對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析

對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析2010年9月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原那么通過(guò)?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定?。會(huì)議指出，加快培育和開展以重大技術(shù)突破、重大開展需求為根底的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)自主開展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展，具有重要意義。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)根底性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2010年9月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津舉行的夏季達(dá)沃斯年會(huì)上指出，我們將牢牢把握未來(lái)科技進(jìn)步的新趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式開展，加快效勞業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的步伐，營(yíng)造有利于效勞業(yè)開展的政策和體制環(huán)境，提高效勞業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。國(guó)家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、海洋工程、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的重點(diǎn)方向從要我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)根底出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大開展需求為根底，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)開展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的根本前提。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息效勞、工程承包等活動(dòng)的總稱。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保效勞體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速開展階段，總體規(guī)模相對(duì)還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接奉獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境效勞等方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)〞或“綠色產(chǎn)業(yè)〞?！笆晃濞暺陂g，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長(zhǎng)速度，環(huán)保投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核平安及輻射環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及環(huán)境能力建設(shè)。2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境效勞產(chǎn)值1000億元。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、平安的信息網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力開展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端效勞器等核心根底產(chǎn)業(yè)。提升軟件效勞、網(wǎng)絡(luò)增值效勞等信息效勞能力，加快重要根底設(shè)施智能化改造。大力開展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展。生物產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)指以生命科學(xué)理論和生物技術(shù)為根底，結(jié)合信息學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、工程控制等理論和技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)生物體及其細(xì)胞、亞細(xì)胞和分子的組分、結(jié)構(gòu)、功能與作用機(jī)理開展研究并制造產(chǎn)品，或改造動(dòng)物、植物、微生物等并使其具有所期望的品質(zhì)特性，為社會(huì)提供商品和效勞的行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生物醫(yī)藥〔效勞產(chǎn)業(yè)〕、生物農(nóng)業(yè)〔資源產(chǎn)業(yè)〕、生物能源、生物環(huán)保等，以及生物工業(yè)〔生物制造產(chǎn)業(yè)〕，還微生物工業(yè)為最早的生物工業(yè)。大力開展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；_展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快開展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。目前，中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)比擬分散、規(guī)模較小、技術(shù)力量薄弱，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種資源配置的調(diào)節(jié)手段，盤活中國(guó)技術(shù)、設(shè)備與設(shè)施、人才等方面的存量，使各方面的優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)有效地集成。生物產(chǎn)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，將成為今后拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。但相對(duì)產(chǎn)業(yè)快速開展的潛力和需求，資金缺乏、融資困難已經(jīng)成為許多生物高技術(shù)企業(yè)面臨的瓶頸。生物產(chǎn)業(yè)的開展迫切需要風(fēng)險(xiǎn)投資的介入，同時(shí)眾多投資者已經(jīng)開始關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)制藥產(chǎn)業(yè)不同，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)月內(nèi)即感受到金融海嘯帶來(lái)的嚴(yán)寒隆冬。整個(gè)生物技術(shù)行業(yè)亦經(jīng)歷了有史以來(lái)最殘酷的資本市場(chǎng)崩潰。經(jīng)過(guò)這次金融海嘯洗禮之后，多數(shù)生物技術(shù)公司的市值將回歸自然，投資者也會(huì)更謹(jǐn)慎，這對(duì)產(chǎn)業(yè)或許是件好事。這個(gè)行業(yè)有很強(qiáng)的生命力，它在不斷地開發(fā)新產(chǎn)品，它將永遠(yuǎn)保持其創(chuàng)造力，它會(huì)在曲折的開展過(guò)程中變得更強(qiáng)大。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高端制造產(chǎn)業(yè)是指制造業(yè)的高端領(lǐng)域，可以從三個(gè)角度理解——1、技術(shù)上高端，表現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)密集，表達(dá)多學(xué)科和多領(lǐng)域高、精、尖技術(shù)的集成；2、價(jià)值鏈高端，具有高附加值特征；3、產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位，開展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。高端制造產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端局部，也包括新興產(chǎn)業(yè)的高端局部。重點(diǎn)開展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間根底設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)開展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力開展海洋工程裝備。強(qiáng)化根底配套能力，積極開展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)必然成為帶動(dòng)整個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的重要支撐。把高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和開展是走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)在增長(zhǎng)軌道的必然選擇，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)舉措。我國(guó)面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境資源約束日趨嚴(yán)峻和高級(jí)人才短缺等挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略的高度重視以開展高端裝備制造業(yè)來(lái)推動(dòng)整個(gè)裝備制造業(yè)的振興，更有效地為各領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)提供裝備和效勞的保障。新能源產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。因此這里的開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過(guò)程，叫新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反響堆，開展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；_展，加快適應(yīng)新能源開展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。并因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)新材料是指新出現(xiàn)的或正在開展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(shù)(工藝,裝備)，使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料；一般認(rèn)為滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展需要的一些關(guān)鍵材料也屬于新材料的范疇。大力開展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極開展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料開展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性根底材料研究。新能源汽車產(chǎn)業(yè)新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源〔或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置〕，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車〔HEV〕、純電動(dòng)汽車〔BEV，包括太陽(yáng)能汽車〕、燃料電池電動(dòng)汽車〔FCEV〕、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源〔如高效儲(chǔ)能器、二甲醚〕汽車等各類別產(chǎn)品。