中國外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀及對策

-.z中國外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀與對策葉婷婷摘

要質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)戰(zhàn)略問題，產(chǎn)品質(zhì)量代表了一個(gè)國家的形象，一個(gè)民族的精神。要開展經(jīng)濟(jì)，要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。出口商品質(zhì)量的優(yōu)劣是決定企業(yè)能否順利擴(kuò)大出口的關(guān)鍵，無論采取何種出口方式，都必須以產(chǎn)品的高質(zhì)量為根底。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益問題，而且更重要的是關(guān)系到國家綜合國力強(qiáng)弱的大問題，但我國出口商口質(zhì)量卻不穩(wěn)定，包裝不規(guī)*，國外客商投訴率偏高，產(chǎn)品頻頻被招回等問題，所以制定并實(shí)施外貿(mào)出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，使我國出口商口總體質(zhì)量水平穩(wěn)步上升是十分必要的。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易

質(zhì)量管理體系

外貿(mào)商品

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略一、目前我國出口商品質(zhì)量存在的主要問題我國現(xiàn)在的外貿(mào)商品，由于各種原因出現(xiàn)了太多太多的質(zhì)量問題，經(jīng)總結(jié)可將其分為五個(gè)方面的問題。第一，在工業(yè)制成品中深加工的高新技術(shù)產(chǎn)品少，技術(shù)含量和附加值低。目前，我國出口商品主要還是以勞動(dòng)密集型為主的低檔、低附加值產(chǎn)品。以服裝為例，我國每年出口服裝件數(shù)達(dá)50億件套，但平均出口服裝的價(jià)格不到法國出口服裝的1/10。這在很大程度上影響了我出口商品的競爭能力和市場占有率。雖然我國目前機(jī)電儀化產(chǎn)品的出口已有一定比重〔約1/4強(qiáng)〕，但其中相當(dāng)數(shù)量產(chǎn)品技術(shù)含量不高，價(jià)格競爭力和創(chuàng)匯能力不強(qiáng)。第二，出口商品量大，付出了相當(dāng)多的資源和勞動(dòng)，而效益不佳。我國出口的產(chǎn)品從數(shù)量上來看，比起過去幾年有了相當(dāng)大的增加。但是，這種增加卻在很大程度上是一種外延性質(zhì)的，即靠更多的生產(chǎn)要素投入來獲得更多的產(chǎn)出。我國外貿(mào)出口增長主要還是依靠的數(shù)量增加，而不是質(zhì)量的提升。出口商品質(zhì)量雖有明顯提高，但價(jià)格指數(shù)根本呈下降趨勢，與外匯的增加不成比例。由于偏重?cái)?shù)量擴(kuò)*，總體效益不高，在商品質(zhì)量上帶有很多粗放型經(jīng)營的痕跡，這種外貿(mào)增長方式最終是失敗的，因?yàn)橐粐晒┩度氲囊厥怯邢薜?。第三，出口商品普遍檔次不高，賣價(jià)較低，反傾銷案件日漸增多。中國是以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的國家，因?yàn)橹袊兄罅康膭趧?dòng)力資源。正是由于勞動(dòng)力充足的供給，使得我國產(chǎn)品的人力本錢相比照擬低，在國際市場上產(chǎn)品的價(jià)格比那些勞動(dòng)力本錢高的國家的產(chǎn)品的價(jià)格低許多，他國很容易把我國的低價(jià)產(chǎn)品視為傾銷，從而出現(xiàn)更多的反傾銷案件。另外，我國出口的產(chǎn)品大局部是低價(jià)格的小物件，如紡織品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等，一般來看其科技含量不高。第四，出口商品中我國自創(chuàng)的名牌商品太少。從全球著名品牌來看，前幾名沒有中國的，前十名也沒有中國的，這與我國生產(chǎn)總值排名全球第七是極不相稱的。我們有些企業(yè)至今不太重視商標(biāo)工作，一個(gè)商標(biāo)倒了牌子，產(chǎn)品換個(gè)商標(biāo)又出廠，這樣就不可能使用戶對商品質(zhì)量樹立信心，更談不上創(chuàng)名牌。第五，對出口商品質(zhì)量的管理工作不力。在海外市場上出現(xiàn)許多中國的低質(zhì)量產(chǎn)品，足以說明一個(gè)問題：本國的低質(zhì)量產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)絿獾淖枇Σ淮?，根本處于一種不受監(jiān)視的狀態(tài)。由此而引起的消極影響應(yīng)由質(zhì)量管理部門承當(dāng)。