鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程StandardsforOverallPlanningofLandUtilization

attheTownship（town）Level1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃”）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注口期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注口期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GBJ137-90城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB/T14529-93自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB50298-1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程原國家土地管理局，1997年10月試行新建鐵路工程項目用地指標鐵道部，1996年8月施行公路建設(shè)項目用地指標交通部，2000年1月施行全國土地分類國土資源部，2002年試行3術(shù)語和定義附錄A中的術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。4總則規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地,協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況；—確定規(guī)劃目標：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；劃定土地用途區(qū)：落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護面枳；確定居民點建設(shè)用地規(guī)模和范圍；安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地布局；安排土地整理、狂墾、開發(fā)項目（區(qū)）；安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地；制定近期規(guī)劃；制定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范|制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。規(guī)劃期限鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“縣級規(guī)劃”）的期限一致，一般為10-15年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點作好近期規(guī)劃，期限一般為5年。編制原則依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的編制應(yīng)遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。上下結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)與縣級規(guī)劃盡可能同步編制，規(guī)劃目標、土地用途分區(qū)、主要規(guī)劃指標等應(yīng)當符合上級規(guī)劃的要求，在規(guī)劃編制過程中要注意與上級規(guī)劃相互反饋、上下銜接。因地制宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，依實際確定規(guī)劃目標、規(guī)劃方案、實施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要的土地利用問題。相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃相銜接。公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，對土地利用重大問題的決策，應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見。注重實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)切實可行，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有較強的可操作性。編制程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃一般按以卜步驟進行：a）準備工作b）調(diào)查研究c）確定規(guī)劃目標d）編制供選方案e）規(guī)劃協(xié)調(diào)。確定規(guī)劃方案g）上報審批編制單位和人員要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)在縣級人民政府指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制。土地行政主管部門應(yīng)具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的編制工作。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)、人員資格認證的規(guī)定。其他要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標準和規(guī)范的要求。成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位。5土地用途分類和土地用途分區(qū)土地用途分類分類依據(jù)和目的依據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定，在《全國土地分類》的基礎(chǔ)上進行土地用途分類，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制和實施的需要。分類系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中土地用途采用三級分類。一級分三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地：二級分13類，三級分54類。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃時，可根據(jù)實際需要，有選擇地對二、三級類進行歸并或細化。土地用途分類系統(tǒng)名稱及分類含義見附錄B。土地用途分區(qū)含義土地用途分區(qū)是指依據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照同一的土地用途分區(qū)管制規(guī)則劃分土地空間區(qū)域即土地用途區(qū)。土地用途區(qū)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，一般可劃定以下十一種土地用途區(qū)：a）基本農(nóng)田保護區(qū)：是指為對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。b）一般農(nóng)地區(qū)：是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。c）林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。d）牧業(yè)用地區(qū)：是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。e）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。f）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。g）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)：是指為控制農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。h）工礦用地區(qū)：是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。1）風(fēng)景旅游用地區(qū)：是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。J）自然和人文景觀保護區(qū)：是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。k）其他用途區(qū)：是指根據(jù)實際管制需要劃定的其他土地用途區(qū)，其命名按管制目的確定，如水源保護區(qū)、陵園墓地區(qū)等。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制的實際需要，在上述土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步確定土地用途二級區(qū)類型，如：a）生態(tài)林區(qū)：是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對林地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。b）基本草地保護區(qū)：是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對牧草地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。