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界現(xiàn)有超過(guò)400萬(wàn)輛液化石油氣汽車，100多萬(wàn)輛天然氣汽車。中國(guó)市場(chǎng)上在售的新能源汽車都是混合動(dòng)力汽車。二、開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原因及意義開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)乃至全世界都在行動(dòng),已經(jīng)成為了一個(gè)潮流。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展的可持續(xù)能力。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要表達(dá)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展的重要支撐。另一方面，由于資源、技術(shù)、工藝和需求等因素的制約，不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是不同的，是不斷發(fā)生變化的，一個(gè)國(guó)家要保持長(zhǎng)時(shí)期的平穩(wěn)較快開展，就必須有新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)藏，并逐步培育成為引領(lǐng)開展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這一點(diǎn)，對(duì)我們國(guó)家當(dāng)前來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展具有重要的戰(zhàn)略意義：1、培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，開展綠色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。2、培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫哂惺袌?chǎng)遠(yuǎn)景廣闊、工業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量施展重要作用3、培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必由之路。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于開展的起步階段，由于市場(chǎng)潛力巨大，已成為各國(guó)角逐的重點(diǎn)。我國(guó)必須著力開展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并在這個(gè)開展進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，只有這樣,才能在與興旺國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展主要任務(wù)1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚開展。2、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。3、深化國(guó)際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和效勞開拓國(guó)際市場(chǎng)。四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)深度結(jié)合，從而推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，從而最終形成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。涉及三個(gè)關(guān)鍵詞：新興科技，新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，“七大產(chǎn)業(yè)〞一直是國(guó)家產(chǎn)業(yè)開展的重點(diǎn)目標(biāo)和主要方向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中承當(dāng)重要作用，與上海市明確的開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略具有傳承和深化的關(guān)系。從戰(zhàn)略地位看，強(qiáng)調(diào)以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和開展。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大影響，各國(guó)都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，開始大力關(guān)注對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展和國(guó)家平安具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。例如美國(guó)奧巴馬政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開展，日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽(yáng)能)等新興行業(yè)。英國(guó)為了應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)衰退，啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興方案〞。德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)方案預(yù)算。韓國(guó)制定?新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及開展戰(zhàn)略?，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值效勞等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。從選擇依據(jù)看，最重要的有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有開展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源、資金和物質(zhì)投入，伴隨著生產(chǎn)要素本錢的上升、資源環(huán)境的約束和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，這種粗放的開展模式已難以為繼。將加大資金投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)開展和新能源開發(fā)的力度，全力開掘推動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)開展的新行業(yè)、新概念。大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)二次探底危險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“必經(jīng)之路〞。五、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將引發(fā)投資熱潮由于7大產(chǎn)業(yè)在中國(guó)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，核心技術(shù)對(duì)外依存度高的狀況并未改變。因此，加大技術(shù)開發(fā)投資將成為“十二五〞期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要開展思路。其實(shí)，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早在上升到國(guó)家戰(zhàn)略之前就已經(jīng)受到投資者的追捧。目前，全國(guó)已有近千家太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)。太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量由2005年的1500萬(wàn)平方米增加到2021年的4200萬(wàn)平方米，總集熱面積由0.75億平方米提高到約1.45億平方米。截至今年9月，各地對(duì)新能源汽車的規(guī)劃產(chǎn)能總和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50萬(wàn)輛。目前，雖然我國(guó)有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但是，總體而言，仍處于比擬落后的地位。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，包括關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)落后于國(guó)際領(lǐng)先水平或根本依賴出口。同時(shí)地區(qū)間存在同領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、“規(guī)劃過(guò)剩〞現(xiàn)象。因此，在設(shè)備制造的低技術(shù)附加值環(huán)節(jié)投資已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)剩勢(shì)頭的情況下，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)性的投資，顯然將成為政策照顧的最大領(lǐng)域。中國(guó)將設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)，制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的稅收支持政策，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力開展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，也刺激著股票市場(chǎng)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)的局部股票漲幅大幅跑贏大盤，一些股票價(jià)格甚至在短短幾個(gè)月之內(nèi)翻番。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大看點(diǎn)就是未來(lái)政策扶持的走向與資金投向。事實(shí)上，市場(chǎng)的培育和開展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，特別是在產(chǎn)業(yè)開展初期，由于具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要政府強(qiáng)有力的支持。因此，世界上很多國(guó)家在開展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，都十分重視通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等措施來(lái)拉動(dòng)需求，培育市場(chǎng)。例如，為了推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，美國(guó)政府對(duì)到達(dá)“能源之星〞標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能洗衣機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼75美元，電冰箱每臺(tái)補(bǔ)貼75—125美元。日本等國(guó)也有類似的補(bǔ)貼政策。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提高，我國(guó)各級(jí)政府也愈加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展，并出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)扶持其開展，如2021年啟動(dòng)的“節(jié)能惠民工程〞。