動植物疫病防控體系主要措施工作計劃

動植物疫病防控體系主要措施工作計劃

動植物疫病防控體系主要措施（一）落實動植物疫病防控體系職能職責基層動植物疫病防控體系建設情況納入糧食安全、菜籃子市長負責制考核內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會開展基層動植物疫病防控體系建設，建立動植物檢疫、防疫與涉農(nóng)執(zhí)法線索移交協(xié)作機制。把動植物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本轄區(qū)的動植物疫病防控工作，其所屬承擔動物疫病預防控制職責的機構(gòu)負責動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告、動物疫病凈化和消滅以及其他預防、控制等工作；承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督職責的機構(gòu)負責動物（水產(chǎn)苗種）和動物產(chǎn)品的檢疫工作、檢疫技術培訓與新技術推廣等職責，參與動物防疫日常監(jiān)管、病死畜禽無害化處理監(jiān)管等工作；承擔植物保護（植物檢疫）職責的機構(gòu)負責農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報、防治技術指導、農(nóng)藥（械）及其他植保新技術試驗示范推廣、農(nóng)業(yè)植物檢疫等工作。負責動物和動物產(chǎn)品檢疫、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理、畜禽強制免疫與農(nóng)作物病蟲害防治的組織實施、防疫宣傳、疫情報告與應急處置等工作。（二）健全動植物疫病防控體系堅持便民服務，以服務保障動植物檢疫、防疫需求為出發(fā)點，讓群眾少跑腿，讓服務更快捷。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，切實將動植物疫病監(jiān)測預警、防控指導、檢疫監(jiān)管、應急處置等職責落實到相關機構(gòu)承擔，理順動植物檢疫監(jiān)管和行政執(zhí)法的關系，形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級上下貫通、運行高效的防疫體系。市縣級動植物疫病預防控制機構(gòu)要結(jié)合工作實際明確專人專責負責動植物的檢疫監(jiān)督管理工作。設立屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應增加動物檢疫崗位人員力量配備。市、縣動植物疫病防控機構(gòu)或承擔動植物疫病防控職能的其他機構(gòu)，應明確有承擔動植物疫病監(jiān)測預警、防治技術和科學安全用藥技術指導、農(nóng)藥（械）及其他新植保技術試驗示范推廣和動物疫病先進防控技術應用推廣等工作；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心負責動物和農(nóng)作物病蟲害防治的組織實施、防疫宣傳、疫情報告與應急處置等工作；村級動物防疫員負責做好散養(yǎng)戶的畜禽免疫工作，排查和收集疫情信息，做好畜禽的檔案填寫工作。村級植保員作為病蟲情報偵察兵，按照縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門植保機構(gòu)確定的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測對象，負責深入田間地頭調(diào)查病蟲害發(fā)生情況，及時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；同時，負責農(nóng)作物病蟲害防治指導、科學安全用藥指導等工作。（三）配強動植物疫病防控體系隊伍力量縣級綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、農(nóng)作物種植面積、病蟲害發(fā)生種類、防控指導區(qū)域面積等因素，加強動物防疫、植物保護工作力量，確保滿足動植物疫病防控工作需要。有條件的縣（區(qū)），村級防疫員、村級植保員基本補助可參照當?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生補助標準執(zhí)行。