陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價和分析（doc 24）

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價和分析內(nèi)容提要：近年來，陜西經(jīng)濟(jì)增長速度較快，持續(xù)超過全國平均增長水平，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與數(shù)量的增長并不對稱：增長速度快穩(wěn)定性好但持續(xù)增長的動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動；城鄉(xiāng)差距明顯，區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)能力不足；能耗在西部地區(qū)不高但數(shù)值偏大并且下降速度緩慢，環(huán)境和生活質(zhì)量也不容樂觀。造成經(jīng)濟(jì)高增長和低質(zhì)量并存的根本原因在于經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。為此，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)要素合理分配，縮小收入差距；政府調(diào)控和市場手段雙管齊下，加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的力度。

近十年來陜西經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)快速增長，持續(xù)高于全國平均水平，在西部地區(qū)排名也比較靠前，經(jīng)濟(jì)實力日益增強，人民生活水平逐步提高，這是人所共知的事實。但科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展觀的提出，要求我們不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，現(xiàn)階段尤其如此。這是因為，目前我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和城市化進(jìn)程加快，而這一時期往往又是人口、資源環(huán)境等矛盾突出，瓶頸約束加劇的時期，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題將變得越來越突出。我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的高增長、高質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。那么，陜西經(jīng)濟(jì)在快速增長中其運行質(zhì)量如何呢？本研究報告將通過對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對比和分析，使人們能對我省近年來經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有一個比較清晰的認(rèn)識和了解。

一、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評價指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量如何評價？李京文曾在《快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)》(1996)中對高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長作了定性的判斷和界定。他認(rèn)為高質(zhì)量的增長應(yīng)符合以下幾項要求：（1）經(jīng)濟(jì)增長主要不是靠投入數(shù)量的增加，而是靠科技進(jìn)步的提高；（2）經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定，避免劇烈的波動；（3）物價上漲率被控制在合理的限額之內(nèi)；（4）經(jīng)濟(jì)增長伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和總供需的大體平衡；(5)經(jīng)濟(jì)增長不以犧牲環(huán)境資源為代價。

如何對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行綜合評判，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本報告在上述五項要求的基礎(chǔ)上，增添了我們認(rèn)為比較重要的居民生活水平改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容，然后根據(jù)陜西省的實際情況作了局部調(diào)整。最后，我們從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個大的方面初步構(gòu)建一套評判指標(biāo)體系，盡可能全面、客觀、有效地去反映現(xiàn)實狀況。

1.經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度：主要用于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。指生產(chǎn)活動最終成果總量（即GDP）的增加。我們不能過度“癡迷”于GDP，但是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度對于發(fā)展質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

（2）經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性：可用當(dāng)年與上年經(jīng)濟(jì)增長率之差與上年經(jīng)濟(jì)增長率相除的方法來計算，是判斷經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。過度的經(jīng)濟(jì)變動對經(jīng)濟(jì)運行的損害很大：一是破壞了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制，造成資源的巨大浪費，影響經(jīng)濟(jì)增長的長期績效；二是加大了宏觀經(jīng)濟(jì)運行的潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)過熱往往導(dǎo)致泡沫膨脹。因而經(jīng)濟(jì)的波動應(yīng)當(dāng)維持在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)合理。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的前提。表現(xiàn)為：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了社會資源配置的效果，進(jìn)而影響社會生產(chǎn)率的高低；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的GDP結(jié)構(gòu)，同時GDP的結(jié)構(gòu)反映了人們從中獲得的福利。

（4）要素貢獻(xiàn)率：在經(jīng)濟(jì)增長理論中，經(jīng)濟(jì)增長的源泉來源于資本、勞動和技術(shù)。根據(jù)要素貢獻(xiàn)的大小可以考查這三個因素分別對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。本文分別使用投資率（資本形成總額/GDP）和邊際資本投入產(chǎn)出率（GDP增量/全社會固定資產(chǎn)投資）、勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重等指標(biāo)分別對其進(jìn)行考查。

2.社會評價指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是增強地區(qū)競爭力，不斷改善居民生活水平。聯(lián)合國出版的《1995年人類發(fā)展報告》中指出：“如果增長沒有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在？”因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時應(yīng)注重社會的發(fā)展。本文主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個方面來對社會的發(fā)展質(zhì)量作一衡量，采用的指標(biāo)有恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP和基尼系數(shù)等。

