關(guān)于開展國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理工作方案

關(guān)于開展國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理工作方案為深入貫徹落實黨的二十大、自治區(qū)第*次黨代會、*市第*次黨代會及*縣第*次黨代會精神,防范化解*縣國有企業(yè)重大經(jīng)營風險,為我縣國有企業(yè)健康發(fā)展營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境,按照《關(guān)于開展國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理工作方案》（*紀發(fā)〔2023〕*號）文件精神，在全縣縣屬國有企業(yè)中開展為期一年的“靠企吃企”專項治理,現(xiàn)結(jié)合*縣實際制定工作方案如下。一、工作目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會、*市第十一次黨代會及*縣第十五次黨代會精神，緊盯國有企業(yè)“靠企吃企”突出問題，開展專項治理。按照黨中央、國務院和自治區(qū)、市、縣黨委、政府關(guān)于防范金融風險和保障國有資產(chǎn)安全的決策部署，統(tǒng)一思想，提高認識，把專項行動與推進全面從嚴治黨、全面依法治企、保障國有資產(chǎn)增值、深化國企改革、提升企業(yè)管理水平結(jié)合起來，進一步提高企業(yè)資金使用效率和效益，防范企業(yè)債務風險，確保國有資產(chǎn)安全。二、工作原則（一）堅持政治引領(lǐng)?？h財政局、各縣屬國有企業(yè)要切實提高政治站位，強化責任擔當，深刻認識治理“靠企吃企”問題的重要意義，要加強組織領(lǐng)導，落實責任，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)人員全力抓，要精準發(fā)現(xiàn)問題，深入自查自糾，嚴肅問題整改，以刮骨療毒的勇氣和決心及時整改糾治，以堅實的政治基礎(chǔ)夯實專項治理工作底板。（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合，緊盯工程建設(shè)、資產(chǎn)資源交易、物資采購、投資并購、招標投標、項目審批、選人用人、員工招聘等“靠企吃企”問題易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和突出問題，既盯緊“靠企吃企”老問題，又準確把握“靠企吃企”新表現(xiàn)，持續(xù)緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動專項治理走深走實。（三）全面統(tǒng)籌推進。專項治理的主體責任是各縣屬國有企業(yè)黨組織，要既抓部署，又抓落實。黨組織書記是第一責任人，要親自部署、親自過問、親自督促落實。各有關(guān)部門、責任單位要強化協(xié)同貫通，既各盡其職又協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好格局。（四）一體推進“三不”機制。開展專項治理，要按照發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、健全機制、完善制度、推動改革、促進發(fā)展的原則，不僅要當下改，更要長久立。要統(tǒng)籌推進問題整改、追責問責、警示教育、風險防控、建章立制等工作，既要嚴懲“靠企吃企”腐敗問題，強化“不敢腐”的震懾；又要促進補短板、堵漏洞，扎牢制度籠子，完善“不能腐”的機制；還要結(jié)合廉政警示教育，開展宣傳引導，增強“不想腐”的自覺。推進形成相互配合、齊抓共管、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，建立親清政商關(guān)系，推動建立國有企業(yè)廉潔風險防控長效機制，筑牢廉潔防線。三、范圍和重點（一）治理范圍。包括*市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)（集團）有限公司、*建設(shè)發(fā)展集團有限責任公司、*農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司以及文廣局下屬企業(yè)（*縣電影公司、*縣電影院、*縣*演藝公司）等。（二）治理重點。各縣屬國有企業(yè)要按照本方案要求，制定符合本企業(yè)實際的實施方案，主要圍繞國有企業(yè)黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、違反財經(jīng)紀律、違規(guī)發(fā)放薪酬、項目建設(shè)資金管理使用不規(guī)范，以及違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失或風險、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、侵吞國有資產(chǎn)、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和違規(guī)使用專項資金等方面開展整治，主要對照以下*個突出問題深入開展自查自糾：1.是否存在企業(yè)領(lǐng)導干部在開展信貸、擔保等業(yè)務中為相關(guān)企業(yè)提供幫助，進行利益交換；2.是否存在為親友貸款、融資等提供便利或優(yōu)惠條件，謀取私利；3.是否存在企業(yè)員工勾結(jié)外部企業(yè)或人員，編造虛假手續(xù)，騙取貸款或融資，給企業(yè)造成損失；4.是否存在企業(yè)領(lǐng)導干部在招錄、聘用、提拔等人事工作中優(yōu)親厚友，裙帶關(guān)系復雜；5.是否存在領(lǐng)導干部操控內(nèi)部招標、采購，安排有利益關(guān)系的企業(yè)中標企業(yè)項目；6.