DB32T 3452-2018老年教育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范

1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《老年教育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》編制說明自1983年山東省創(chuàng)辦全國第一所老年大學(xué)，老年教育從無到有，已然走過了34年發(fā)展歷程。時至今日，我國已有各級各類老年大學(xué)和學(xué)校6萬多所，在校學(xué)員700多萬人，如果加上參加遠(yuǎn)程老年教育學(xué)習(xí)的200多萬人，老年教育的規(guī)模在1000萬人左右。作為改革開放大潮中涌現(xiàn)的新生事物，老年教育為我國在人口快速老齡化社會背景下經(jīng)濟、社會的飛躍發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也給學(xué)術(shù)界及實踐領(lǐng)域提出許多亟待探尋的研究課題。黨中央及政府曾多次下發(fā)有關(guān)老年教育的文件，2000年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強老齡工作的決定》，文中在第四部分“發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”中提出老年教育“主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識和技能”，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。文中雖然沒有將老年教育單獨列項，但明確了兩點，第一，老年教育在性質(zhì)上屬于老年服務(wù)業(yè)；第二，老年教育使命在于為老年人提供他們在物質(zhì)文化生活中所需要的知識和技能。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》將老年教育列在繼續(xù)教育條目下，指出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，……是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，必須“重視老年教育”，第一次明確指出老年教育屬于終身教育體系中的繼續(xù)教育范疇。2011年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》把“老年人精神文化生活”從老年服務(wù)業(yè)中拿出來單獨列項，突出強調(diào)老年人精神文化生活的重要性，并強調(diào)“創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)?！薄?012年全國老齡辦《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》中“大力發(fā)展老年教育……提高老年人社會適應(yīng)能力和生命健康品質(zhì)”。2015年修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系”，再次明確老年教育的性質(zhì)歸屬。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育老年人的生命和生活質(zhì)量為目的”，“滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧”。2017年國務(wù)院印發(fā)的“十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃”進一步指出，“擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務(wù)，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展”，“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”。除此之外，還有《關(guān)于推進老年精神關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見》(蘇老齡辦進一步加強老年教育工作的意見》(蘇老齡辦〔2013〕27號)等。這一系列文件凸顯了國家對老年教育的高度重視，以及老年教育的重要經(jīng)過34年的發(fā)展，我國老年教育無論在辦學(xué)理念、教學(xué)規(guī)模、教育影響力，還是有教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置、教育管理等方面都取得了長足發(fā)展和輝煌成就。然而，面對人口老齡化程度加速前行的挑戰(zhàn)以及老年教育初期“摸著石頭過河”的狀況，提高老年教育規(guī)范性問題已然浮出水面，成為我們必須解決的一大問題。老年教育規(guī)范研制的目的在于科學(xué)規(guī)范老年大學(xué)的教育行為，提升老年教育發(fā)展2的能力、提高老年教育質(zhì)量，更好地為老年人提供高品質(zhì)的教育活動，滿足老年人“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的自我成長和健康生活的內(nèi)在需求，從而使人口老齡化轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的機遇，甚至是助推力。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由金陵老年大學(xué)、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院和南京老樂心智健康中心提出，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于下達2017年度第1批江蘇省地方標(biāo)三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)研制過程分為四個階段進行：第一階段：前期準(zhǔn)備：在這個階段我們完成了兩項工作：其一：確定工作方案。2017年6月召開“江蘇省老年教育服務(wù)規(guī)范”研制工作啟動會議，會上討論確定了項目工作方案，包括項目研究構(gòu)架和進度安排兩大項內(nèi)容，明確項目研制由四個部分構(gòu)成，即文獻研究、調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)編撰、征月。其二：組建項目團隊。成立了兩個項目團隊，一是專家團隊。該團隊由金陵老年大學(xué)、江蘇省質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省老年學(xué)學(xué)會、南京市老年學(xué)學(xué)會、南京師范大學(xué)和南京心貼心老年人服務(wù)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)與專家組成，其工作職責(zé)為“以其精深的專業(yè)知識與豐富的實踐經(jīng)驗為項目實施提供專業(yè)保障。包括研究方案的審定、項目實施過程的考查、項目成果的評估”。