二、造成我國外貿(mào)商品質(zhì)量現(xiàn)狀的原因我國外貿(mào)產(chǎn)品之所以出現(xiàn)以上質(zhì)量問題，經(jīng)分析，有以下原因：〔一〕商品質(zhì)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致今日經(jīng)濟(jì)全球化的突出特點(diǎn)之一就是生產(chǎn)外包迅猛開展，而加工貿(mào)易占據(jù)出口半壁江山也正是中國外貿(mào)的突出特點(diǎn)?！爸袊圃歙曋阅軌蛉绱搜杆仝A得如此廣闊的海外市場，根源在于中國制造商局具有嚴(yán)格遵循訂貨客戶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的能力。[1]好些中國出口商品質(zhì)量出現(xiàn)問題，不是因?yàn)橹袊圃焐虥]有到達(dá)訂貨客戶的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是因?yàn)橛嗀浛蛻粼O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)自身就存在問題?？墒?，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，其他國家不顧其是否與定貨客戶的商品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，將質(zhì)量責(zé)任全部推給中國的制造商，這使得我國外貿(mào)商品的質(zhì)量表現(xiàn)出下降的勢態(tài)。近年來，興旺國家制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越多，要求也不斷增高，而且這些標(biāo)準(zhǔn)大多等同于國際標(biāo)準(zhǔn)。我國商品質(zhì)量提升速度不及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升速度，相比之下，我國商品的質(zhì)量表現(xiàn)為下降的勢態(tài)。以出口商品的包裝為例，幾乎所有興旺國家對進(jìn)口商品的包裝都要求節(jié)約能源，易于回收、再利用和自然降解，保護(hù)環(huán)境，有利于消費(fèi)者安康，并以法定的形式規(guī)定了包裝的材料〔如不含鉛、汞、鎘等成分〕，建立存儲(chǔ)制度以到達(dá)飲料容器的循環(huán)利用等。對于我國來講，這樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是十分苛刻的。這意味我國產(chǎn)品在國外市場上要面比照以前更多的質(zhì)量挑戰(zhàn)。〔二〕企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄我國許多企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，還沒有真正樹立起“質(zhì)量就是企業(yè)的生命〞的觀念，質(zhì)量管理水平不高，片面追求數(shù)量而無視產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為比擬嚴(yán)重。有的企業(yè)不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，花代價(jià)，而是不擇手段粗制濫造假冒偽劣產(chǎn)品，為了眼前利益搞短期行為，最后導(dǎo)致企業(yè)競爭實(shí)力和聲譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)效益下降，直至經(jīng)營虧損，不得不走上破產(chǎn)之路。假冒偽劣從國內(nèi)市場開展到國外，嚴(yán)重?cái)牧顺隹谏唐返男抛u(yù)和中國人的形象，對我國對外貿(mào)易造成了不良影響，其惡劣影響短時(shí)間內(nèi)難以消除。出口商品質(zhì)量檔次低的狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，盡管我出口商品已以加工制成品為主，但這些制成品中高檔次、高附加值、高技術(shù)含量的出口商品還不多，出口商品構(gòu)造有待進(jìn)一步改善?！踩巢恢匾曢_拓高質(zhì)量的名牌商品和維護(hù)名牌商標(biāo)一種出口商品在國外贏得聲譽(yù)后，國內(nèi)群起生產(chǎn)甚至假冒，一頂帽子大家戴的結(jié)果，使多年艱辛創(chuàng)業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品在出口中倒了牌子，由于質(zhì)量不合格連帶原來花費(fèi)巨額資金創(chuàng)下的好的品牌也一起被逐出已占領(lǐng)的市場。此外，由于中國出口商品質(zhì)量問題，使得局部進(jìn)口中國商品的國家取消了對中國商品進(jìn)口時(shí)的免檢優(yōu)惠，中國商品質(zhì)量的信譽(yù)度在一些國家和地區(qū)嚴(yán)重下降。