恩格爾系數(shù)是食品支出占居民總支出的比例。國際上通常用該指標(biāo)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。城鄉(xiāng)收入差距可用收入增長率來衡量，通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與農(nóng)村居民人均純收入增長率之比來反映國民收入在城鄉(xiāng)分配的均等化程度，即城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民能否在GDP的增長中受到平等的待遇。人均GDP是一定時期內(nèi)GDP與同期平均常住人口的比值，反映區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力的差異，用來判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要指標(biāo)，指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化。

3.環(huán)境評價指標(biāo)

（1）環(huán)境支持能力

環(huán)境是人類賴以生存的空間條件，是發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。環(huán)境支持能力的大小是衡量經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。人類要持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長，就必須想方設(shè)法來預(yù)防和解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞。了解環(huán)境支持能力的大小可以幫助我們了解經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境代價，不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)政策。環(huán)境的支持能力可通過單位GDP能耗、煙塵SO2,CO2排放及變化率、人均SO2,CO2排放量、主要城市懸浮物日均濃度、工業(yè)廢氣排放量及變化率、廢氣處理率、單位GDP廢氣排放、工業(yè)廢水排放量及變化率、廢水處理率、單位GDP廢水排放、單位GDP水耗、森林覆蓋率、人均森林面積、水土流失面積及變化率、沙化土地面積及變化率、草原退化面積及變化率等16個指標(biāo)來反映。

（2）資源支持能力

資源是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會在發(fā)展的過程中，長期采用的資源高消耗和生活資料的高消費來刺激經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展模式，造成目前資源普遍不足。資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資源的支持能力可用資源的可儲量、新增資源可開發(fā)儲量、資源開發(fā)利用程度、人均資源占有量、資源進(jìn)口量等5個指標(biāo)來反映。

本報告將主要采用上述指標(biāo)體系來對陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行評價。在后面的實證分析部分，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持程度和指標(biāo)判斷的實際效果的限制，我們對指標(biāo)體系略作改動：其一是在評價社會方面時舍去基尼系數(shù)這個指標(biāo)；其二是在評價環(huán)境方面時主要是從環(huán)境支持能力方面進(jìn)行衡量，簡單地從能耗、空氣、水和廢棄物等方面進(jìn)行考查，而對資源支持能力涉及較少。表1

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)評價體系分類一級指標(biāo)二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)1.經(jīng)濟(jì)增長速度

2.經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.要素貢獻(xiàn)4.1投資率4.2邊際資本投入產(chǎn)出率4.3勞動生產(chǎn)率4.4科研經(jīng)費所占比重社會城鄉(xiāng)、區(qū)域1.1恩格爾系數(shù)1.2收入增長率1.3人均GDP1.4基尼系數(shù)環(huán)境1.環(huán)境支持能力1.1單位GDP能耗1.2煙塵SO2,CO2排放及變化率1.3人均SO2,CO2排放量1.4主要城市懸浮物日均濃度1.5工業(yè)廢氣排放量及變化率1.6廢氣處理率1.7單位GDP廢氣排放1.8工業(yè)廢水排放量及變化率1.9廢水處理率1.10單位GDP廢水排放1.11單位GDP水耗1.12森林覆蓋率1.13人均森林面積1.14水土流失面積及變化率1.15沙化土地面積及變化率1.16草原退化面積及變化率2.資源支持能力2.1資源的可儲量2.2新增資源可開發(fā)儲量2.3資源開發(fā)利用程度2.4人均資源占有量2.5資源進(jìn)口量

二、陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價與分析

（一）經(jīng)濟(jì)

1.經(jīng)濟(jì)增長速度較快而且穩(wěn)定性良好

近十年來我省的經(jīng)濟(jì)增長速度是比較快的，1998-2003的六年間，增幅大致高于國家平均水平1-1.6個百分點，特別是2004和2005年分別高達(dá)12.9%和12.6%，在西部12省市的經(jīng)濟(jì)增速排名也比較靠前。

