公務員職位分類

公務員職位分類第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述職位分類(positionclassification)，是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。職位是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述職位的三要素它是由具有充分權力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小它具有完成工作所需的權力，是職務、責任和權力的集合體公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述456321職位是指事而不是指人職位存在于擔任它的工作人員之先職位的數(shù)量是有限的每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述品位即官階的等級位置。品位分類是國家主管部門依據(jù)國家的法律、行政管理法規(guī)或者當權者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等情況進行比較，并在此基礎上確定其職務等級和工資等級次序，建立起品位等級結構，實施考試、錄用、調(diào)配、考核、培訓、獎懲、職務和工資升降等項人事管理的方法。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述職位分類的優(yōu)點優(yōu)點它在調(diào)查評價的基礎上，明確規(guī)定每個職位的職責任務和工作標準以及應具備的條件，這為公務員的錄用、考核、獎懲、職務升降等提供了客觀依據(jù)。它對確定設置的職位按照工作性質、難易程度、責任輕重等因素進行類別和等級劃分，對現(xiàn)有全部職位進行縱向和橫向排列，使浩瀚雜亂的職位井然有序，形成科學的人事管理結構。它要求在進行職位的類別和等級區(qū)分的同時，根據(jù)每一職等職責程度的不同，明確規(guī)定不同的工資額度，形成合理的工資結構，以調(diào)動工作人員的積極性。它有一套嚴格的管理程序，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職級規(guī)范、職等標準等，有助于克服人事管理中的主觀隨意性。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述職位分類的缺點缺點它較適合于專業(yè)性、機械性、事務性較強，易于規(guī)范化的職位，對于責任較大、需要高度發(fā)揮個人主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合。它特別強調(diào)任職人員所需具備的資格條件，“職位面前人人平等”，使職位和工資級別不隨人走，既不利于通用型人才的培養(yǎng)和使用，也使人員的交流和調(diào)動發(fā)生困難。它的管理程序過于繁瑣，需要花費大量的人力、物力、財力和時間，同時，靜態(tài)的分類難以適應職位結構的不斷變化。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述品位分類的優(yōu)點優(yōu)點它沒有嚴格的程序和依據(jù)，不依賴于社會分工的細化、經(jīng)濟發(fā)展的程度、管理現(xiàn)代化和科學化的客觀條件，簡便易行。它注重工作人員的學識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質條件，而不強調(diào)他們必須具備某項專門知識和特殊技能。在工作人員調(diào)動時，實行級別隨人走，這有利于工作人員的合理流動，易于培養(yǎng)通用型人才。它注重按領導人員首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一的領導，樹立權威，落實工作任務尤其是臨時性的工作任務。它有利于發(fā)揮工作人員的主觀能動性，有利于吸引教育程度較高的優(yōu)秀人才。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.1公務員職位分類概述品位分類的缺點缺點它強調(diào)的是人在事先，因人設崗，因此按品位分類形成的組織機構比較松散，容易造成機構臃腫、職責不清、人浮于事的局面。它缺乏對工作人員的規(guī)范化要求，更無法規(guī)性的文字依據(jù),往往使人事管理帶有主觀隨意性它過分重視工作人員的學歷、資歷、身份等靜態(tài)因素和條件，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.1公務員職位分類的意義126345為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)使國家公務員的考核有了客觀標準為國家公務員培訓提供科學依據(jù)為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎使各級機關確定職位數(shù)目和工資標準有了確實的依據(jù)公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材職位分類的標準職系說明書職級規(guī)定職等標準第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準1.職系說明書職系是指工作性質充分相似的所有職位的總稱。職系說明書是說明每一職系工作性質的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據(jù)，其內(nèi)容只包括工作性質，而有關工作的難易程度、責任輕重、所需資格條件均不涉及。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準職系說明書的三個構成方面職系名稱及編號一般敘述主要業(yè)務的列舉公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準2.職級規(guī)范職級是指工作性質、難易程度、責任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準2.職級規(guī)范職級規(guī)范的作用：1234確定每一職級的范圍，明確各職級本身的特點和各職級之間的界限；作為進行歸級指導的依據(jù)；統(tǒng)一規(guī)定各職級的名稱；作為一種法規(guī)性文件。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準2.職級規(guī)范內(nèi)容職級特征或職責工作舉例所需資格職級編號其他必要事項職級名稱公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準3.職等標準職等是指工作性質不同，而其難易程度、責任輕重、所需資格條件相當?shù)穆毤壦兄?。職等標準是敘述一職等的工作難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第17頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2公務員職位分類的標準3.職等標準職等標準的組成部分一般敘述，指開頭部分的敘述職責程度敘述所需資格的敘述，包括錄用資格與能力兩部分公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.3公務員職位分類的原則和內(nèi)容5.3.1公務員職位分類的原則漸進原則適用原則法制原則原則兼顧原則動態(tài)原則公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三5.3公務員職位分類的原則和內(nèi)容5.3.2公務員職位分類的主要內(nèi)容職位分類的主要內(nèi)容設置職位設置級別設置職務公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三

5.4公務員職位分類的程序和方法

5.4.1公務員職位分類的程序內(nèi)容1.統(tǒng)計分析2.理論分析內(nèi)容1.區(qū)分職系2.區(qū)分職級3.職級列等職位調(diào)查調(diào)查資料的審核和整理職位分析職位評價職位歸級外國職位分類的基本程序公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三

5.4公務員職位分類的程序和方法

5.4.2公務員職位分類的方法原則1.以適當?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O置某一職位的依據(jù)。2.突出重點,兼顧一般。3.分工明確,相互協(xié)作。具體要求1.確定職位職責。2.確定職位的設置層次。3.確定職位設置的數(shù)量。4.確定職位名稱。內(nèi)容1.職位名稱2.職位代碼3.工作項目4.工作概述5.所需知識能力6.轉化和升遷的方向7.工作標準范圍1.各層次非領導職位；2.國務院各工作部門內(nèi)司長級職位及其以下職位；3.地方政府各工作部門行政領導副職及其以下職位設置職位制定職位說明書確定職務確定級別公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三

5.5國外公務員職位分類情況

美國1923年通過《職位分類法》，將各部職員共分為5類，44等；1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”(簡稱GS)；第二類叫“技藝保管類”(簡稱CCP)；第一類分為18個等級；第二類分為10個等級，對每一等級的職位都規(guī)定了明確的工作要求和標準。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三

5.5國外公務員職位分類情況

英國英國曾經(jīng)把公職人員分為兩大類：一般行政人員和專業(yè)技術人員。一般行政人員中分為四個等級：行政人員；執(zhí)行級人員；文書級人員、助理文書級人員。但因等級森嚴，對立嚴重，下級難以晉升，不能人盡其才。英國在1971年實行改革，以職務為基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業(yè)技術類、社會安全類、資料處理類。打擾的分類把行政官員都劃在綜合類，附加了六級行政官員晉升的機會。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第24頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三

5.5國外公務員職位分類情況

德國德國的公職人員分為兩大類。第一類是特別職位，總理等國家領導人屬于此類，人數(shù)很少；第二類是一般職位，占公職人員的絕大多數(shù)。一般職分為兩種官員：政治官員和業(yè)務官員，官員分為四級：高級官員、中級官員、初級官員和普通官員。公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材第25頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三關鍵術語職位分類職位職系說明書職級規(guī)范職等標準設置職位綜合管理類專業(yè)技術類行政執(zhí)法類設置職務