉(zhuǎn)換的完成，農(nóng)民工自身的利益訴求正在發(fā)生深刻調(diào)整，市民化意愿日趨強(qiáng)烈。必須在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，按照公共服務(wù)均等化的根本要求，推動(dòng)農(nóng)民工及其家庭完全融入城市，享受與城市戶籍居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換，成為城市新市民?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】【本質(zhì)】農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是保障農(nóng)民工的市民權(quán)利，其路徑既包括讓農(nóng)民工在城市落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；還包括推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民工在保留農(nóng)村戶籍的同時(shí)在城市享有均等的公共服務(wù)。目前，我國(guó)一些地方已開始了這兩方面的探索，取得了積極的成效，但戶籍制度改革不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步問(wèn)題還比較突出，農(nóng)民工在住房保障、子女升學(xué)等方面還受到戶籍和身份的制約。這些問(wèn)題也成為農(nóng)民工市民化的主要障礙，需要在發(fā)展和改革中加快解決?！締?wèn)題】第一，農(nóng)民工群體分化加速，工資水平和整體素質(zhì)偏低，市民化能力總體不強(qiáng)。農(nóng)民工是一個(gè)分化的群體，不同群體農(nóng)民工市民化意愿、能力差異較大。制造業(yè)企業(yè)以新生代農(nóng)民工為主，市民化意愿較強(qiáng)，但市民化能力較弱；建筑業(yè)企業(yè)以中年農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，市民化意愿不強(qiáng)；子女在城市上學(xué)的農(nóng)民工大多是經(jīng)商或自營(yíng)職業(yè)，收入水平較高，舉家外出，市民化意愿和能力都較強(qiáng)。不同群體對(duì)市民化的政策訴求也有較大差異。大部分農(nóng)民工工資水平都比較低，在城市的生活壓力較大。很多地方前些年農(nóng)民工工資基本上是在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上徘徊，近幾年有所提高，但與城鎮(zhèn)在崗職工工資差距較大。在中西部地區(qū)的一些城市，目前農(nóng)民工平均工資還不到城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一半，也低于全國(guó)農(nóng)民工平均工資水平。同時(shí)，農(nóng)民工文化水平低，就業(yè)技能偏低，就業(yè)領(lǐng)域較窄，制約了農(nóng)民工收入增長(zhǎng)潛力，也導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活生存預(yù)期不穩(wěn)定。第二，戶籍制度改革不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步問(wèn)題還比較突出。隨著農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶，原本并不寬裕的城市公共資源“僧多粥少”的問(wèn)題日益突出，教育、公交、衛(wèi)生等公共資源的供求矛盾尤為明顯。造成這些問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面：一是戶籍制度改革與人口規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)資源發(fā)展規(guī)劃不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源不能適應(yīng)戶籍放開后的人口總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致供求關(guān)系緊張。二是戶籍制度改革與依附于其上的福利制度改革不協(xié)調(diào)，一些地方雖然統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口名稱，但依附其上的社會(huì)保障制度、住房制度、教育制度、兵役制度、計(jì)劃生育制度等還是二元的，在公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置嚴(yán)重不均衡的情況下，二者必然產(chǎn)生矛盾。三是區(qū)域之間戶籍制度改革步伐不同步，少數(shù)城市率先放開口子，必然引發(fā)人口涌入潮，增加城市公共資源負(fù)擔(dān)。第三，住房和子女升學(xué)（中考和高考）是農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的兩大問(wèn)題。目前大中城市最低價(jià)的房屋都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們的承受力。大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積狹小，配套設(shè)施不完善，居住條件惡劣，與城市戶籍居民的居住水平差距越來(lái)越大。尤其是，近幾年城市房?jī)r(jià)、房租增長(zhǎng)過(guò)快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。租得起房，買得起房，能在城市穩(wěn)定、有尊嚴(yán)地居住，已成為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的要求，也是影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的最主要因素。在隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題基本解決之后，農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的另一個(gè)問(wèn)題是隨遷子女的中考、高考問(wèn)題。絕大多數(shù)地方對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女報(bào)考普通高中設(shè)置限制。在參加高考方面，只有少數(shù)城市允許本省戶籍的農(nóng)民工子女在本市參加高考，其余城市均沒(méi)有放開。由于農(nóng)民工隨遷子女大多都在本地參加義務(wù)教育或高中教育，回戶籍地參加中考和高考很不適應(yīng)。因此，農(nóng)民工普遍強(qiáng)烈要求隨遷子女能在本地參加中考和高考。第四，城市公共服務(wù)資源承載能力不夠，區(qū)縣級(jí)政府的財(cái)政壓力較大。城市人口的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資增長(zhǎng)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，這種增長(zhǎng)對(duì)地方政府的財(cái)力提出了較大挑戰(zhàn)。以教育為例，實(shí)行戶籍制度改革，放寬落戶條件，會(huì)對(duì)城市教育資源、尤其是義務(wù)教育造成三個(gè)方面的壓力：一是城市學(xué)校資源更加緊張，新建中小學(xué)校會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是教師數(shù)量及編制嚴(yán)重不足。三是區(qū)域性的教育資源不均衡問(wèn)題更加突出。按照義務(wù)教育法，基礎(chǔ)教育投入主要是市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金安排，對(duì)外來(lái)子女教育經(jīng)費(fèi)，按照本市學(xué)生的同等標(biāo)準(zhǔn)由市本級(jí)預(yù)算安排。市直屬學(xué)校建設(shè)資金由市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和教育費(fèi)附加構(gòu)成，區(qū)、縣屬學(xué)校建設(shè)資金主要由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，一些地方市財(cái)政對(duì)區(qū)、縣建初中、小學(xué)給予一定補(bǔ)助。在中央、省市財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限的情況下，區(qū)縣級(jí)政府義務(wù)教育資金支出壓力相當(dāng)大?！敬胧哭r(nóng)民工個(gè)人也要承擔(dān)部分社會(huì)保障、住房支出等成本。第五，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居后出現(xiàn)的新問(wèn)題。探索建立農(nóng)民工土地退出機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工家庭的資產(chǎn)收益。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。尊重農(nóng)民處置資產(chǎn)的意愿，進(jìn)城落戶的農(nóng)民工家庭可以繼續(xù)擁有這些資產(chǎn)，折價(jià)入股，帶股進(jìn)城。也可以保留土地承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)。還可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、