[2]從商品類別來看，存在質(zhì)量問題較多的是紡織品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等?！菜摹车胤奖Ｗo(hù)主義比擬嚴(yán)重一個(gè)地區(qū)的企業(yè)，它擔(dān)負(fù)著這個(gè)地區(qū)的雙重責(zé)任，一方面企業(yè)要給地方財(cái)政納稅，是地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要來源；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力，解決了地方剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。所以，企業(yè)的興衰得失很容易引起地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這是無可非議的。但是，一些產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)把行政執(zhí)法與開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對立起來，有的為了眼前利益無視了長遠(yuǎn)利益；有的甚至對本地區(qū)制假售假**行為默許縱容，大開綠燈，實(shí)行地方保護(hù)政策，充當(dāng)了假冒偽劣的“保護(hù)傘〞；有的還直接參與制假售假，搞**經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重地干擾了國家和地方經(jīng)濟(jì)秩序正常的運(yùn)行。〔五〕廣闊消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量需求處于較低水平在真假難辨的市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多消費(fèi)者在購物中只重視商品的價(jià)格上下，喜歡購置削價(jià)商品，而恰恰無視了商品的質(zhì)量。有的消費(fèi)者缺乏鑒別商品質(zhì)量的知識(shí)，購物中不注意商品的廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、失效期等能證明商品質(zhì)量的標(biāo)識(shí)及說明，往往被一些假冒偽劣商品所蒙蔽，上當(dāng)受騙之事屢有發(fā)生?！擦硤?zhí)法部門的監(jiān)視檢查力度不夠和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，貽誤了打擊假冒偽劣的有利時(shí)機(jī)有的執(zhí)法人員視國家和人民的利益于不顧，利用手中的執(zhí)法權(quán)力，把打假當(dāng)作生財(cái)之道，以罰代刑現(xiàn)象比擬普遍；有的采取應(yīng)付手段進(jìn)展“假打〞，名為執(zhí)法打假，實(shí)為假冒偽劣的保護(hù)者；有的在打假中不是嚴(yán)肅認(rèn)真地查處問題，而是千方百計(jì)為假冒偽劣說情、護(hù)短、開脫責(zé)任、姑息遷就，致使查處工作收效甚微，導(dǎo)致假冒偽劣愈演愈烈。這些問題，已成為我國外貿(mào)商品質(zhì)量提高的嚴(yán)重障礙。如果我們不采取措施堅(jiān)決制止質(zhì)量滑坡，我們就很難適應(yīng)現(xiàn)代國際市場已經(jīng)從價(jià)格為中心的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量為中心的競爭。長此以往，外貿(mào)出口后勁缺乏，保質(zhì)保量的規(guī)模開展必將難以為繼。我們只有盡快提高對外貿(mào)易商品的質(zhì)量水平，較快增加高附加值、高技術(shù)含量、高檔次和高質(zhì)量商品的出口比重，才能提高我國出口商品在國際市場上的競爭層次和創(chuàng)匯效益。鑒于當(dāng)前一個(gè)時(shí)期假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)象，必須采取相應(yīng)的對策加以整治。要想改變這一局面，就需要各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、技術(shù)監(jiān)視機(jī)關(guān)、新聞媒體、企業(yè)和消費(fèi)者協(xié)調(diào)配合，形成行政監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視、輿論監(jiān)視和運(yùn)用法律制裁等的手段，進(jìn)展綜合治理，走標(biāo)本兼治的路子。只有這樣，才能加大產(chǎn)〔商〕品監(jiān)視檢查力度；才能有力的打擊制售假冒偽劣產(chǎn)〔商〕品的**活動(dòng)；才能充分表達(dá)技術(shù)監(jiān)視部門為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的重要作用；最終才能走以質(zhì)量興企、興旗、興國的具有重要戰(zhàn)略意義的良性循環(huán)的路子。