設(shè)計(jì)施工總承包

設(shè)計(jì)施工總承包

設(shè)計(jì)施工總承包的管理思路

一、風(fēng)險(xiǎn)分配原則

對于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，承包商需要比傳統(tǒng)的施工單價(jià)承包模式承擔(dān)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。為了取得最終價(jià)格的更大確定性，承包商往往被要求承擔(dān)諸如出現(xiàn)不良或未預(yù)計(jì)到的場地條件等風(fēng)險(xiǎn)，如果承包商要承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，顯然在簽署固定合同價(jià)格前，業(yè)主必須給予承包商充足的時(shí)間和機(jī)會，使其能得到和研究所有相關(guān)資料。業(yè)主還需了解，要求承包商承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)，將會增加建設(shè)成本，甚至可能超出項(xiàng)目的概算或預(yù)算。

根據(jù)此類合同，業(yè)主也不可避免地要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭、恐怖主義和類似風(fēng)險(xiǎn)，以及其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，但對合同雙方來說，在簽訂合同前，最好在招標(biāo)階段，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案是極為明智的。

業(yè)主和承包商之間平衡分配風(fēng)險(xiǎn)的原則，對雙方都有益，一方面業(yè)主按較低價(jià)格簽訂合同，僅在最終實(shí)際發(fā)生特殊的非正常風(fēng)險(xiǎn)情況下，才增加進(jìn)一步費(fèi)用，而另一方面承包商避免了對此類難以估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估價(jià)。例如工程包括隧道或其它重要地下構(gòu)筑物時(shí)，通常較好的做法是將場地條件的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)分給業(yè)主承擔(dān)。在難以或不能預(yù)先估計(jì)的情況下，負(fù)有責(zé)任的承包商是不愿意承擔(dān)未知場地條件的風(fēng)險(xiǎn)的。這時(shí)假設(shè)業(yè)主提供的場地條件資料是正確的，承包商按此條件報(bào)價(jià)，如果發(fā)生不可預(yù)見情況導(dǎo)致工程量增加，增加部分費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。如果由承包商承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，他們無法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，或者為保險(xiǎn)起見會把這部分費(fèi)用報(bào)的比較高等。對于這些不要求承包商承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工程部分，可以在工程量清單中以暫定金額形式列出。

對于這種要求合同條款確保價(jià)格、時(shí)間和功能具有更大確定性的設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，招標(biāo)人經(jīng)常不遵照傳統(tǒng)的單價(jià)承包合同條款，而將條款做了修改，比如把傳統(tǒng)的菲迪克標(biāo)準(zhǔn)合同或由菲迪克合同條款演變而來的合同中分給業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，實(shí)際上違背了菲迪克平衡分配風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)原則。如果合同各方對這一要求公開給予承認(rèn)，使之合法化、規(guī)范化會更好。通過在招標(biāo)文件里把要承包商承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)主要求寫清楚，承包商可以充分了解他必須承擔(dān)的附加風(fēng)險(xiǎn)。很明顯承包商為了考慮此類額外風(fēng)險(xiǎn)，將適當(dāng)?shù)卦黾油稑?biāo)價(jià)格。

二、明確的業(yè)主要求

對于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上提出他們對項(xiàng)目或其任何部分的預(yù)期目的，竣工工程的質(zhì)量要求、試驗(yàn)和性能標(biāo)準(zhǔn)等（以下簡稱業(yè)主要求），應(yīng)允許并要求投標(biāo)人對所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并做好任何必要的調(diào)查研究。

在合同履行過程中，應(yīng)給予承包商按他選擇的方式進(jìn)行工作的自由，只要最終結(jié)果能夠滿足業(yè)主規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)即可。因而業(yè)主對承包商的工作只應(yīng)進(jìn)行有限的控制，一般不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。無疑業(yè)主希望了解工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求，進(jìn)度計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵問題，這就要求承包商定期向業(yè)主提交有關(guān)的書面材料。

三、承包商的書面報(bào)告

鑒于業(yè)主對設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)施期間的具體事務(wù)不作深入管理，如果業(yè)主想隨時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，就需要承包商定期提交一些書面報(bào)告供業(yè)主審批，這一點(diǎn)是非常重要的。

1、在工程實(shí)施期間（包括設(shè)計(jì)期間），承包商定期（按月或按季度）向業(yè)主提供進(jìn)度報(bào)告是很重要的，這份進(jìn)度報(bào)告主要包括：設(shè)計(jì)進(jìn)度或各分項(xiàng)工程施工進(jìn)度、工程總體進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的對比，包括可能影響按合同竣工的任何事件或情況的詳細(xì)說明，以及為消除延誤正在或準(zhǔn)備采取的措施；此外還應(yīng)包括下一階段的資金使用計(jì)劃，用于工程的重要設(shè)備或材料的生產(chǎn)或采購情況，說明現(xiàn)場各類承包商人員的人數(shù)和各類承包商設(shè)備數(shù)量的詳細(xì)資料，各類檢驗(yàn)結(jié)果，安全統(tǒng)計(jì)，包括對環(huán)境和公共關(guān)系有危害的任何事件與活動的詳細(xì)情況，有關(guān)變更、索賠情況說明等。