二是工作團隊。該團隊由金陵老年大學(xué)(科研處)、南京郵電大學(xué)、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院和南京市老年大學(xué)協(xié)會等單位專家組成，其工作職責(zé)為“以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地研究態(tài)度，高質(zhì)量地完成項目申報所承諾的研究任務(wù)，圓滿達成研究目標(biāo)。包括項目前期研究、項目調(diào)研、項目成果撰制，以及項目組織工作”。第二階段：前期研究：前期研究包括兩項工作：第一，文獻研究。通過“中國知網(wǎng)”搜索到自2014-2017年發(fā)表的45篇有關(guān)老年教育的研究論文和27篇有關(guān)老年教育標(biāo)準(zhǔn)的研究文獻，分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教育不僅包括一般成人教育所指向的技能教育和職業(yè)教育，還包括也“更應(yīng)當(dāng)是生活教育”，即“不僅幫助人們發(fā)展自己的能力，更重要的是幫助喚醒、培植、旨在滿足其教育需求，保障其受教育權(quán)利，增強其生存發(fā)展能力，推進其社會參與和全面發(fā)展，并最終實現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)和社會和諧發(fā)展的為老服務(wù)活動”。(3)滿足需求說。老年教育是以滿足老年人求知、進取、康樂、有為的需求為教育目的的教育，老年人的需求主要有愛和歸屬、自我實現(xiàn)、參與社會、創(chuàng)造性、信仰等。(4)社會參與說，老年教育的社會責(zé)任在于通過提供讓老年人原有的知識技能得到保持的條件以及新的知識與技能的獲得，使其既能夠“按社會、文化和政治生活中充分發(fā)揮其技能、經(jīng)驗和智慧”，成為社會財富的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的推動者。(5)再社會化說。老年教育是一種促進老齡群體再社會化的教育活動，其作用在于幫助每一位老年人發(fā)現(xiàn)生命的意義、尋找內(nèi)心平、促其自我接納和完善。(6)發(fā)展智慧說。老年教育是幫助老年人發(fā)展智慧的教3育，其功能在于幫助老年人“深刻理解存在的基本現(xiàn)實”，并在其指導(dǎo)下“做出最好的可能選擇”。(7)老年服務(wù)說。老年大學(xué)是為老年人服務(wù)的教育，其宗關(guān)于老年教育標(biāo)準(zhǔn)研究，文獻顯示，我國目前在教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)只有一部即《早期教育服務(wù)規(guī)范》，關(guān)于老年教育的專項文件有2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)多數(shù)是對國外教育標(biāo)準(zhǔn)的介紹。值得注意的是我國學(xué)者“國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善”一文(2014年中國教育科學(xué)研究院立項課題)，文中闡述了教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和功能、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素，并著力分析了我國目前在教育標(biāo)準(zhǔn)方面存在的主要問題，如“四不”現(xiàn)象，即不規(guī)范、不健全、不平衡和不系統(tǒng)以及軟件類標(biāo)準(zhǔn)薄弱等。該文認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)的研制勢在必行。以上兩項前期研究，其中之一即“國內(nèi)外老年教育定位研究概述及分析”和“關(guān)于老年教育定位研究的概述與分析”分別在《老齡科學(xué)研究》和《金陵老年大學(xué)學(xué)報文萃》兩份刊物上發(fā)表。第二，調(diào)查研究。2017年6月-7月，按分層隨機抽樣的原則在全省范圍內(nèi)選取14家老年大學(xué)展開調(diào)查。調(diào)查采用問卷法和現(xiàn)場觀察法，在前期文獻研究的基礎(chǔ)上自行編制“江蘇省老年大學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查”問卷，輔之以個別談訪和座談。與此同時，對老年大學(xué)的校舍、教室、衛(wèi)生間、樓道、安全設(shè)施、以及諸如飲水設(shè)備等輔助辦學(xué)情況進行現(xiàn)場考察。調(diào)查對象有老年大學(xué)常務(wù)副校長、分管副校長、教務(wù)處主任、綜合處主任、后勤處主任、科研處處長、任課教師等。調(diào)享”和“共享”兩種模式。其中6所老年大學(xué)在民政部門單獨注冊，8所沒有單獨注冊，其性質(zhì)既不是一個獨立的法人機構(gòu)，又不是市委或政府某個部門的下屬單位，在這個問題上，一些辦學(xué)者表示自己對學(xué)校的性質(zhì)也不是很清楚。校舍來源均為政府或所在單位免費提供，免費使用，無一租用或自建。辦學(xué)經(jīng)費完全來自于政府財政或?qū)W校撥款，沒有任何其他支撐自我生存的經(jīng)濟來源。存在的主要問題：(1)校舍缺少針對老年人反映慢、動作慢等特點做特別設(shè)計和改造。尤設(shè)備缺少必要的衛(wèi)生管理。(3)教師管理松散，缺少必要的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道涉及到教學(xué)對象的一些基本問題上缺少討論，其中最突出的是高齡老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利以及公共財政下的辦學(xué)原則。2017年8月，完成調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，形成調(diào)查報告，并提交金陵老年大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門聽取意見，最終修改完稿。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)研制：2017年9月：標(biāo)準(zhǔn)撰寫。工作團隊在前期文獻研究和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論，初步確定標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)和內(nèi)容要素，撰寫標(biāo)準(zhǔn)文本初稿。文本包括總體要求、機構(gòu)要求、教師管理、場所要求、教學(xué)器材和資料、標(biāo)識要求、特殊設(shè)備、緊急疏散、消防安全、應(yīng)急救護、投訴處理和評價與改進。教育服務(wù)規(guī)范”初稿的意見。