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我建議主要應(yīng)采取以下相應(yīng)對策。三、提高我國外貿(mào)商品質(zhì)量的措施〔一〕建立正確的質(zhì)量意識(shí)形態(tài)1．認(rèn)清質(zhì)量意識(shí)的重要性如果質(zhì)量意識(shí)淡薄，盡管短期內(nèi)可能急功盡利，但從長遠(yuǎn)來看，最終受損失的是企業(yè)利益，受損害的是國家形象，丟掉的是國際市場和出口信譽(yù)。有專家言，從市場競爭的角度來看，21世紀(jì)是“質(zhì)量的世紀(jì)〞，質(zhì)量將是國際市場永恒的主題。[3]實(shí)際上，所謂市場競爭就是質(zhì)量競爭，質(zhì)量好的商品即使價(jià)格高也有市場，質(zhì)量差的商品即使廉價(jià)也難以有市場，直到最終被逐出市場。因此，要求外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)的廣闊干部職工中樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量競爭意識(shí)和緊迫感絕非危言聳聽，而是事關(guān)企業(yè)生死存亡的重大問題，萬萬不可掉以輕心。2．正確理解質(zhì)與量的關(guān)系，處理好出口規(guī)模、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系在提高出口商品質(zhì)量的前提下擴(kuò)大出口規(guī)模、贏得經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前外貿(mào)出口形勢非常嚴(yán)峻的情況下，出口商品的質(zhì)量對于保持和擴(kuò)大出口規(guī)模至關(guān)重要。質(zhì)與量在出口商品規(guī)模中是對立的統(tǒng)一。沒有一定的量就沒有規(guī)模，但量要以質(zhì)為根底，規(guī)模要以經(jīng)濟(jì)效益為前提。今后，外貿(mào)企業(yè)的開展應(yīng)主要靠質(zhì)和值，即質(zhì)量和價(jià)值〔效益〕。出口量的增長應(yīng)伴隨出口額的同步擴(kuò)大，如果二者不成相對正比，只是數(shù)量上去了，質(zhì)量卻下降、價(jià)格下跌，這種沒有質(zhì)的量、缺少效益的規(guī)模越大，對我損失反而越嚴(yán)重。[4]外貿(mào)出口企業(yè)必須堅(jiān)決克制盲目追求數(shù)量、追求速度的傾向，堅(jiān)決糾正那種只管完成出口任務(wù)，不管質(zhì)量和效益的單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變粗放型或數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。〔二〕發(fā)揮鼓勵(lì)機(jī)制的積極作用1．將出口商品質(zhì)量、企業(yè)效益和個(gè)人收入掛鉤對于積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推行嚴(yán)格質(zhì)量管理，客戶反映良好的出口商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對符合免驗(yàn)條件的企業(yè)可以給予免檢、優(yōu)先出口信貸和優(yōu)先出口配額。2．要分清質(zhì)量責(zé)任對于生產(chǎn)、收購、出口假冒偽劣出口商品，或因質(zhì)量問題對外發(fā)生索賠，并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的企業(yè)和個(gè)人，則應(yīng)根據(jù)情況給以通報(bào)批評(píng)、罰款直至取消企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的處分。對于造成重大質(zhì)量事故，涉及面廣、問題突出、跨行政區(qū)域的案件，應(yīng)予曝光查處；但凡因質(zhì)量問題造成損失的應(yīng)承當(dāng)賠償損失的責(zé)任、專利權(quán)的要承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的則應(yīng)毫不留情地追究刑事責(zé)任。追究責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)分清外包企業(yè)和制造商各自的責(zé)任，不能出了問題以后責(zé)任完全由我國的制造商承當(dāng)。為了預(yù)防質(zhì)量問題，監(jiān)視檢查跨國外包企業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比監(jiān)視檢查成千上萬家海外制造商的生產(chǎn)環(huán)節(jié)更有效，也更節(jié)約政府監(jiān)管資源?！踩倡@得國際質(zhì)量認(rèn)同1．提高出口商品質(zhì)量應(yīng)在開拓和保護(hù)名牌商標(biāo)上狠下功夫名牌商標(biāo)是高質(zhì)量商品的標(biāo)志、信譽(yù)的象征，是我們開拓國際市場的重要手段?？