1995年到2005年這11年間，我省的經(jīng)濟(jì)波動率區(qū)間為-0.09-0.18，全國的波動率為-0.17-0.14，同全國其他省份進(jìn)行一一比較后，我們發(fā)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)增長在全國范圍內(nèi)都屬于波動小，穩(wěn)定性好的省份，宏觀經(jīng)濟(jì)運行的潛在風(fēng)險相對較小，從而保證了全省經(jīng)濟(jì)整體上的持續(xù)增長。圖1經(jīng)濟(jì)增長波動率圖（單位：%）

2.第二產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)的首要推動力

過去十年的三產(chǎn)在當(dāng)年生產(chǎn)總值所占的比重來看，2005年第一產(chǎn)業(yè)在當(dāng)年GDP中的比重較1995年的比重減少一半，僅為11.39%；第二產(chǎn)業(yè)比重每五年上升5個百分點左右，截至2005年，二產(chǎn)在當(dāng)年GDP的比重達(dá)到50.32%；第三產(chǎn)業(yè)在各年GDP中的比例變動較小，維持在36-40%之間。即在這十年當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降的同時，第二產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)增長的推動力上升到一個相當(dāng)高的水平，從而進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，則表現(xiàn)出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程還存在一定程度的非均衡性。圖2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動圖（單位：%）

3.要素拉動經(jīng)濟(jì)增長作用各異

根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論，經(jīng)濟(jì)的增長主要是由資本、勞動力和技術(shù)這三大要素來推動的。粗放型與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式也是建立在對要素貢獻(xiàn)率的判斷上，近13年來陜西省的資本、勞動力和技術(shù)因素的平均貢獻(xiàn)率分別為67.78%、5.37%和26.85%，表現(xiàn)為中度粗放型增長方式。三要素中資本依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，其次是技術(shù)，而勞動力的拉動作用相對較弱。具體分析如下：

（1）投資強勢拉動經(jīng)濟(jì)增長

投資率、消費率主要是從總量和規(guī)模的角度來反應(yīng)各自對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。我省的投資率總體呈現(xiàn)增長的趨勢，且漲幅高于全國平均水平，1995年高出7.24個百分點擴(kuò)大到2004年高出19.8個百分點，表明我省經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性更強，投資拉動的主導(dǎo)特征更加明顯。

1995年，陜西省的消費率高于全國平均水平9.85個百分點，而2000年之后消費率逐年走低，一直低于全國平均水平，且差距還在不斷拉大。表2投資率和消費率表（單位：%）

投資率消費率

陜西全國陜西全國1995年48.0540.8167.3457.492000年51.2836.3858.2161.122004年63.9644.1646.3552.98

（2）邊際資本投入產(chǎn)出率持續(xù)增長，但整體水平不高

邊際資本投入產(chǎn)出率是從效益的角度來說明資本對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。1995年，陜西省邊際資本投入產(chǎn)出率為0.58，達(dá)到一個峰值之后，連續(xù)三年下降，自1999年以后該指標(biāo)總體上呈現(xiàn)出緩慢回升的趨勢，但水平不高。2005年，我省全社會固定資產(chǎn)投資每增加1萬元，僅能創(chuàng)造4000元的GDP增量，同全國平均水平相比較少了1100元，資本的投入產(chǎn)出效益相對較低使得經(jīng)濟(jì)增長更多地要依賴于資本數(shù)量的驅(qū)動。表3邊際資本投入產(chǎn)出率表（單位：%）年份1999200020012002200320042005陜西0.170.230.220.260.230.310.4全國0.120.220.210.180.210.270.51

（3）社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步上升，同全國平均水平的差距明顯縮小

我省社會勞動生產(chǎn)率上升的幅度非常明顯：從1995年的5721元/人，快速攀升到2004年的14855.80元/人，增長了2.5倍。標(biāo)志著我省平均每個勞動者創(chuàng)造財富的能力大幅提升。此外，我們將1995-2004各年度國家和陜西省的勞動生產(chǎn)率相除，發(fā)現(xiàn)我省勞動生產(chǎn)率與全國平均水平的差距在逐年縮小，從1995年的1.48降至2004年的1.22。這反映出近年來我省勞動力的素質(zhì)和水平有了明顯改善，進(jìn)而表明全省科技應(yīng)用推廣和勞動者技術(shù)裝備的提升工作同樣是富有成效的。圖3國家與陜西的勞動生產(chǎn)率比值變動趨勢圖