c）城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地區(qū)：是指在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)近期發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。d）限制采礦區(qū)：是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為保護特定礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境及其他原因需要限制開采而劃定的土地用途區(qū)。e）禁止采礦區(qū)：是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為保護特定礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境及其他原因需要禁止開采而劃定的土地用途區(qū)。土地用途區(qū)類型應(yīng)符合本規(guī)程附錄C表C.1的要求。5.2.3土地用途分區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田保護區(qū)-區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、亞墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理：不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。3.2一般農(nóng)卅1區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、亞墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面枳；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。林業(yè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面枳；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。牧業(yè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面枳；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為牧草地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動；嚴禁占用區(qū)內(nèi)人工和改良草地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè);區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。7村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)區(qū)內(nèi)土地為將逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得改建和擴建；需要更新時，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)建設(shè)：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當整理復(fù)墾為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、狂墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。8工礦用土也區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其他工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾：區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。9風(fēng)景旅游用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。10自然和人文景觀保護區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步停止。11其他用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。5.2.4土地用途分區(qū)管制用途土地用途分區(qū)管制用途是為指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，在各土地用途區(qū)中確定的允許、限制和禁止的土地用途。土地用途分區(qū)管制用途應(yīng)符合附錄C的表C.2的要求。6規(guī)劃步驟與方法6」準備工作6.L1組織準備6.L1.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組建規(guī)劃隊伍，確定工作方案，解決規(guī)劃編制中的重大問題，審查規(guī)劃方案，籌措編制經(jīng)費等。6.1.1.2規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負責(zé)規(guī)劃編制的具體工作。6.1.2技術(shù)準備6.1.2.1組織技術(shù)培訓(xùn)，明確工作程序和技術(shù)要求。6.L2.2準備技術(shù)工具，包括外業(yè)測繪、面積量算、制圖等設(shè)備。6.2調(diào)杳研究收集資料編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參見本規(guī)程附錄D。核實與調(diào)查622」對收集的資料?，應(yīng)進行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進行復(fù)查核實，以保證資料的準確性、現(xiàn)勢性。6.2.2.2當現(xiàn)有資料不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄E。土地利用現(xiàn)狀分析623」分析影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟背景。623.2分析土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化，總結(jié)土地利用的特點和變化規(guī)律，評價土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。6.2.33通過分析，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃需解決的土地利用問題、產(chǎn)生問題的原因及解決問題的途徑。6.2.4土地需求量預(yù)測624.1土地需求量預(yù)測是對規(guī)劃期間各類用地需求及布局發(fā)展趨勢進行的測算。6.2A.2規(guī)劃工作小組應(yīng)根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，提出有關(guān)預(yù)測的要求。6.2.43人口規(guī)模預(yù)測一般由計劃生育和公安部門提出或參與。耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地需求由農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門提出。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利、特殊用地、風(fēng)景旅游設(shè)施等用地需求由建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門提出。規(guī)劃工作小組應(yīng)對各部門提出的用地需求進行審核和綜合。人II和各類用地需求預(yù)測的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄Fo土地供給潛力分析土地供給潛力分析是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)整各類用地的可能性，測算土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的潛力。農(nóng)用地供給潛力分析a）在分析各類農(nóng)用地實際利用水平、集約利用程度的基礎(chǔ)上，測算規(guī)劃期間因增加物質(zhì)和科技投入，改良土地，提高農(nóng)用地質(zhì)量和產(chǎn)出率的潛力。b）分析農(nóng)用地整理、復(fù)墾潛力調(diào)查的結(jié)果，測算規(guī)劃期間通過整理、復(fù)墾可增加的農(nóng)用地潛力，尤其是耕地的潛力。c）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，測算未利用土地可開發(fā)為各類農(nóng)用地的潛力。3建設(shè)用地供給潛力分析a）測算規(guī)劃期間村鎮(zhèn)改造、遷村井點、整治廢棄工礦道路等，可整理為建設(shè)用地的潛力。b）測算規(guī)劃期間因各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄地可復(fù)墾開發(fā)為建設(shè)用地的潛力。在分析土地供給潛力時，可根據(jù)實際需要，進行土地適宜性評價。土地適宜性評價的原則和方法可參見本規(guī)程附錄G。土地供需狀況分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求量預(yù)測、土地適宜性評價、土地供給潛力分析的基礎(chǔ)上，進行土地供需平衡分析，明確規(guī)劃期間本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地供需狀況。