v觀世界貿(mào)易的開展，幾乎每一個(gè)國家都是通過自己的名牌加強(qiáng)國際地位。因此，我國出口能否擴(kuò)大，出口商品是否高質(zhì)量、有信譽(yù)，在很大程度上取決于名牌商標(biāo)的開創(chuàng)、保護(hù)和管理。我們要把轉(zhuǎn)換外貿(mào)增長方式、提高出口商品質(zhì)量和創(chuàng)名牌商標(biāo)結(jié)合起來，用高質(zhì)量來創(chuàng)名牌，用名商標(biāo)來促質(zhì)量。[5]要充分認(rèn)識(shí)到名牌商標(biāo)是企業(yè)的無形財(cái)富，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此要把培養(yǎng)著名商標(biāo)作為大事常抓不懈。與此同時(shí)，還應(yīng)做好商標(biāo)注冊工作。如果說質(zhì)量是產(chǎn)品進(jìn)入市場的入場券，則，經(jīng)過注冊的名牌商標(biāo)就是高質(zhì)量商品得以在國際市場上順利流通的通行證。我國有許多傳統(tǒng)名特產(chǎn)品和新近創(chuàng)出的一些名牌在國際上享有盛譽(yù)，要保護(hù)好這些品牌的聲譽(yù)，占有和擴(kuò)大國內(nèi)外市場，就必須按照商標(biāo)注冊的國際慣例，先在本國注冊，然后在國際上注冊。商標(biāo)注冊后要加強(qiáng)商標(biāo)宣傳，抓好商標(biāo)的使用。有了名牌產(chǎn)品的稱號(hào)，并不是一勞永逸、萬事大吉了。[6]名牌的實(shí)質(zhì)在于質(zhì)量，要不斷改良，不斷開展創(chuàng)新，保持名牌商標(biāo)的生命活力，以始終如一的高質(zhì)量來維護(hù)名牌商標(biāo)的信譽(yù)，并依法保護(hù)商標(biāo)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)。2．申請國際認(rèn)證及貿(mào)易對象國的認(rèn)證，取得通往國際市場的通行證實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證，可使符合先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的各種不同產(chǎn)品，其質(zhì)量有了共同的表達(dá)方式，佩帶一樣的“合格標(biāo)志〞。這是一*暢通無阻的國際貿(mào)易通行證，在國內(nèi)外市場上均可受到消費(fèi)者的歡送和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信任。因?yàn)?，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是有權(quán)威的第三方，有較強(qiáng)的公正性，產(chǎn)品認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)外的先進(jìn)水平，產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)是由經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)承當(dāng)，檢驗(yàn)結(jié)果無疑是可信賴的。[7]企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使自己的產(chǎn)品具有穿透對方技術(shù)壁壘的能力。[8]要盡可能等同或采用國際標(biāo)準(zhǔn)，積極收集相關(guān)產(chǎn)品的最新國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及WTO／TBT成員國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并且及早通報(bào)提供快捷效勞；要加大標(biāo)準(zhǔn)收集、研究攻關(guān)、制定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、設(shè)備更新，組織生產(chǎn)過程中人力、物力、財(cái)力上的投入，大力推行認(rèn)證，盡早取得國際市場通行證。3．注重質(zhì)量信息工作充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部駐世界各國經(jīng)商處和日益增多的海外企業(yè)的作用，深入系統(tǒng)地調(diào)查有關(guān)國家的法規(guī)、法律、以及各國對我國出口商品質(zhì)量的反映，建立敏感、有效的質(zhì)量信息渠道和網(wǎng)絡(luò)?！菜摹秤辛Φ拇驌糁剖奂倜皞瘟赢a(chǎn)〔商〕品的**活動(dòng)，改變假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的局面1．