（4）科技研發(fā)投入力度較大，優(yōu)于全國平均水平

陜西省的研發(fā)經(jīng)費支出在GDP中的比重較高，基本都在2.8-3.4%之間，是國家平均水平的2-3倍。按目前的發(fā)展速度測算，要實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃中所制定的R&D在GDP中的比重達(dá)到3.5%的目標(biāo)，情況還比較樂觀。穩(wěn)定而持久的R&D經(jīng)費支出是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，由此帶動較高的全要素生產(chǎn)率才會對未來我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級發(fā)揮積極的推動作用。圖4R&D經(jīng)費支出占GDP比重圖（%）

就各類經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮的作用而言，陜西省目前的狀況是：資本所占的比重和拉動作用越來越大，但整體效益并不突出，雖然勞動力和技術(shù)因素對經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率較小，但其對提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的作用力正在逐步釋放。

（二）社會

1．城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距較大

城鄉(xiāng)居民收入水平差異凸顯，差距在逐年加大。“十五”期間陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來計算，我省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時間。城鄉(xiāng)收入比由2001年的3.61上升至2005年的4.03，一直高于全國水平。表4城鄉(xiāng)收入增長率表（單位：%）

2001年2002年2003年2004年2005年陜西全國陜西全國陜西全國陜西全國陜西全國農(nóng)村收入增長率1.34.24.614.82.24.36.36.86.96.2城鎮(zhèn)收入增長率6.98.517.613.46.696.97.79.49.6城鄉(xiāng)收入比值3.612.93.973.114.063.234.013.214.033.22

從消費來看，城鄉(xiāng)消費水平比超過了收入比，一直保持在4倍以上，按照目前收入狀況的走勢可以推斷，城鄉(xiāng)消費水平之間的差距短期內(nèi)不會出現(xiàn)大幅縮小的可能。陜西省恩格爾系數(shù)比全國平均水平略低，城鄉(xiāng)差距同全國水平大體相當(dāng)。值得注意的是，全省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)最近幾年呈現(xiàn)小幅回升的勢頭，究其原因，在于我省近年來城鎮(zhèn)居民用于食品方面的消費支出增長快于其他消費支出。表5居民消費水平（單位：%）年份全省城鎮(zhèn)農(nóng)村城鄉(xiāng)對比2000年2064501511864.22001年2221524112934.12002年2404583713204.42003年2548608013954.42004年2893664316244.1

表6城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)表（單位：%）年份城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民陜西全國陜西全國2000年30.639.445.8549.12001年30.338.243.1447.72002年31.437.742.8246.22003年32.237.141.0545.62004年33.737.742.2647.2

總體上講，近年來陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，這必然導(dǎo)致居民整體消費水平增長緩慢，進(jìn)而影響社會的公平和穩(wěn)定。

2．區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

“十五”期間，全省十市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實現(xiàn)不同程度的快速增長，但增速地區(qū)間差異明顯，陜北地區(qū)兩市GDP年均增長超過15%，陜南不足10%，關(guān)中地區(qū)年均增長同全省平均水平（11.5%）大致相當(dāng)。

從人均GDP來看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達(dá)到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。商洛市歷年來都是最低，2001年，西安是商洛的4.04倍，2005年，延安是商洛的4.27倍，市區(qū)之間人均GDP極差在逐年擴(kuò)大，相對極差在最近兩年才稍有回落。由下面的圖表可以清楚看出：我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常明顯，雖然這種差距在“十五”期間并沒有表現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢，但區(qū)域間發(fā)展不均衡和協(xié)調(diào)程度不足的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重。圖5十市一區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)圖

表7人均GDP和極差（比）表指標(biāo)（元）2001年2002年2003年2004年2005年陜西省人均GDP50245701648077579878西安市人均GDP1009211027129441511515925商洛市人均GDP24952769317636164139極差7597825897681149913531相對極差（%）1.511.451.51.481.36

