政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

#/14政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告縣委把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實(shí)際。從我縣的情況看，當(dāng)前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳，是一個(gè)突出問題。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。一、縣政務(wù)中心在改進(jìn)行政審批服務(wù)方面取得的成效縣政務(wù)中心成立于2002年3月，目前進(jìn)駐中心的單位共29個(gè)審批部門和法定授權(quán)組織，現(xiàn)有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)236項(xiàng)，其中許可159項(xiàng)、非許可49項(xiàng)、初審22項(xiàng)、服務(wù)6項(xiàng)。截止2009年3月底，中心成立來共累計(jì)辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)25.7萬件，累計(jì)征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)30.1億元?？h政務(wù)中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作取得了一定的成效：（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項(xiàng)目。根據(jù)縣法制辦的要求，先后對進(jìn)入中心辦理的所有項(xiàng)目進(jìn)行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、許可依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定條件、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，接受申辦對象的監(jiān)督。同時(shí)對每個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)中受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復(fù)對接進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內(nèi)資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年?duì)款^組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費(fèi)。每年對各窗口的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核對，杜絕兩頭收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，去年初啟動了新的收費(fèi)月度報(bào)表，目前各窗口共89項(xiàng)行政事業(yè)性及服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目每月均有統(tǒng)計(jì)和匯總。四是規(guī)范報(bào)表。經(jīng)過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計(jì)表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報(bào)表制度，有力推進(jìn)了窗口的規(guī)范化管理，同時(shí)也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個(gè)月的時(shí)間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)窗口的逐一對接，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。（二）重大項(xiàng)目的幫辦服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。兒年來，從開始的200萬元以上招商引資項(xiàng)目綠色通道，到目前推行的重大項(xiàng)目審批“四辦”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織。中心適時(shí)調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后成立了重大項(xiàng)目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項(xiàng)目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作流程，先后出臺了重大項(xiàng)目審批“直通車”實(shí)施方案和重大項(xiàng)目“四辦”工作實(shí)施方桀三是做好服務(wù)。對申報(bào)的投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和認(rèn)定，對重大項(xiàng)目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進(jìn)。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項(xiàng)工作。一是清理了審批事項(xiàng)。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項(xiàng)470項(xiàng)，其中許可項(xiàng)目246項(xiàng)，非許可項(xiàng)目151項(xiàng)，初審項(xiàng)目73項(xiàng)，縣政府已以寶政發(fā)（2007）154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個(gè)縣屬管理部門，掛行政服務(wù)科牌子的33個(gè)，撤銷一個(gè)科室建立行政服務(wù)科的2個(gè)，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個(gè)。三是新進(jìn)駐了一批部門。進(jìn)駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個(gè)增加到31個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)由原來153項(xiàng)增加到236項(xiàng),工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一批進(jìn)駐中心的人員到位后，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責(zé)，獨(dú)立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核，考核結(jié)果已作為評選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一。（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。2006年以來，連續(xù)三年?duì)款^組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念提高了部門服務(wù)水平。這項(xiàng)工作在省內(nèi)尚屬率先實(shí)質(zhì)推行。（五）審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個(gè)方面的培訓(xùn)，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)I。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時(shí)對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)I,進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn)。去年7月份開始，利用9個(gè)月的時(shí)間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會，26個(gè)窗口的負(fù)責(zé)人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)使中心工作人員對其他窗口辦理事項(xiàng)的法律法規(guī)有了一個(gè)概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進(jìn)服務(wù)部門”。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個(gè)縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進(jìn)行政許可科室，工商等3個(gè)窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模范崗。環(huán)保窗口負(fù)責(zé)人被評為市新長征突擊手，工商窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)選為市人大代表。2008年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”。二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問題客觀地講，中心過去兒年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目的集中度不高。進(jìn)中心集中辦理的審批事項(xiàng)只占全縣公布審批事項(xiàng)的將近50%,而外地中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率一般都在80%左右，同時(shí)，部門內(nèi)部審批事項(xiàng)的集中度也不夠，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項(xiàng)仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，這些都導(dǎo)致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權(quán)不夠到位。個(gè)別部門目前仍把窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調(diào)，加之部門的少數(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)。三是機(jī)構(gòu)建制未明確。盡管2002年第5號縣長辦公會紀(jì)要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級設(shè)置，編制9人，但縣編委一直未出文確認(rèn)機(jī)構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關(guān)部門抽調(diào)而來，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅2000m2左右。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制，沒有實(shí)行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2,江都市4200m2,祁江區(qū)3100m2?！皟杉小傻轿弧焙?，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴(kuò)容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運(yùn)用電子手段，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進(jìn)行。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的建議做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強(qiáng)中心建設(shè)，提高行政效能上再下功夫，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來推動我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：（一）加強(qiáng)政務(wù)中心行政效能建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在工作人員中強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對象的滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，以項(xiàng)目最少、收費(fèi)最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，堅(jiān)持能減則減，進(jìn)一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅(jiān)持能并則并，把各部門的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，同時(shí)向窗口集中。堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅(jiān)持能快則快，做到一次性告知，實(shí)行項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅(jiān)持一個(gè)窗口收費(fèi)；堅(jiān)持首辦負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“四辦”制。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制約。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的權(quán)力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風(fēng)熱線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)禁無監(jiān)督審批；加強(qiáng)效能監(jiān)察，維護(hù)政令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為的行為。（二）加強(qiáng)政務(wù)中心辦公場所建設(shè)。目前我縣中心的辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項(xiàng)目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項(xiàng)目再進(jìn)駐中心已沒有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場所問題沒有實(shí)現(xiàn)。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項(xiàng)目的集中度和部門的進(jìn)駐率。（三）加強(qiáng)政務(wù)中心人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加強(qiáng)中心管理層建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒周邊縣（市）普遍做法，將中心正式列為政府序列正科級機(jī)構(gòu)，成立中心黨工委和工會，由縣編委核定人員編制,選調(diào)、招錄優(yōu)秀后備干部充實(shí)、強(qiáng)化中心管理層隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)中心窗口層建設(shè)。建議窗口工作人員的年度考核改由中心負(fù)責(zé)，適當(dāng)增加中心人員“優(yōu)秀”等次比例同時(shí)賦予中心在窗口人員中向縣委組織部推薦優(yōu)秀后備干部的權(quán)限。（四）加強(qiáng)政務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議政府加大專項(xiàng)資金投入，用于中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要按照“資源共享、服務(wù)快捷、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，從快建設(shè)局域網(wǎng)和電子