人員配備優(yōu)先考慮動植物疫病防控機構(gòu)現(xiàn)有編制配滿配強，確需增加編制的，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部調(diào)劑，內(nèi)部無法滿足的，由當?shù)鼐幹撇块T通過跨部門調(diào)劑解決。各縣（區(qū)）要保障在編的動植物疫病防控專業(yè)人員在崗，除重大活動外原則上不得抽調(diào)。（四）強化動植物疫病防控體系履職管理加強基層動植物疫病防控人才儲備，按照職責權(quán)限面向基層適度提高中高級職稱比例，將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動植物防疫人員傾斜；優(yōu)化縣鎮(zhèn)動植物防疫專業(yè)人員崗位設置，縣級動植物疫病防控崗位原則上專業(yè)技術崗應不低于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物疫病防控崗位應主要為專業(yè)技術崗位。加強基層動植物疫病防控人員知識更新培訓和技能培訓，特別是開展應急培訓和演練，做到每3年輪訓一次。（五）建立動植物疫病防控體系工作機制建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化人獸共患疫情、野生動物疫病及境外動植物疫情等信息共享。完善全市聯(lián)動機制，完善疫情監(jiān)測預警和防控工作分級響應制度，推進鄉(xiāng)村動植物疫情網(wǎng)格化管理，探索社會化服務組織+村級動物防疫員（植保員）的動植物疫病防控模式，開展網(wǎng)格化管理服務。建立疫情報告首問責任制，拓寬動植物疫情信息報告渠道，細化動植物疫病信息報告責任。建立案件線索移交機制，動植物檢疫機構(gòu)日常檢查和風險監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象存在違法問題或有關違法線索需要追究違法責任的，應及時將有關問題或線索及時移交同級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。建立考核考評機制，推進工作力量下沉，將動植物防疫人員下鄉(xiāng)進村服務的工作量和實績作為專業(yè)人員考評的主要指標，縣級動植物防疫人員每年不少于三分之一時間下鄉(xiāng)服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫人員每年不少于二分之一時間進村服務?；鶎觿游锓酪咭饬x經(jīng)濟水平日益提高的當代社會，人們對物質(zhì)水平的觀點越來越全面，市場對于高質(zhì)量肉類產(chǎn)品的需求量也越來越大。這一情況的出現(xiàn)，給我國的畜牧業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。首先，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖的種類和養(yǎng)殖的數(shù)量都有所提升，品質(zhì)也被拉到了更高的水平線。而基層動物防疫工作是促進當前我國養(yǎng)殖業(yè)能夠健康發(fā)展的有利因素，防疫站的存在不僅能夠有效降低畜禽的患病率，更能夠幫助畜牧業(yè)從業(yè)者提高養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量，帶動基層畜牧業(yè)的發(fā)展。基層動物防疫工作的重要意義當前，我國的動物疾病防疫相關法律條例還不夠完善，養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)部的權(quán)益保障得不到保護。而基層動物防疫工作就是畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障，能夠在避免動物在遇到疾病危害的同時幫助養(yǎng)殖戶降低養(yǎng)殖風險，為畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，集各界的力量保障人民的利益，為國家基層創(chuàng)造更多的財富。基層動物防疫工作中出現(xiàn)的不足之處我國動物防疫工作已經(jīng)實施多年，但是仍有許多問題沒有得到解決。