【茂名市S社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策思考（論文）】

茂名市\(zhòng)t"/maoming/cm/xiangqiao/p5/_blank"S社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策思考目錄TOC\o"1-3"\h\u13358摘要 i摘要目前，我國(guó)城市大部分社區(qū)管理仍然需要依靠政府來推動(dòng)，市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體間的協(xié)同合作也依賴于政府的引導(dǎo)和整合。創(chuàng)新基層社會(huì)治理新格局是積極推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，因此，要正確認(rèn)識(shí)城市社區(qū)管理中存在問題，找準(zhǔn)其不足并進(jìn)行合理優(yōu)化，這是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展潮流的舉措。本文以S社區(qū)管理為研究對(duì)象，具體分析S管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，希望能夠?yàn)閮?yōu)化基層政府在城市社區(qū)治理中的角色提出合理、有普遍適用性的建議和措施。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層治理合理的治理制度能夠有效平衡和協(xié)調(diào)社區(qū)中各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，維持社區(qū)秩序的穩(wěn)定有序。目前城市社區(qū)管理實(shí)踐中并不缺乏復(fù)雜的治理制度作為支撐，相反地，由于城市社區(qū)管理創(chuàng)新中群眾對(duì)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)難以形成“基層社區(qū)共同體”的概念，更加劇這些制度的“碎片化”、“粗放化”以及“經(jīng)驗(yàn)化”，導(dǎo)致了城市社區(qū)治理的效率較低?；诖?，筆者開展此次研究，希望能夠?yàn)榻鉀QS社區(qū)管理中存在的問題。一、相關(guān)理論概念（一）城市社區(qū)“社區(qū)”一詞在拉丁語(yǔ)系中意為“共同的東西”，中文的“社區(qū)”來源于我國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生1930年的翻譯，他將“community”翻譯為“社區(qū)”，強(qiáng)調(diào)地域性的社會(huì)。2000年，民政部頒發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，意見中對(duì)社區(qū)的概念作了明確的表述：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。”在我國(guó)，社區(qū)可以大致分為幾種類型：城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及兼?zhèn)涑鞘泻娃r(nóng)村兩種社區(qū)類型特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社區(qū)，本文的研究聚焦于城市社區(qū)，城市社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元，除了地域范圍上的區(qū)別，相較于其他類型的社區(qū)它還具有幾大明顯特征：（1）在人口構(gòu)成上，區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)是由血緣紐帶組成的生活共同體，城市社區(qū)是人們通過主觀選擇而構(gòu)成的集體，流動(dòng)性較強(qiáng)。在職業(yè)類型上，城市社區(qū)居民職業(yè)類型存在較大的差異性。這兩個(gè)方面從客觀上導(dǎo)致了城市社區(qū)具有明顯的異質(zhì)性特征；（2）城市社區(qū)的人口規(guī)模、建筑規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模都高于農(nóng)村社區(qū)，但是地域和空間的限制造成城市社區(qū)人口密度較高；（3）城市社區(qū)內(nèi)通常按照功能性質(zhì)進(jìn)行區(qū)域劃分。（二）基層社區(qū)管理及重要性基層社區(qū)管理是社會(huì)管理在基層管理的實(shí)踐，也是我國(guó)社會(huì)管理體制中起到關(guān)鍵性作用的重要環(huán)節(jié)，在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，指揮監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，協(xié)調(diào)而開展的活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的體制進(jìn)行深入改革，社區(qū)對(duì)居民提供的便利和幫助性越來越強(qiáng)，從而居民對(duì)此產(chǎn)生需求和依賴的程度也增強(qiáng)。結(jié)合目前的狀況，要建立適合人民安居樂業(yè)，以及維持新型社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，讓社區(qū)體制充滿活力和生機(jī)，應(yīng)用全新的管理理念加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)的管理，由之前政府全能主義管理，轉(zhuǎn)變成為政府主導(dǎo)型管理，這并不是一朝一夕就可以解決的問題，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把城市社區(qū)管理引起重視，作為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性問題進(jìn)行對(duì)待。