是否存在企業(yè)領(lǐng)導干部“靠企吃企”，利用職權(quán)幫助親戚、朋友的公司同本企業(yè)進行經(jīng)濟交往、合作，分包工程項目等謀取私利；7.是否存在領(lǐng)導干部濫用職權(quán)或工作履職不力，個人獨斷，亂投資、亂上項目，給企業(yè)造成損失，且背后涉嫌利益輸送；8.是否存在企業(yè)領(lǐng)導干部搞小圈子，任人唯親，違規(guī)進行人事任用，在人事任用中進行利益互換，幫助其親屬、朋友、利益關(guān)系人的親友在本企業(yè)或下屬企業(yè)安排工作；9.是否存在全面從嚴治黨主體責任壓的不實，對嚴的形勢認識不足，管黨治黨責任缺失等問題；10.是否存在廉潔風險隱患問題，違紀違法問題多發(fā)易發(fā)等情況；11.是否存在領(lǐng)導干部利用職權(quán),收受禮金禮品,接受吃請和請吃等違反中央八項規(guī)定精神、八條禁令等問題;12.是否存在領(lǐng)導干部作風霸道,侵犯員工權(quán)益,違反生活紀律、群眾紀律等問題。13.是否存在財務管理混亂、財務造假、違規(guī)使用或套用專項資金等違反財經(jīng)紀律的行為；14.是否存在一崗多人、機構(gòu)臃腫、吃空餉等情況；15.是否存在虛假合同、陰陽合同等以合法形式掩蓋違法目的等情況；16.是否存在向工作對象和下屬單位借用交通工具和辦公用品及報銷應由個人支付的費用；17.是否存在泄露公司集體決策內(nèi)容和商業(yè)秘密，為公司造成不良影響或造成損失；18.是否存在個人以公司名義開展有償咨詢、兼職取酬等活動，強迫服務對象簽訂服務協(xié)議，為公司造成不良影響或造成損失。四、職責分工（一）縣紀委監(jiān)委要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，督促企業(yè)黨組織和職能部門履行主體責任、監(jiān)管責任，同時強化日常監(jiān)督，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位和領(lǐng)域的突出問題，以及風險點和隱患點，建立臺賬，及時跟蹤，全面起底、梳理、排查問題線索，充分運用好審計、巡察等監(jiān)督成果，對移交的涉及企業(yè)問題線索應查盡查、一查到底。推動有關(guān)部門對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題深入分析，制定整改措施，強化整改落實，健全完善體制機制。（二）各縣屬國有企業(yè)承擔專項治理工作的主體責任,“一把手”是第一責任人，要成立工作專班,制定工作方案，組織開展專項治理工作。根據(jù)自查自糾查找出的問題,分類梳理歸納,逐個分析研究,建立問題臺賬,明確責任人、整改時限,抓好整改落實和建章立制工作。（三）縣財政局負責組織、指導、督促所監(jiān)管的*市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)（集團）有限公司、*建設(shè)發(fā)展集團有限責任公司、*農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司以及文廣局下屬企業(yè)（*縣電影公司、*縣電影院、*縣*演藝公司）等企業(yè)專項治理工作，及時收集成員單位報送的表1，緊密聯(lián)系專項治理責任領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員，結(jié)合日常監(jiān)督、目標考核、監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和推進工作不力的下發(fā)督辦函，統(tǒng)籌推動問題自查、整改落實等重點階段任務，對敷衍整改、虛假整改的，按照規(guī)定予以追責問責?？h財政局要牽頭開展好分管領(lǐng)域的專項治理工作，進一步細化工作措施，明確工作職責，按期推動工作。（四）縣審計局結(jié)合各縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計情況，根據(jù)《關(guān)于進一步深化大數(shù)據(jù)應用加強公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督工作的意見》(*紀辦發(fā)〔2022〕*號)要求，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，適時開展專項審計，積極向縣紀委監(jiān)委推送問題線索,建立健全大數(shù)據(jù)應用長效機制,提升國有企業(yè)信息化監(jiān)管能力。（五）專項治理工作領(lǐng)導小組定期召開會議,聽取專項治理工作進展情況，分析研判問題,明確工作方向,推動工作有序開展?？h財政局、縣審計局對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)縣屬國有企業(yè)違規(guī)違紀違法及涉嫌腐敗等問題的,及時將問題線索報送縣紀委監(jiān)委進行責任認定和責任追究，按照管轄原則，分級分類辦理。五、工作步驟（一）自查自糾（2023年*月底－2023年*月*日）各縣屬國有企業(yè)按照本方案工作要求進一步細化制定實施方案,各縣屬國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部按照統(tǒng)一部署,深入開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，填寫表每周*時前向財政局報送，財政局梳理后報專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。（二）重點檢查（2023年*月*日－2023年*月*日）縣財政局聯(lián)合成員單位結(jié)合各縣屬國有企業(yè)自查自糾、信訪舉報結(jié)果組織督察檢查組對國有企業(yè)“靠企吃企”情況開展重點檢查，重點對安排部署不到位、自查自糾不徹底、整改措施不具體的國有企業(yè)進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋至各單位并抓好整改落實工作，同時形成重點檢查報告反饋至專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。