首先，在養(yǎng)殖場本身的環(huán)境上有不足之處，整體環(huán)境較差，專業(yè)技能化工具較少，從業(yè)人員年齡較大且一般不具備專業(yè)的防疫知識；其次，當?shù)氐姆酪哒緝?nèi)設備老化或年久失修不能進行精準的防疫檢疫工作，防疫站的獸醫(yī)對防疫工作的重視度不足且工作理念未更新，服務意識差；再者，當?shù)氐南嚓P部門對防疫工作的保障沒有做到位，獸醫(yī)的基本工作條件差且工作薪水低，防疫站內(nèi)的工作人員普遍知識儲備量不足，不能及時開展具體的防疫工作并且在工作結(jié)束后進行有效反饋。動物疫病產(chǎn)生的危害和影響（一）動物疫病對畜牧業(yè)的危害備牧業(yè)主要以動物的生產(chǎn)為主要產(chǎn)物，而動物疫病的發(fā)生對于畜牧業(yè)產(chǎn)生直接的影響。如每隔幾年就發(fā)生的禽流感就會導致禽類產(chǎn)品銷售質(zhì)量的下降，會給我國直接造成近1000億元的經(jīng)濟損失。另外，動物疫情的發(fā)展還造成了防疫工作的成本增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)緩慢，額外的防疫費用幾乎接近投入成本的13。（二）動物疫病造成了人類的身體健康人畜共患疫病的情況大約有250多種，而疫病在人類和牲畜之間的相互傳染的可能性逐漸增加，因此，動物疫病的發(fā)生直接威脅了人類的身體健康。如狂犬病和禽流感的發(fā)生，嚴重則直接導致人類的死亡，雖然感染食流感病毒的死亡人數(shù)逐漸減少，但這種隨時都可能發(fā)生的情況，值得人類的思考。通過日常對于動物疫病的防控，才能減少不必要的危害。（三）動物疫病間接影響了我國出口貿(mào)易的發(fā)展隨著國家之間的交流以及貿(mào)易往來的增多，動物疫病的傳播也跨出了國界。在這種情況下，如果動物疫病的發(fā)生嚴重，各國為了保護本國的貿(mào)易，則會限制對于我國的畜牧業(yè)的貿(mào)易出口。如20世紀初發(fā)生的禽流感動物疫情就導致了世界上10多個國家終止了進口我國的雞肉等相關產(chǎn)品。一旦動物疫情發(fā)生，我國的豬肉、雞肉和鴨肉等相關產(chǎn)品就受到嚴重的貿(mào)易出口影響，這嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。主要常見動物疫病的防控（一）高致病性禽流感高致病性禽流感是由A型含流行性感冒病毒引起的一種含類（家含和野禽）傳染病。表現(xiàn)為嚴重的出血性、敗血性癥狀，死亡率極高，不僅給養(yǎng)禽業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，同時可能引起嚴重的公共衛(wèi)生問題。被世界動物衛(wèi)生組織（OIE）列為A類傳染病，我國列為一類傳染病。1、主要癥狀:潛伏期從數(shù)小時到數(shù)天，最長可達21天。最急性病例多無明顯癥狀而突然死亡。急性病例常見精神沉郁，食欲減退或不吃，羽毛松亂，不愿走動，閉眼昏睡。頭部、眼瞼周圍腫脹，冠和肉霧腫脹、發(fā)，腳鱗充血出血。常伴有下痢，呈水樣或綠色稀糞。亞急性病例常見翅下垂，肢體癱軟，共濟失調(diào)。2、防控措施:嚴禁從疫區(qū)或可疑地區(qū)引進禽只、種蛋或禽類產(chǎn)品等!采取全進全出的飼養(yǎng)模式，杜絕鳥類和家禽的接觸:對養(yǎng)殖環(huán)境、飼養(yǎng)用具、工作人員的衣帽和鞋，以及過往車輛、人員等進行嚴格消毒;搞好禽流感H5N1疫苗的免疫接種。（二）口蹄疫口蹄疫俗稱口瘡、蹄瘦，是偶蹄獸的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，人也可感染。世界動物衛(wèi)生組織將其列為A類傳染病之首，我國悼楓芭哎病拜抱錯狽霸倚傈殿挨閻寄發(fā)芙徐紈哺捍持劊伯忙焙材瓣躬斛毒疤仨素悻餞嘎浹手氖瓏益籮絆物疫病。主要癥狀:口腔、舌面、鼻鏡、唇部、乳房、蹄叉、蹄冠、蹄踵、外陰、陰囊等部位出現(xiàn)水泡，體溫升高達40一，精神萎靡，食欲減退。潛伏期1-15天。牛:可見舌面形成大水瘡，水疤破裂時流出泡沫樣口涎，舌唇、齒齦、鼻鏡、乳房、蹄部等處皮膚、粘膜可見明顯的水疤或爛斑。羊:發(fā)病率較低癥狀較輕，多以蹄部癥狀為主。豬:以蹄部水疤為特征，在蹄冠及副蹄等處可見水癡、糜爛，走路跋行，若發(fā)生繼發(fā)感染易引起蹄亮脫落。