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，基層社區(qū)管理體制對(duì)于建立有著廣泛公民意識(shí)的公民社會(huì)有著非凡的意義?！白晕夜芾怼⒆晕曳?wù)、自我教育”社區(qū)概念的形成，需要多方面進(jìn)行助力，無論是政府，還是居民，都必須有主人翁的意識(shí)，進(jìn)行自覺參加社區(qū)管理，才能形成“小政府、大社會(huì)”的良好社會(huì)氛圍。二、城市S管理現(xiàn)狀（一）S管理制度建設(shè)情況目前，在S管理參與主體方面，社區(qū)的民主化參與意識(shí)逐漸提高，在S內(nèi)部已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治的管理模式，在居民制度的體制建設(shè)和運(yùn)行方式上，都已經(jīng)形成了完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。除了有居民自治委員會(huì)相關(guān)制度以外，還結(jié)合社區(qū)居民委員會(huì)的相關(guān)制度要求，建立了內(nèi)部區(qū)域管理制度和居民管理?xiàng)l例，制度方面日漸完善。（二）對(duì)住宅社區(qū)及樓宇安全進(jìn)行檢查防范S積極推進(jìn)智能安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)轄區(qū)視頻監(jiān)控資源的共享和應(yīng)用。今年，該街投入資金用于全面的穩(wěn)定維護(hù)和安全建設(shè)資金，以加強(qiáng)人防，物力和技術(shù)水平。為了防止工作，請(qǐng)?zhí)砑痈咔逄綔y(cè)器，高清視頻監(jiān)視和公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，并添加監(jiān)視探測(cè)器。智能安全社區(qū)演示站點(diǎn)已初步建立并在S中投入使用。S智能安全社區(qū)建設(shè)工作的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和視頻監(jiān)控以及人臉的視頻監(jiān)控身份識(shí)別的推廣和應(yīng)用也正在積極推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵位置的全面覆蓋，進(jìn)一步提高了信息化水平社會(huì)保障防控體系建設(shè)。除了技術(shù)支持外，街道綜合管理辦公室還將日常巡邏預(yù)防和控制列為社區(qū)治理工作的基礎(chǔ)，尤其是在擁擠場(chǎng)所的巡邏和防御。定期進(jìn)行全面的安全檢查，嚴(yán)格監(jiān)督存在安全隱患的情況，積極實(shí)施整改，從根本上消除隱患。（三）協(xié)助公安部門處理各類治安案件創(chuàng)新社區(qū)公共安全治理模式，全面實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)，構(gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”，完善網(wǎng)格管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全沖突與糾紛調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。S由5個(gè)網(wǎng)格和5個(gè)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)者組成。在公共安全方面，每位電網(wǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在負(fù)責(zé)的電網(wǎng)區(qū)域接受公共秩序的宣傳和教育，隱患調(diào)查，爭(zhēng)端解決以及公共情況收集。泄漏一戶一人。同時(shí)，每個(gè)單元網(wǎng)格記錄網(wǎng)格所在區(qū)域的詳細(xì)信息，并公開網(wǎng)格長(zhǎng)度以及網(wǎng)格成員的姓名和電話號(hào)碼，以便居民可以輕松聯(lián)系，并使基層市民“網(wǎng)”通前線的安全性問題。當(dāng)天的爭(zhēng)議當(dāng)場(chǎng)接受并進(jìn)行調(diào)解，并將治療結(jié)果反饋給當(dāng)事各方。對(duì)于那些無法調(diào)整和處理的人，電網(wǎng)工作人員將與社區(qū)警察配合處理。對(duì)于重大公共安全問題和緊急事件，將根據(jù)上級(jí)等的意見上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和派出所機(jī)關(guān)。上級(jí)處理結(jié)果。三、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）社區(qū)管理法律保障及應(yīng)急管理機(jī)制不完善S自治作為行政建構(gòu)性制度安排，具有行政性和自治性二元屬性，S建有服務(wù)站、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司等多類組織，承擔(dān)行政、自治和管理服務(wù)職能。為了使這些組織能夠各司其職，有效協(xié)調(diào)各方的利益訴求，當(dāng)?shù)卣枰陨隙轮贫ㄒ幌盗械囊?guī)章制度，但是政府的“條塊管理”體制和“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題往往造成不同部門之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈，在制定相應(yīng)規(guī)則時(shí)出現(xiàn)“政出多門”現(xiàn)象，社區(qū)治理制度不斷“碎片化”，規(guī)章與規(guī)章之間的相互矛盾和相互沖突引起S群眾對(duì)政府權(quán)威性的質(zhì)疑。