（三）環(huán)境

1．能耗水平與全國水平存在相當(dāng)差距

我們對全省和國家的2001-2005年能耗測算后發(fā)現(xiàn)：我省能耗值偏大且下降幅度并不顯著，與全國水平存在比較明顯的差距?！笆濉逼陂g全國的單位GDP能耗降低了16%左右，而陜西的單位GDP能耗只降低了6%。由此看來，“十一五”規(guī)劃提出的全省萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)顯得異常艱巨。表8陜西與全國單位能耗對比表單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元年份200020012002200320042005陜西1.581.651.641.631.481.48全國1.461.311.261.291.271.22差距0.120.340.380.340.210.26

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布2005年能耗公報顯示，陜西的能耗水平在以能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的西部11省市（西藏除外）中排名比較靠前，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別分列第三和第一位。但是如果拓展到全國范圍來看，整個西部的單位能耗值比東部和中部都要高，整體形勢不容樂觀。表9

2005年西部省市能耗狀況表（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）地區(qū)單位GDP能耗單位工業(yè)增加值能耗全國1.222.59廣西1.223.19重慶1.422.75陜西1.482.62四川1.533.52云南1.733.55新疆2.113甘肅2.264.99內(nèi)蒙2.485.67青海3.073.44貴州3.255.38寧夏4.149.03西藏

注：單位GDP能耗=能源消費總量/GDP

單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費量/工業(yè)增加值

GDP和工業(yè)增加值按照2005年價格計算

單位工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計范圍是全部國有和年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的非國有工業(yè)法人企業(yè)。

2．環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量下降

從空氣方面看，2005年二氧化硫排放量92.2萬噸，煙塵排放量39.4萬噸，分別是2001年的1.48倍和1.08倍；從水環(huán)境方面看，2005年，全省6大水系中，渭河和延河水質(zhì)污染嚴(yán)重，無定河水質(zhì)也達(dá)到了輕度污染。11條城市附近河流，除金陵河、榆溪河和黑河外，其它河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。同時工業(yè)廢水和固體廢棄物也不容忽視，2005年全省工業(yè)廢水排放量達(dá)4.28億噸，達(dá)標(biāo)3.97億噸，分別是2001年的1.5倍和1.7倍；2005年工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量4587.5萬噸，是2001年的1.9倍。我省工業(yè)固體廢物的綜合利用率一直偏低，2005年為23.99%，較2001年僅提高了3.6個百分點。可見，我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力，可持續(xù)發(fā)展將面臨越來越嚴(yán)峻的考驗。

將上述三方面的情況綜合考慮，我們基本上可以得出這樣的結(jié)論：盡管我省經(jīng)濟(jì)增長速度較快，穩(wěn)定性好，但增長質(zhì)量的提升與之并不對稱。經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用比較強勢，但資本效益整體偏低，勞動力和技術(shù)要素對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限；社會方面表現(xiàn)為區(qū)域和城鄉(xiāng)差距偏大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯；環(huán)境方面更是不容樂觀，表現(xiàn)為能耗偏大且下降速度緩慢，空氣、水污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)高速增長所產(chǎn)生的大量的工業(yè)廢水和廢棄物使得我們賴以生存的環(huán)境和生活質(zhì)量受到很大威脅。這種“高增長、低質(zhì)量”的現(xiàn)狀必須引起足夠的重視。

三、影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量因素分析

客觀地來講，陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的現(xiàn)狀同我省當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段和特殊的工業(yè)結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)大的關(guān)系，但這并不構(gòu)成我們深入研究和探討該問題的障礙，相反，針對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著高增長與低質(zhì)量并存的狀況，我們更需要探究其深層次的形成原因和各類影響要素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后

我省“十一五”規(guī)劃中提出，陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)為7∶53∶40，很明顯，是要在2005年12：50：38的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低一產(chǎn)比重，相應(yīng)地提升二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重。從1995年到2005年的數(shù)據(jù)來看，陜西省的第三產(chǎn)業(yè)只是在1997、2000和2001年三年的增長高于當(dāng)年GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增速，并且第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例多年來未發(fā)生顯著變化。

“本世紀(jì)前20年是我省工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要階段”，我省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然有其形成的合理性和階段性特征。但同時我們更應(yīng)該注意到，我省不健全的市場機制和市場體系，福利型、事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位體制改革緩慢的推進(jìn)速度，不利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體環(huán)境以及投資渠道單一等因素都成為制約第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。