6.3確定規(guī)劃目標規(guī)劃目標的內(nèi)容規(guī)劃目標是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的特定目的。一般包括保護耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等方面。規(guī)劃目標應(yīng)通過具體量化指標體現(xiàn)，一般包括：a）耕地等主要農(nóng)用地保存量，基本農(nóng)田保護面積：b）建設(shè)用地總量及占用耕地數(shù)量，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；c）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量；d）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地規(guī)模；e）土地利用率和產(chǎn)出率等。確定規(guī)劃目標的依據(jù)a）上級規(guī)劃的要求；b）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要的土地利用問題：c）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃；d）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地調(diào)查研究和供需狀況；e）其他調(diào)查研究結(jié)果。確定規(guī)劃目標的方法和程序6.331根據(jù)上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標；6.33.2在分析土地供需狀況的基礎(chǔ)上，對初步規(guī)劃目標進行可行性分析：6.334通過上下結(jié)合，多次反饋，并廣泛征求相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標。6.4編制供選方案6.4.1擬定供選方案據(jù)規(guī)劃目標和土地供需狀況，對規(guī)劃期間各類用地數(shù)量和布局進行綜合平衡，擬定各類用地調(diào)整草案。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為規(guī)劃工作底圖，按照土地用途分區(qū)的步驟和方法，編制分區(qū)草案，繪制分區(qū)草圖。土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的步驟與方法可參見本規(guī)程附錄He各類用地調(diào)整草案與分區(qū)草案應(yīng)協(xié)調(diào)一致，滿足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要規(guī)劃目標的要求。土地用途分區(qū)的步驟與方法可參見本規(guī)程附錄Io一般應(yīng)根據(jù)實施規(guī)劃的不同途徑和措施，按上述步驟編制兩個以上規(guī)劃供選方案。論證供選方案對每個供選方案應(yīng)從組織、技術(shù)、資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證，評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。提出規(guī)劃推薦方案根據(jù)可行性論證和效益評價的結(jié)論，從規(guī)劃供選方案中選擇一個最佳方案作為規(guī)劃推薦方案，提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。規(guī)劃協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，在調(diào)查研究、確定規(guī)劃目標、供選方案編制論證等階段，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、干部和村民意見，必要時應(yīng)召開規(guī)劃協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題進行協(xié)商處理，力求達成一致。652經(jīng)多次協(xié)調(diào)，對規(guī)劃目標、主要用地規(guī)模和布局安排等仍有異議的，應(yīng)提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組或上級人民政府審定。確定規(guī)劃方案661規(guī)劃推薦方案經(jīng)審定通過后，應(yīng)按規(guī)劃成果要求完善，形成規(guī)劃方案。6.6.2規(guī)劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：土地用途分區(qū)；c）耕地保護；d）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)；e）居民點建設(shè)用地安排；f）重點建設(shè)項目用地安排；g）近期規(guī)劃。制定實施規(guī)劃措施在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范闈內(nèi)依法公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，公告內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途分區(qū)管制規(guī)則、規(guī)劃批準機關(guān)和批準時間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，加強基本農(nóng)田保護管理。制定改造村鎮(zhèn)、遷村井點、整治廢棄地、整理農(nóng)用地和開發(fā)未利用土地的配套措施。根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步編制土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項規(guī)劃，確定土地整理、及墾、開發(fā)項目（區(qū)）。制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃資金投入計劃。制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的監(jiān)測檢查措施。7規(guī)劃成果規(guī)劃成果內(nèi)容一般包括規(guī)劃文本（送審稿）、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件及附件。規(guī)劃文本721前言:簡述本規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；土地資源利用狀況：簡述土地資源利用現(xiàn)狀和主要的土地利用問題：723規(guī)劃目標：闡明規(guī)劃目標和土地利用原則、發(fā)展方向、發(fā)展重點：724土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡明各類用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整指標、調(diào)控對策：725土地用途分區(qū)：簡述土地用途分區(qū)的類型、面積、分布，闡明土地用途分區(qū)管制規(guī)則和管制用途；726重點村鎮(zhèn)和建設(shè)項目用地：闡明重點發(fā)展村鎮(zhèn)和交通、水利、工礦等重點建設(shè)項目的用地規(guī)模、用地位置等落實情況；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)：闡明土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模、范圍、對策等；728土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護：簡述生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地的規(guī)模、范國、對策等；729近期規(guī)劃：闡述主要用地近期調(diào)整指標和土地整理、更墾、開發(fā)近期任務(wù)。7.2.10實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃文本的表格和數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。7.3規(guī)劃說明屬修編規(guī)劃的，應(yīng)說明上一輪規(guī)劃實施的情況、存在的問題及修編的必要性。編制規(guī)劃的工作過程。規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：-基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源：-土地利用現(xiàn)狀；-規(guī)劃期間土地供需狀況：-規(guī)劃目標確定的依據(jù)和上級規(guī)劃要求落實情況：-各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標、對策確定的方法和依據(jù)：-土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)：-重點村鎮(zhèn)和建設(shè)項目用地安排的依據(jù)；-土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；-生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價，包括說明選擇規(guī)劃推薦方案的理由；規(guī)劃協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。7.3.5其他需要說明的問題。7.4規(guī)劃圖件現(xiàn)狀圖.L1圖件比例尺一般為1：1.0萬，如轄區(qū)面枳過大或過小，可采用小于或大于1：1.0萬的圖紙比例尺。.1.2圖件應(yīng)標明以下