目前，已經(jīng)積極響應(yīng)了國(guó)家要求，對(duì)S管理相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行緊急修訂和完善，但是事實(shí)上這些制度的內(nèi)容仍然較為空泛，對(duì)應(yīng)急管理內(nèi)容未能進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定。（二）社區(qū)管理中的社會(huì)組織建設(shè)滯后S在對(duì)社會(huì)輿論圈的管理與民間輿論圈的管理過程中，由于社區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建設(shè)相對(duì)落后，這就導(dǎo)致兩大輿論圈之間缺乏縱橫溝通。關(guān)于對(duì)縱橫溝通的解釋，從“縱”的角度來說，一共可以分成兩個(gè)方面，以社區(qū)居民作為主體，由于社區(qū)居民與社會(huì)組織的溝通渠道有限，導(dǎo)致群眾在進(jìn)行問題反饋的過程中，出于怕麻煩的心里，處理問題的積極性會(huì)隨之降低冷卻，導(dǎo)致大部分群眾在進(jìn)行問題反饋時(shí)，一旦未觸及自身利益，都持著大事化小小事化了的心態(tài)。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織和S群眾的溝通不足，就容易出現(xiàn)向社區(qū)居民提供的公共服務(wù)無法完全滿足群眾多樣化的需求這樣的現(xiàn)象，不僅造成相關(guān)公共資源的浪費(fèi)，還對(duì)居民參與社區(qū)管理的積極性造成影響。而從“橫”的角度來說，由于社區(qū)內(nèi)部工作人員與社會(huì)組織的橫向溝通不足，就容易導(dǎo)致各個(gè)部門所持有的信息存在不對(duì)稱的現(xiàn)象，對(duì)于兩個(gè)部門的協(xié)同配合存在著一定的影響，甚至浪費(fèi)寶貴的公共資源。（三）社區(qū)管理平臺(tái)搭建存在非理性行為如今，各種信息技術(shù)高速發(fā)展，S大肆引入新媒體技術(shù)，短時(shí)間內(nèi)降低了相關(guān)工作管理難度，極大地提高了工作效率，但隨著時(shí)間推移，各種問題顯現(xiàn)出來。根據(jù)下圖可以看到，大部分居民都表示不是非常滿意。表示一般的居民在總數(shù)中所占比例達(dá)到65%，僅有不到1/4的居民對(duì)齊表示滿意，同時(shí)也有不滿意的居民，占比為10%。S通過微信APP構(gòu)建起了兩個(gè)雙向聯(lián)系體系，S居民委員會(huì)在同社區(qū)聯(lián)絡(luò)人構(gòu)建的群，通過該群，居民委員會(huì)可以將各項(xiàng)任務(wù)準(zhǔn)確傳達(dá)給社區(qū)負(fù)責(zé)人，搭建了一個(gè)雙向溝通體系，運(yùn)用過程中由于工作人員的過于死板，反而影響了辦事效率。圖1社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)信息化平臺(tái)快速搭建的滿意度（四）基層社區(qū)管理的人才隊(duì)伍力量薄弱S管理的人才隊(duì)伍力量薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一方面，以信息技術(shù)為代表的新媒體應(yīng)用于社區(qū)治理，并提供了很好的契機(jī)，但與此同時(shí)，配套的人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程存在滯后的情況，另一方面，S的群眾在價(jià)值觀導(dǎo)向上亟待專業(yè)的社區(qū)治理人才進(jìn)行有效的引導(dǎo)和幫扶。無論前者還是后者，都是S治理所面臨的客觀問題。四、城市社區(qū)管理存在問題的對(duì)策（一）增強(qiáng)城市社區(qū)法治建設(shè)S可以利用各種宣傳平臺(tái)，比如：橫幅、宣傳報(bào)等載體。對(duì)社區(qū)居民展開法律教育，宣傳一些婚姻法、網(wǎng)絡(luò)詐騙等有關(guān)法律內(nèi)容。定期邀請(qǐng)專家進(jìn)入社區(qū)，開展各色的講座，讓社區(qū)居民形成知法、學(xué)法并且用法的良好局面。另外，在社區(qū)的各個(gè)角落里可以投放一些法治宣傳片，積極在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置一些法律的競(jìng)賽，全面方面地讓群眾接受法治的熏陶，加強(qiáng)群眾的法治觀念（二）建立良好的社會(huì)組織參與基層社區(qū)管理S管理工作要多級(jí)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織的活力。目前在S管理工作上是有些缺陷，單單只有一方面的力量進(jìn)行治理工作，社區(qū)管理者注意社會(huì)組織的力量，通過這些社會(huì)組織能更好的處理居民之間的關(guān)系，更好的幫助社區(qū)工作者處理一些群眾上的疑難雜事，積極主動(dòng)地讓人民團(tuán)體以及群眾組織發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，去聯(lián)系群眾，了解群眾中的心聲，更好的引導(dǎo)群眾地思想，做到從群眾中來，到群眾中去。（三）搭建基層社區(qū)新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新基層社區(qū)管理方式新形勢(shì)下，S想要轉(zhuǎn)變管理方式，必須借助新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)。