（二）政府公共服務(wù)不到位在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升

目前，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的突出問題可以概況為“缺位”和“越位”。“越位”主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在土地等生產(chǎn)要素的供給中，政府依然起著主導(dǎo)角色，土地事實成為各地政府的主要收入來源，各地違規(guī)處理土地的事情很多，土地“尋租”現(xiàn)象普遍；二是體現(xiàn)在政府依然是投資的主角，甚至有加強的趨勢。由于投資體制改革相對滯后，因而民間投資作用沒有充分發(fā)揮。

“缺位”主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會福利方面。我省處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一轉(zhuǎn)型時期。

國外經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國家或地區(qū)公共需求快速擴(kuò)張時期。目前我省人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，同時也是政府能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，成功進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。而現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)運行機制已對政府職能提出越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加迫切的要求，具體表現(xiàn)在居住、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)上。公共服務(wù)的不健全使得居民的安定感下降，生活質(zhì)量難以大幅度提升。

（三）生產(chǎn)要素占有的差異引發(fā)收入分配不均和區(qū)域不均衡

伴隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民收入的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益在不同利益群體中的重新調(diào)整分配，使得收入分配的差距也在日益擴(kuò)大。我們從以下幾個方面來分析收入分配差距產(chǎn)生的原因：

第一是城鄉(xiāng)收入的差距。一般來說，農(nóng)民僅占有土地這種單一的生產(chǎn)要素，而且陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是屬于勞動密集型，生產(chǎn)力比較低，所以很難有效的提高收入水平。按照我省的“十一五”規(guī)劃設(shè)想，到2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到3300元，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么城鄉(xiāng)收入之比即可以從2005年的4.03倍下降到3.8倍。

第二是行業(yè)收入的差距。2004年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)之類的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均勞動報酬為28343元，金融以及電力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為壟斷行業(yè)的代表，其從業(yè)人員平均收入分別為18039元和17578元。很明顯，新興產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)、信息、知識等附加價值極高的要素進(jìn)入市場交易，自然獲得的回報就高；而后者則是由于政府的參與獲得了初次分配的優(yōu)先權(quán)，有悖于市場經(jīng)濟(jì)下各種市場要素所有者應(yīng)當(dāng)平等和自由的原則。

第三是區(qū)域發(fā)展的不均衡。我省十市一區(qū)地域資源占有的差別非常之大，如延安和榆林兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年來突飛猛進(jìn)，一個重要的原因就在于其占有了石油、天然氣、煤炭等自然資源，發(fā)展相關(guān)工業(yè)因而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，而陜南大部分地區(qū)缺乏驅(qū)動力較強的第二產(chǎn)業(yè)，長期以來發(fā)展相對滯后。

（四）企業(yè)生產(chǎn)與政府管理粗放，導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染

我省的“十一五”規(guī)劃指出，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗要比2005年降低20%左右，并要建設(shè)環(huán)境友好型社會。然而，要真正實現(xiàn)這些目標(biāo)還存在不少障礙。

1.我省的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變。陜西省單位GDP能耗1995年為2.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2005年降至1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，盡管能耗下降了將近一半，但是改進(jìn)的步伐走得還是很緩慢。究其原因，企業(yè)自身粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和政府對于經(jīng)濟(jì)活動的粗放式管理行為首當(dāng)其沖；其次，我省的工業(yè)是以重工業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，輕重工業(yè)比從1995年的1：1.68增加到2004年的1：2.63，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年“加重”的趨勢比較明顯。相對于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來說，重工業(yè)的發(fā)展必然要消耗大量的能源和原材料，從而增加了單位產(chǎn)出的能耗比重。

2.多年來形成的“以GDP論英雄”的單一政績考評制度。目前資源浪費與環(huán)境污染的現(xiàn)狀，顯然與各級地方政府對GDP的癡情追求相關(guān)。而政府如此重視GDP是因為衡量各級地方政府政績的重要指標(biāo)。這樣使得掌握著眾多經(jīng)濟(jì)和社會資源的政府勢必最大限度地圍繞經(jīng)濟(jì)增長來配置資源，很可能會把人