要徹底消除地方領(lǐng)導(dǎo)的地方保護(hù)思想為了保證地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、安康的開展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立正確的開展地方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，要從本地的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高。政府部門及主要領(lǐng)導(dǎo)要對支持、縱容、包庇制售假冒偽劣行為進(jìn)展嚴(yán)肅查處，經(jīng)常不斷地聽取技術(shù)監(jiān)視部門的工作匯報(bào)，出主意想方法，給執(zhí)法人員撐腰做主，促使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員理直氣壯地打假，大膽地行使職權(quán)，真正使技術(shù)監(jiān)視部門在社會(huì)上有為、有位、有威，提高技術(shù)監(jiān)視部門打假的知名度和權(quán)威性。2．要深入宣傳?產(chǎn)品質(zhì)量法?，提高全民的質(zhì)量意識(shí)，提高全民的質(zhì)量意識(shí)，形成全社會(huì)的打假防假態(tài)勢要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)配合聯(lián)合打假，要依人民群眾和專業(yè)執(zhí)法部門相結(jié)合進(jìn)展打假，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。為此，一是要教育廣闊群眾增強(qiáng)質(zhì)量法律意識(shí)，激發(fā)人們自覺地維護(hù)合法權(quán)益，結(jié)實(shí)樹立質(zhì)量法律意識(shí)，激發(fā)人們自覺地維護(hù)合法權(quán)益，結(jié)實(shí)樹立質(zhì)量是生命的觀念，形成強(qiáng)大的自我保護(hù)體系，使假冒偽劣無可乘之機(jī)。二是要聘請義務(wù)監(jiān)視員，采取走出去請進(jìn)來召開各類座談會(huì)等方法，廣泛聽取人民群眾的意見、建議和反映，形成全民打假的網(wǎng)絡(luò)體系。三是要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)，方便消費(fèi)者投訴舉報(bào)，及時(shí)受理制售假冒偽劣**行為的案件，加大打擊力度依法搗毀制假售假的黑窩點(diǎn)，使制假售假者心有余悸，得不償失。3．抓好企業(yè)的整改工作一是要做好產(chǎn)品的抽檢工作，強(qiáng)化技術(shù)措施，拓寬產(chǎn)品的抽檢面，把好生產(chǎn)關(guān)和產(chǎn)品的出廠關(guān)，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品出廠，促使生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是嚴(yán)格進(jìn)展質(zhì)量后處理工作。要按照?產(chǎn)品質(zhì)量法?的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)過檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品進(jìn)展嚴(yán)肅處理，在后處理時(shí)，要加大法律和經(jīng)濟(jì)制裁的力度，堅(jiān)決杜絕自由裁量較大的伸縮性和執(zhí)法隨意性。三是要在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面狠抓治本環(huán)節(jié)，要對企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員進(jìn)展普法培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)?產(chǎn)品質(zhì)量法?和?質(zhì)量振興綱要?，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的質(zhì)量意識(shí)，適時(shí)催促企業(yè)開展以質(zhì)量為中心的技術(shù)改造，從根本上改變產(chǎn)品質(zhì)量狀況，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)名優(yōu)、出精品、上擋次、上水平。4．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建立，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，切實(shí)加大打假力度，保持打假聲威一是必須加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)視隊(duì)伍建立，真正形成一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的打假保真隊(duì)伍，維護(hù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。