新媒體環(huán)境的最突出特征就是基于新媒體技術(shù)的實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性的傳播特點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)主流媒體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播方式，同樣的輿論場(chǎng)域環(huán)境也因此得到了改變，受眾由之前國(guó)家大政方針的被動(dòng)接受者，變成了現(xiàn)在積極主動(dòng)的參與者和宣傳者。筆者建議應(yīng)當(dāng)整合、升級(jí)S現(xiàn)有的媒體資源，建立系統(tǒng)性的新媒介傳播終端，從而更好的發(fā)揮基層社群的意識(shí)形態(tài)宣傳作用。作為黨和國(guó)家的基層“宣傳員”城市社區(qū)在創(chuàng)建新媒體傳播平臺(tái)的同時(shí)，要堅(jiān)持將宣傳黨性和民主性作為首要的任務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事，從而引導(dǎo)城市社區(qū)的居民樹立正確的價(jià)值取向和觀念。另一方面，新媒體傳播的互動(dòng)性特征決定了基層社區(qū)在營(yíng)造基層輿論場(chǎng)域的時(shí)候要秉承民主的理念，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，多多聽取受眾的意見和建議，進(jìn)而為基層民眾提供更為豐富服務(wù)。（四）加強(qiáng)城市社區(qū)管理中人才隊(duì)伍建設(shè)特別關(guān)注對(duì)參與社區(qū)的個(gè)人的教育和培訓(xùn)。由于其中一些人從未在其職位上進(jìn)行系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)之前從未參與過基層工作，因?yàn)槿魏喂ぷ黝I(lǐng)域都在不斷演變和變化，繼續(xù)教育和工作人員培訓(xùn)也是必要的。S可以通過各種可行的方式培訓(xùn)各種社區(qū)工作者。最可行的方法是教育和培訓(xùn)。任命或邀請(qǐng)專家整合資源和地方高等教育機(jī)構(gòu)或社區(qū)工作專門機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要根據(jù)社區(qū)工作的特點(diǎn)，對(duì)與不同層次人員交流的技巧，處理突發(fā)事件的方式方法和矛盾調(diào)整等方面進(jìn)行實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，服務(wù)工作實(shí)踐和程序等。五、結(jié)論本文通過對(duì)S社區(qū)管理情況的研究，認(rèn)為現(xiàn)行的社區(qū)治理模式可以概括為：社區(qū)黨組織核心、社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)、政府職能的建立和嵌入。同時(shí)，社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中扮演著越來越重要的角色，自主社區(qū)管理和社區(qū)居民廣泛參與的想法正在形成。但由于S管理中長(zhǎng)期存在法律保障不健全、社會(huì)組織建設(shè)滯后、社區(qū)管理平臺(tái)搭建存在非理性行為等問題，以往社區(qū)管理模式不適應(yīng)新的形勢(shì)，需要加以改造和完善。筆者具體從增強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)組織參與社區(qū)管理機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)管理方式以及強(qiáng)化人才隊(duì)伍等對(duì)策。當(dāng)然，S建設(shè)和改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必將經(jīng)歷“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐”的螺旋式上升的發(fā)展歷程，才能最終形成與我國(guó)基本國(guó)情相匹配、符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的社區(qū)治理體系。另外，由于本人理論知識(shí)和分析能力的不足，對(duì)問題的思考和分析也不夠系統(tǒng)和全面。因此，不斷豐富自己的實(shí)證案例，檢驗(yàn)和修正自己的觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化研究是今后需要繼續(xù)努力的方向。參考文獻(xiàn)[1]［美］戴維奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府－企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海:上海譯文出版社,2014.[2]國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015[M].北京:中國(guó)人口出版社,2015.3.[3]黃晨暉.城市社區(qū)治理中基層政府的作用研究[D].廣西師范大學(xué),2018.[4]張平,隋永強(qiáng).一核多元:元治理視域下的中國(guó)城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(05):49-55.[5]彭宗峰.社區(qū)治理視域中服務(wù)型政府建構(gòu)——一個(gè)多維的視角[J].公共管理與政策評(píng)論,2015(04):40-47.[6]陳家喜.反思中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——基于合作治理理論的視角[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2015(01):71-76.[7]林娜.街道辦事處管理體制存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2020年5月，74-75.[8]常素梅.社區(qū)教育管理的困境及突破路徑――基