防控措施:對偶蹄動物用口蹄疫疫苗進行免疫注射，老疫區(qū)要加大防疫密度;完善養(yǎng)殖場防疫、消毒等各項管理制度，定期開展消毒滅源工作;不從疫區(qū)購買牲畜;加強對屠宰場和活畜交易市場的執(zhí)法監(jiān)管，禁止無證或證物不符的活畜及其產(chǎn)品上市交易。（三）高致病性豬藍耳病高致病性豬藍耳病是由豬繁殖與呼吸綜合征（俗稱藍耳?。┎《咀儺愔暌鸬囊环N急性高致死性疫病。以繁殖障礙、呼吸困難、耳朵藍紫，并發(fā)其它傳染病為特征。仔豬發(fā)病率可達100%，死亡率可達50%以上，母豬流產(chǎn)率可達30%以上。1、主要癥狀:體溫升高達40一以上，心跳加快，呼吸困難，咳嗽、氣眼結(jié)膜發(fā)炎、眼瞼水腫。發(fā)情推遲或?qū)遗洳辉?，孕畜流產(chǎn)。部分病豬出崛，現(xiàn)后軀無力或共濟失調(diào)。潛伏期3-37天。2、防控措施:種豬場、新老疫區(qū)等高風險區(qū)域的生豬進行重點監(jiān)測;生豬用高致病性豬藍耳病滅活疫苗進行免疫，發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情時，用高致病性豬藍耳病滅活疫苗進行緊急強化免疫:養(yǎng)殖場（戶）必須按規(guī)定建立完整免疫檔案，包括免疫登記表、免疫證、畜禽標識等:加強飼養(yǎng)管理，實行封閉飼養(yǎng)，建立健全各項防疫制度，做好消毒、殺蟲、滅鼠等工作。（四）豬瘟俗稱爛腸瘟是由豬瘟病毒引起的一種急性、熱性、接觸性傳染病。具有高度傳染性和致死性，是動物一類傳染病。1、主要癥狀:根據(jù)臨床癥狀可分為最急性、急性、亞急性和慢性四種。潛伏期5-7天。最急性型:病豬常無明顯癥狀，突然死亡，一般出現(xiàn)在初發(fā)病地區(qū)和流行初期。急性型:體溫升高至以上，稽留不退，耳、頸、尾、腹等皮膚發(fā)紺，結(jié)膜發(fā)炎，下腹、馨部、四肢等處皮膚有出血性斑點病初便秘，后則拉稀。病程長的，便秘和腹瀉常相互交替，糞便內(nèi)常帶有粘液和血液，公豬陰鞘內(nèi)有惡臭尿液，病程1-3周。亞急性型:癥狀似急性型，但較緩和，病程約3-4周。慢性型:主要表現(xiàn)消瘦、貧血、全身衰弱常臥伏，行走時緩慢無力，時有輕熱，食欲不振，便秘和腹瀉交替。有的病豬皮膚有紫斑或壞死癡皮，病程1個月以上，有的病豬能康復，成為僵豬，終身帶毒。2、防控措施:豬群用豬瘟疫苗進行免疫，種豬應在一年內(nèi)注射兩次每次間隔6個月:開展免疫抗體監(jiān)測，以監(jiān)定防:及時淘汰隱性感染帶毒種豬:堅持自繁自養(yǎng)，全進全出的飼養(yǎng)管理制度:做好豬場、豬舍的隔離、衛(wèi)生、消毒和殺蟲工作，減少豬瘟病毒的侵入。制約我國重大動物疫病防控的主要因素（一）生產(chǎn)方式農(nóng)村期形成的小而全的散養(yǎng)模式，不僅造成村莊環(huán)境差、疫病傳播快、群眾防疫意識差，而且防疫死角多、漏防多、工作量大。（二）防質(zhì)量業(yè)內(nèi)同仁就怎樣避免免疫失敗，提高防疫質(zhì)量，探討多多，大多是疫苗質(zhì)量（包括出廠、運輸保管、冷藏保存、稀釋）、免疫程序、防疫員素質(zhì)、畜主配合等方面存在問題;曾進村人戶實地查訪，有的防疫密度很低，有的只佩戴耳標，群眾反映說這是為了應付檢查;雖然隨即抽查并不一定代表結(jié)果或局部問題不能說明防疫的整體，但從中深思:建立長效防疫機制村級防疫是重中之重。（三）環(huán)境消毒檢消，殺，管綜合防控要求，畜禽在實際飼養(yǎng)流通過程中，在控制和凈化養(yǎng)殖環(huán)境方面，重視程度遠遠不夠，這正是防不勝防、防而不斷、防而不絕，病毒繁殖傳播潛在的、深層問題之一。（四）防經(jīng)費防疫經(jīng)費計劃經(jīng)濟時期采取獸醫(yī)員自打自收或商業(yè)部門代收，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的免費防。但近年來，由于市鎮(zhèn)兩級財力吃緊，防疫經(jīng)費不足或滯后，嚴重影響防疫物資儲備防疫進度與質(zhì)量。（五）監(jiān)測與監(jiān)督存在的主要問題是監(jiān)測取點少，有些取點代表性不強;取點抽檢少，包括路檢;其次是查堵分道多、逃檢多;再是縣置生豬辦形同虛設，鎮(zhèn)級失管，私屠濫宰、無證經(jīng)營較多。我國重大動物疫病防治工作面臨的問題（一）重大動物疫病防治應對機構(gòu)不流暢在我國醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，相應信息渠道和協(xié)調(diào)機制不健全，難以有效整合資源。