二是要在質(zhì)量管理中，必須采取切實(shí)有效的措施，幫助指導(dǎo)企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，實(shí)行崗位責(zé)任制，把好工藝流程中的每道工序關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)。三是對流通領(lǐng)域加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)視管理，催促經(jīng)營部門自覺抵抗假冒偽劣商品流入市場。四是加大產(chǎn)〔商〕品質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)厲查處打擊制售假冒偽劣產(chǎn)〔商〕品的**行為，形成全社會(huì)打假防假的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，在日常的技術(shù)監(jiān)視工作中，加強(qiáng)產(chǎn)〔商〕品質(zhì)量監(jiān)視檢查，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前假冒偽劣屢禁不止，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序，提高地方經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重大的戰(zhàn)略意義。〔五〕加強(qiáng)企業(yè)管理1．加強(qiáng)企業(yè)管理，向管理要質(zhì)量、要效益實(shí)踐說明，企業(yè)管理水平的上下決定著出口商品質(zhì)量的上下。企業(yè)管理搞得好的外貿(mào)企業(yè)，其出口商品質(zhì)量也比擬高。而有些企業(yè)片面理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，放松、甚至削弱了質(zhì)量管理工作。[9]為確保和提高出口商品質(zhì)量，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?全國對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)全面質(zhì)量管理方法?，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)視力度，廣泛推行ISO9000質(zhì)量管理體系，結(jié)合外貿(mào)體改轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理，把由于出口商品質(zhì)量達(dá)不到要求而帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。我們應(yīng)向管理要質(zhì)量，依法管好質(zhì)量。[10]具體做法可以是，凡不符合質(zhì)量要求的、沒有取得質(zhì)量許可證的企業(yè)不應(yīng)安排出口生產(chǎn)任務(wù)。對取得出口生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)展監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題必須限期改良，限期未予改良的要撤消其出口生產(chǎn)許可證；對法定檢驗(yàn)的出口商品，應(yīng)及時(shí)向商檢部門報(bào)驗(yàn)，對不符合出口質(zhì)量的堅(jiān)決不予出口。[11]應(yīng)特別加強(qiáng)對出口商品供貨渠道的管理，嚴(yán)格出口商品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，做好儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的保質(zhì)平安管理工作等等。2．不連續(xù)地進(jìn)展強(qiáng)化培訓(xùn)一是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和出口商品的企業(yè)要不斷地增加質(zhì)量意識(shí)；二是出口商品的質(zhì)量要以國際標(biāo)準(zhǔn)做為衡量準(zhǔn)則，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；三是研究和改良質(zhì)量管理體系，實(shí)施科學(xué)、有效的管理。要不斷提高外銷員隊(duì)伍素質(zhì)，使廣闊業(yè)務(wù)員既精通外語，又精通業(yè)務(wù)；既精通生產(chǎn)，又精通質(zhì)量管理，成為一專多能的復(fù)合型人才，適應(yīng)外貿(mào)事業(yè)改革開展的需要。四、案例