2、承包商應(yīng)編制足夠詳細(xì)的施工文件，以滿足所有規(guī)章要求的批準(zhǔn)，為供應(yīng)商和施工人員實(shí)施工程提供足夠的指導(dǎo)，并對已竣工的工程進(jìn)行說明，施工應(yīng)按施工文件進(jìn)行。當(dāng)施工文件的每一部分編制完畢可供使用時(shí)，該部分應(yīng)隨后提交業(yè)主，供其進(jìn)行施工前的審核，如果業(yè)主在審核期內(nèi)通知承包商施工文件不符合業(yè)主的要求中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則承包商應(yīng)自費(fèi)修正、重新提交并審核。如果業(yè)主指示為實(shí)施工程需要進(jìn)一步的施工文件，承包商在接到業(yè)主指示后，應(yīng)立即編制該施工文件。需要特別提醒的一點(diǎn)是，如果承包商提供的施工文件不影響到項(xiàng)目對“業(yè)主要求”最終功能和指標(biāo)的完善，業(yè)主盡量不要對施工文件里的具體措施提出修改要求。

四、關(guān)于變更和保險(xiǎn)

對于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，業(yè)主需要在招標(biāo)文件中提出工程或其任何部分的預(yù)期目的，竣工工程的試驗(yàn)和性能標(biāo)準(zhǔn)（業(yè)主要求），并對這些目的、性能和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的正確性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果改動這些數(shù)據(jù)，應(yīng)該作為變更處理。具體來說，就是只有業(yè)主增加或減少了工程內(nèi)容、提高或降低了工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、或者遇到招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的不可預(yù)見事件發(fā)生，才考慮工程變更，前面兩類變更應(yīng)由業(yè)主提出，后面一類變更應(yīng)由承包人提出并取得業(yè)主書面批準(zhǔn)。

盡管采用的是總價(jià)包干合同的形式，但為了對可能發(fā)生的變更進(jìn)行估價(jià)，可要求投標(biāo)文件隨附詳細(xì)的價(jià)格細(xì)目表，包括工程量、單價(jià)和其它估價(jià)資料。但此類資料可能不是競爭性的報(bào)價(jià)。因此業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)決定是否接受投標(biāo)人的報(bào)價(jià)細(xì)目的約束。如果業(yè)主能在招標(biāo)文件中提供一個(gè)比較準(zhǔn)確合理的類似工程量清單的細(xì)目格式，讓投標(biāo)人按此格式填寫數(shù)量和單價(jià)，并對其填寫的數(shù)量和單價(jià)合理性進(jìn)行評審，將對日后的變更計(jì)量支付工作提供極大的便利空間。對于這類可能發(fā)生的變更工作，預(yù)留一定的暫定金額也是必須的，這些暫定金額由業(yè)主掌握支付，雖然包含在投標(biāo)總價(jià)中，但只有發(fā)生額外的工程量時(shí)，才予以動用。由于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，所以應(yīng)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)的重要性，盡量減少項(xiàng)目可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失，對于必須投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、由誰負(fù)責(zé)辦理保險(xiǎn)、保險(xiǎn)的受益方、保險(xiǎn)賠償?shù)倪m用范圍、由于任何原因造成的未能按時(shí)投保造成的損失責(zé)任等，都應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定清楚，或者在簽訂合同前通過協(xié)商簽訂相關(guān)協(xié)議。

五、關(guān)于工期提前、延后和工程移交問題

對于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，除了需要確定的合同價(jià)格之外，還明確規(guī)定了工程的完工時(shí)間。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)是充分考慮了工期因素的，不同的工期要求會導(dǎo)致不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，所以在這種前提條件下，合理的做法是規(guī)定對等的延期罰款和提前工期的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

這類合同的一個(gè)特點(diǎn)是，在工程完工之后，必須通過一定時(shí)間的仔細(xì)檢驗(yàn)來驗(yàn)證工程是否滿足業(yè)主提出的功能和技術(shù)要求。因此，對“竣工試驗(yàn)”給予特別注意。這些試驗(yàn)經(jīng)常在相當(dāng)長的期間內(nèi)進(jìn)行，而只有在這些試驗(yàn)成功完成后，工程才能接收。這就是通常所說的缺陷責(zé)任期或者是保修（試運(yùn)行）期，業(yè)主需要足夠時(shí)間來檢驗(yàn)之前他不太過問的項(xiàng)目的質(zhì)量和功能情況，這段時(shí)間業(yè)主掌握一定的保留金或質(zhì)保金是必要的。

六、關(guān)于工程資金和費(fèi)用控制問題

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目需要項(xiàng)目的資金到位情況較好，如果承包商除了要承擔(dān)報(bào)價(jià)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還需要承擔(dān)回收工程款的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的項(xiàng)目就不適合采用設(shè)計(jì)施工總承包方式。所以如果承包商提出要求，業(yè)主應(yīng)在收到