衛(wèi)生部門很難真正實現(xiàn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)和技術人員的全行業(yè)管理，進而難以形成社會化的醫(yī)療服務體系不同醫(yī)療部門之間難以實現(xiàn)有效的信息溝通和交流，資源封閉難以共享。沒有形成統(tǒng)一的動物疫病應急指揮系統(tǒng)，疫情信息采集實時性、時效性較差，信息網(wǎng)絡覆蓋面窄，救治信息系統(tǒng)不靈活，很難實現(xiàn)全面性的信息交流，缺乏一個威信高的公共信息平臺。（二）重大動物疫病防治工作準備不充足重大動物疫病防治工作需要不同部門之間相互配合、共同努力，但是我國當前在重大動物疫病發(fā)生的時候，通常只是一頭熱，大量的社會資源被閑置，在民眾之間缺乏個持續(xù)穩(wěn)定的媒介和橋梁，引導民眾積極參與到重大動物疫情防治工作中來，當疫情發(fā)生的時候，民眾可以采取多種形式投入其中，比如對公共場所、申梯或者其他公共場合進行消毒處理，提高民眾的自我保健認識。但是當前我國重大動物疫病防治工作多數(shù)還只是停留在群眾意識不足，缺乏有效的、大范圍的全民皆兵的規(guī)模范圍。（三）重大動物疫病應急制度不健全我國重大動物疫病應急制度不健全，獸醫(yī)的綜合素質(zhì)難以滿足實際需求，對于一些應急情況難以進行及時有效的應對措施。我國建立起了動物疫病防控的法律框架，但是相應的制度并不健全，某些疫病防治組織是臨時組織而成，內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性和團結(jié)性，防治工作效率不高也在預料之內(nèi)。疫病種類（一）動物疫病種類1、對人和動物有嚴重的危害需要采取緊急嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的疫病。包括口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、高致病性禽流感、新城疫、鯉春病毒血癥、白斑綜合癥在內(nèi)的17種動物疫病。2、可能會造成重大經(jīng)濟損失需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的疫病，包括9種多種動物共患病、8種牛病、2種綿羊和山羊病、12種豬病、5種馬病、18種禽病、4種兔病、2種蜜蜂病、11種魚類病和6種甲殼類病在內(nèi)的77種動物疫病。3、常見的多發(fā)的可能會造成重大經(jīng)濟損失的需要控制和凈化的疫病，包括8種多種動物共患病、5種牛病、6種綿羊和山羊病、5種馬病、4種豬病、4種禽病、7種蠶、蜂病、7種犬貓等動物病、7種魚類病、2種甲殼類病、6種貝殼病和2種兩棲與爬行類病在內(nèi)的63種動物疫病。（二）植物疫病種類1、細菌性疫病細菌性疫?。ㄓ袝r候也簡稱疫?。?，是由黃單狗桿菌侵染所致。病菌主要在種子內(nèi)越冬，也可隨病殘體在土壤中越冬，可存活2-3年。植株發(fā)病后產(chǎn)生菌膿，借風雨、昆蟲傳播，從植物葉的水孔、氣孔及傷口侵入。該病發(fā)病最適宜溫度為30°C，高濕高溫條件下，發(fā)病嚴重。主要危害作物有:菜豆、扁豆等豆科作物，胡蘿卜，丁香，桑，木薯等，以菜豆細菌性疫病為例，其主要侵染葉、莖莫、豆英和種子。幼出土后，子葉呈紅褐色潰瘍狀，葉片染病，初生暗綠色油浸狀小斑點，后逐漸擴大成不規(guī)則形，病斑變褐色，干枯變薄，半透明狀，病斑周圍有黃色是圈，干燥時易破裂。嚴重時病斑相連，全葉枯千，似火燒一樣，病葉一般不脫落。高濕高溫時，病葉可凋萎變黑。莖上染病，病斑紅褐色，稍凹陷，長條形龜裂。葉片上病斑不規(guī)則形，褐色，干枯后組織變薄，半透明，病斑周圍有黃色量環(huán)。豆英上初生油浸狀斑馬點，擴大后不規(guī)則形，紅色，有的帶緊色，最終變?yōu)楹稚?、真菌性疫?。?）高等真菌疫病最主要最常見的一類為茄科植物，如番茄、辣椒、馬鈴薯、茄子的早疫病，屬半知菌亞門真菌鏈格抱屬。苗期、成株期均可發(fā)病，苗期發(fā)病，幼苗的莖基部生暗褐色病斑，稍陷，有輪紋。成株期發(fā)病一般從下部葉片向上部發(fā)展。初期葉片呈水漬狀暗綠色病斑，擴大后呈圓形或不規(guī)則輪紋斑邊緣具有淺綠色或黃色暈環(huán)。中部具同心輪紋，潮濕時病部長出黑色霉層。主要癥狀是病部有（同心）輪紋，在有些作物