參會人員有老年教育領(lǐng)域及高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)與專家、從事老年服務(wù)理論與實踐研究的專家，分別來自金陵老年大學(xué)、南京老年大學(xué)協(xié)會、江寧老年大學(xué)、溧水老年大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江蘇省老年學(xué)學(xué)會、南京市老年學(xué)學(xué)會、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京心貼心老4年人服務(wù)中心等單位。參會者對標(biāo)準(zhǔn)初稿的框架結(jié)構(gòu)、要素組成、定義表述等問題從科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性三個方面進行了研討，提出了許多很有價值的意見。2017年11月：修改一稿。就第一次意見征求會議參會者提出的意見與江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家進行認(rèn)真討論，在認(rèn)真思考接納“意見”及深入學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范的基礎(chǔ)上，修改初稿，形成二稿。在這一稿中，重新界定了“老年教育”的內(nèi)涵；增加了對教育服務(wù)過程的要求；調(diào)整了文本結(jié)構(gòu)，最終形成：總體要求、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)備與教材、服務(wù)人員、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量評價，以及四個附錄，即服務(wù)場所室內(nèi)標(biāo)識要求、服務(wù)場所環(huán)境與安全要求、服務(wù)場所衛(wèi)生間要求、服務(wù)場所教學(xué)廚房要求。教育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范”修改稿的意見。參會人員有金陵老年大學(xué)、南京老年大學(xué)協(xié)會、江寧區(qū)老年教育協(xié)會、秦淮老年大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省老年學(xué)學(xué)會、南京市老年學(xué)學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和專家。參會者一致認(rèn)同調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)框架和要素結(jié)構(gòu)，但對文本細(xì)節(jié)提出了許多寶貴意見，如“總體要求”的寫法應(yīng)更具老年教育特點；“服務(wù)人員”應(yīng)將教學(xué)人員和教輔及管理人員區(qū)別開來分別要求等。2017年12月：修改二稿。認(rèn)真分析研究第二次征求意見會議參會者提出的意見，對標(biāo)準(zhǔn)文本做第二次修改，修改重點是對文本結(jié)構(gòu)審視和內(nèi)容研磨，如將原稿中的“總體要求”修改為“遵從老年教育的客觀規(guī)律，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，提供既能滿足老年人群多樣化學(xué)習(xí)需求，又促進老年人群與社會和諧發(fā)展的教育內(nèi)容”等；去除了原稿中對老年教育機構(gòu)應(yīng)具備有由行政主管部門審批的資質(zhì)要求；調(diào)整了規(guī)范性引用文件使之更貼近老年教育服務(wù)。最終形成的文稿中對一些條目的內(nèi)容做了調(diào)整，如在“服務(wù)機構(gòu)”中增加了對人員培訓(xùn)的要求；在“經(jīng)費來源”上增加了對捐贈和捐助部門的透明公開的要求；將“設(shè)備與設(shè)施”列入“服務(wù)場所”條目之下；“教材”單獨列項；在“服務(wù)人員”中增加了對“其他服務(wù)人員”的要求等。與此同時，對文本結(jié)構(gòu)做進一步調(diào)整，最終形成：總體要求、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)場所、學(xué)習(xí)材料、服務(wù)人員、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量評價，以及四個附錄。的意見與建議，對第二稿進行修改，形成三稿，即書面征求意見稿。征求意見。共計向17家單位18位專家發(fā)出征求意見函，分別是：金陵老年大學(xué)、南京老年大學(xué)協(xié)會、江寧區(qū)老年教育協(xié)會、秦淮老年大學(xué)、南通老年大學(xué)、徐州老年大學(xué)、蘇州老年大學(xué)、常州老年大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京郵電大學(xué)、河海大學(xué)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省老年學(xué)學(xué)會、南京市老年學(xué)學(xué)會、南京心貼心老年人服務(wù)中心、南京鎖金萬家?guī)图覉@和諧促進中心。共計收到16份意見反饋表，兩家單位表示“沒有意見”；徐州老年大學(xué)專門召集部分在校教師和老年學(xué)員的聽取意見，反饋意見是“老師和學(xué)員都講這個規(guī)范很好。老年朋友歡迎建成這樣的老年大學(xué)。”根據(jù)所征求到的意見再次對標(biāo)準(zhǔn)文本進行修改，形成第四稿。之后，工作團隊就各種意見和建議又進行了多次研討，先后三次修改，分別形成五稿、六稿和七稿即預(yù)審稿。2017年1月12日：項目預(yù)審。召開項目預(yù)審會議，聽取江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處、江蘇省民政廳人事教育處、江蘇省老齡工作委員會、中國老年大學(xué)協(xié)會老年教育學(xué)術(shù)委員會、江蘇省老年學(xué)學(xué)會、南京師范大學(xué)、南京市老年學(xué)學(xué)會、秦淮區(qū)老年大學(xué)、鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心等單位對“老年教育機構(gòu)5服務(wù)規(guī)范”的審議。與會者充分肯定了該規(guī)范的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，一致認(rèn)為，條理清晰、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容具有領(lǐng)先性、前瞻性、深入性和引導(dǎo)作用，同時也就適用范圍、學(xué)員構(gòu)成、具體實施等提出了很好的意見，并希望能夠與相關(guān)部門充分溝通，促進落實。根據(jù)預(yù)審會意見對文本進行修改，最終完成“老年教育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范”研制，四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)為《中華人民共和國教育法》、《關(guān)于加強《關(guān)于加快江蘇省老齡事業(yè)發(fā)