不過(guò)，目前，政策的扶持如何有效促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，仍在探索。這也將是“十二五〞期間無(wú)法回避的問(wèn)題。政府的扶持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展初期必不可少，但是如果過(guò)度依賴政府，無(wú)視產(chǎn)業(yè)的自我增長(zhǎng)動(dòng)因就會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)之手〞作用的缺位，潛在的需求難以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。長(zhǎng)期下去，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的畸形開展，甚至是夭折。這就需要把搶占世界產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)與解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重大瓶頸制約相結(jié)合，面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。 加快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變開展方式的重大舉措，更是順應(yīng)新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略決策。2、加快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變開展方式的重大舉措，更是順應(yīng)新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略決策。我國(guó)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好幾個(gè)關(guān)系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)開展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還不高，開展壯大還有個(gè)過(guò)程。目前我國(guó)仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展多作奉獻(xiàn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的開展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)開展的根底，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)的對(duì)象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會(huì)涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域開展的關(guān)系。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要表達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略，又要展現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。要在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和特色性。從國(guó)家層面講，要樹立國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，明確戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設(shè)計(jì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展。從區(qū)域?qū)用婵?，我?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡，東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)根底、資源稟賦、科教水平各異。在開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，既要鼓勵(lì)各地全面落實(shí)中央部署要求，創(chuàng)造條件加快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地現(xiàn)有的根底條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學(xué)布局，切實(shí)防止不顧實(shí)際一哄而上，出現(xiàn)新一輪“大躍進(jìn)〞，形成新的不合理競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩。自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)方面。而技術(shù)引進(jìn)那么是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的根底，堅(jiān)持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)根底上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個(gè)開展中國(guó)家，今后我國(guó)肯定還需要從國(guó)外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，要堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國(guó)際交流與合作，充分利用全球資源，通過(guò)“拿來(lái)主義〞吸收提高，走具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向與企業(yè)主體的關(guān)系。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，也是微觀操作問(wèn)題；既是政府重要職責(zé)，也是市場(chǎng)主體行為，離不開政府與市場(chǎng)、企業(yè)的共同作用。從政府來(lái)講，主要通過(guò)履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過(guò)完善體制機(jī)制，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、融資、法律等支撐體系。從市場(chǎng)來(lái)講，主要是發(fā)揮配置資源的根底性作用，通過(guò)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)、充分競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場(chǎng)決定的開展方向越做越大、越做越強(qiáng)。從企業(yè)來(lái)講，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀根底和開展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，要把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為自覺(jué)行動(dòng)，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展。技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問(wèn)題，又要同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)，理順行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。3、加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的對(duì)策建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。一是抓緊編制國(guó)家規(guī)劃。在各地紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展目標(biāo)、開展重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施，作為指導(dǎo)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的綱領(lǐng)性文件。二是做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從效勞于全國(guó)大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。推進(jìn)自主創(chuàng)新。一是由國(guó)家組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，立足自身根底，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項(xiàng)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)突破。二是完善科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的根底上，著眼于實(shí)效，積極開展形式多樣的政產(chǎn)學(xué)研金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。一是高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園的建立，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是搞好外引內(nèi)聯(lián)，對(duì)美、日、歐等興旺國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加大定向招商力度，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)一批新興工程及其配套產(chǎn)業(yè)工程，促進(jìn)世界知名大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地進(jìn)駐，促進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群形成。培育市場(chǎng)需求。一是培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。二是拓展國(guó)外市場(chǎng)。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實(shí)行出口貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，或通過(guò)政府間援助工程幫助企業(yè)拓展境外市場(chǎng)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快制訂國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)。健全投融資體系。一是建立健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權(quán)以及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的開展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融效勞，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。開展科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立科技性中小企業(yè)金融效勞機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是鼓勵(lì)人才引進(jìn)。國(guó)家和各級(jí)政府要建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金和高端人才工程資金，重點(diǎn)引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理