（三）問題整改（2023年*月*日－2023年*月*日）各縣屬國有企業(yè)要堅持立行立改、邊查邊改，將問題整改貫穿專項治理始終，對于浮在面上的問題，要及時整改糾治，對于深層次問題，要深挖徹查，建立整改臺賬，明確整改期限和責任人，嚴防表面整改和虛假整改。派駐紀檢監(jiān)察組、企業(yè)紀委要對自查出的問題及時督促整改，確保整改落實到位。縣紀委監(jiān)委要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對自查中主動向組織說明問題的，從輕處理，對心存僥幸，對抗組織審查的，從嚴從重處理。（四）線索查辦（2023年*月底－2023年*月*日）專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室要對各類問題線索建立臺賬，分辦、轉(zhuǎn)辦、交辦并跟蹤銷號管理，督促紀檢監(jiān)察、審計、財政局收集、起底國有企業(yè)“靠企吃企”問題線索并統(tǒng)籌管理，健全完善部門之間問題線索移送移交、重要問題線索聯(lián)合查處機制，對收集到的問題線索進行分析研判，屬于反映縣委管理干部的問題線索由縣紀委監(jiān)委辦理,反映其他干部職工的問題線索由企業(yè)紀委辦理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大問題線索查辦力度,對于反復舉報、問題詳實的,經(jīng)綜合研判后進行重點督辦，做到快查快辦。堅持“以案促治、以案促改”，對領(lǐng)導干部違紀違法問題,突出懲治重點,嚴肅查處一批違紀違法案件,要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,實事求是、不枉不縱,對查處的典型案件,加大通報曝光力度，形成強烈震懾。（五）建章立制（2023年*月*日－2023年*月*日）縣專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室要督促縣財政局發(fā)揮監(jiān)管作用，對各國有企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)和案件查辦中暴露出的國有企業(yè)存在的關(guān)鍵問題，強化部門聯(lián)動，及時建章立制，提升監(jiān)管水平，按照工作職責指導督促各縣屬國有企業(yè)“立行立改、邊查邊改、邊查邊建”,構(gòu)建較為完備的企業(yè)內(nèi)控管理體系,進一步完善制度、規(guī)范管理，建立健全長效管控機制。各縣屬國有企業(yè)要針對專項治理發(fā)現(xiàn)的突出問題、暴露出的管理漏洞,加快補齊制度建設(shè)短板。六、工作領(lǐng)導小組組長：*縣紀委副書記、監(jiān)委副主任*縣財政局黨組書記、局長副組長：*縣紀委常委、監(jiān)委委員*縣財政局黨組成員、副局長*縣紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組組長*縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任成員：*縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任*縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任*縣紀委監(jiān)委派駐第三紀檢監(jiān)察組組長*縣紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組組長*縣審計局黨組成員*縣文廣局副局長*市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)（集團）有限公司黨委書記、董事長*建設(shè)發(fā)展集團有限責任公司黨支部書記、董事長*農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司黨委書記、董事長專項治理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室，*同志擔任辦公室主任,負責日常組織協(xié)調(diào)工作,抽調(diào)*建設(shè)發(fā)展集團有限責任公司、*農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司和*市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)（集團）有限公司各*名干部到專項治理辦公室參與專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作。七、工作要求(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。專項治理工作在縣屬國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理工作領(lǐng)導小組部署下開展，領(lǐng)導小組要切實加強領(lǐng)導指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對標部署、系統(tǒng)落實，縱深推進治理。各成員單位要適時召開會議，根據(jù)各自領(lǐng)域?qū)嶋H制定個性化方案提交專治辦審核，及時溝通進展情況，共同研究工作推進中的主要問題和矛盾,協(xié)同發(fā)力,齊抓共管,形成專項治理合力,推動專項治理各項任務有效落實。(二)強化工作責任,明確工作任務。縣財政局要嚴格按照工作方案要求，明確工作責任和工作步驟,確保工作時效。進一步拓展線索舉報渠道,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,縣紀委監(jiān)委、縣財政局分別設(shè)立舉報電話、舉報信箱，定期收集線索，及時受理來信來訪來電，并將受理情況填寫表及時報