(一)中國制造玩具鉛含量超標(biāo)1．產(chǎn)品鉛含量超標(biāo)美國公司召回中國產(chǎn)150萬件玩具美國美泰玩具公司屬下的玩具制造商于八月初宣布，因產(chǎn)品外表鉛含量可能超標(biāo)，該公司將在全球召回83種、總數(shù)約150萬件中國生產(chǎn)的塑料玩具。此次召回的玩具包括深受兒童歡送的BigBird、Elmo、Dora等芝麻街卡通人物。美泰公司指出，經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)今年5月到8月在全美銷售的967000件中國制造的塑膠玩具外表的油漆含有過量可導(dǎo)致兒童中毒的金屬鉛。此事發(fā)生后，相關(guān)專家表示了質(zhì)疑：在批量生產(chǎn)貨品前，采購商要確認(rèn)樣品符合所有規(guī)格要求才會(huì)下訂單；在交易過程中，采購商還會(huì)從每批貨中抽樣驗(yàn)貨。一下召回百萬件“中國制造〞的玩具，這就說明美泰無視了與供給商簽訂合同過程中應(yīng)進(jìn)展的相關(guān)程序，“把板子打在中國制造商身上是最容易的。但對群眾消費(fèi)者來說，這是一種誤導(dǎo)。〞2．美國消費(fèi)品平安委員會(huì)10月4日宣布，再度回收超過63.7萬件中國制玩具、鑰匙圈等產(chǎn)品美方聲稱63.7萬個(gè)玩具鉛超標(biāo)，可能會(huì)有令人窒息的危險(xiǎn)。美國消費(fèi)品平安委員會(huì)表示，目前并沒有任何傷害或意外的報(bào)告，但敦促消費(fèi)者不要使用這些產(chǎn)品，或立刻將它們從兒童身邊拿開。委員會(huì)指出，大約有超過55.5萬個(gè)在自愿回收工程中的產(chǎn)品含鉛量過高，另外8.2萬個(gè)由玩具商Target所賣出的搖鈴鼓，因?yàn)橥獗砣菀灼屏咽沟美锩娴男≈榕艹鰜恚赡鼙挥變和淌吃斐芍舷??！?〕鉛含量超標(biāo)的主要產(chǎn)品含鉛量過高的產(chǎn)品包括由DollarGeneralMerchandising販賣的19.2萬個(gè)鑰匙圈、6.3萬個(gè)萬圣節(jié)不倒翁、15萬個(gè)AntiochPublishing的書簽、7.9萬件EvereadyBatteryCo.的加勒比海海盜閃燈、和3.5萬件的KidsIIInc.積木。在玩具反斗城所銷售的10000件裝飾玩具、SportsAuthority賣的11200個(gè)水壺和KBToys出售的10000個(gè)木制玩具中，都發(fā)現(xiàn)過高的鉛含量。美國消費(fèi)者產(chǎn)品平安委員會(huì)署理主席諾德就在國會(huì)聽證會(huì)作證表示，今年夏天屢次回收進(jìn)口產(chǎn)品，顯示委員會(huì)需要進(jìn)展改革，有參議員就批評(píng)委員會(huì)未能保護(hù)消費(fèi)者平安，希望聯(lián)邦政府增加撥款和修訂相關(guān)法例?！?〕中方反響舉辦質(zhì)量平安管理培訓(xùn)過去兩個(gè)月，美國屢次回收不合規(guī)格的中國制玩具，其中全球最大玩具生產(chǎn)商美泰回收的玩具數(shù)量，到達(dá)2100萬件，占據(jù)世界市場七成的中國玩具遭遇信任危機(jī)。中國商務(wù)部聯(lián)合國家質(zhì)檢總局將于10月11日、12日在****和**各舉辦一期“2007年出口玩具質(zhì)量平安管理培訓(xùn)〞。商務(wù)部也已通過中央駐港聯(lián)絡(luò)辦與**玩具協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，知會(huì)港企參加培訓(xùn)?！?〕專業(yè)分析中國應(yīng)積極應(yīng)對分析人士認(rèn)為，中國政府向玩具出口廠商進(jìn)展產(chǎn)品平安培訓(xùn)，以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對出口玩具質(zhì)量問題，凸顯中國政府向世界樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。而綜觀中國政府在應(yīng)對玩具危機(jī)中的表現(xiàn)，一方面向世界說明中國制造的平安可信；另一方面，應(yīng)對手法也頗為靈活，譬如：組織外國記者和駐外使節(jié)實(shí)地參觀玩具企業(yè)，展示開放姿態(tài)?！?〕美召回160萬中國制徽章美國男童軍自愿回收160萬個(gè)中國制塑料童軍徽章。測試發(fā)現(xiàn)，這種徽章的含鉛量超標(biāo)。美國媒體報(bào)道說，這種塑料徽章是給年齡介乎七至八歲的幼童軍佩戴?；照碌倪呇赜统牲S色和藍(lán)色，上面有一只熊和一只狼的圖案，以及“努力升級(jí)〞〔ProgresstowardRanks〕的英文字樣。男童軍發(fā)言人謝爾德斯說，沒有收到徽章導(dǎo)致生病的報(bào)告。但為了平安期起見，將發(fā)起自愿回收行動(dòng)。他還說，是在對男童軍產(chǎn)品的測試中發(fā)現(xiàn)這個(gè)含鉛量超標(biāo)的問題。〔5〕背景資料中國是全球最大的玩具出口國，“中國制造〞玩具營銷一百多個(gè)國家〔地區(qū)〕，尤其是在歐美玩具市場，其貿(mào)易額的70%以上來自中國。2006年，中國玩具出口總額達(dá)177.6億美元，主要銷往北美、歐洲和日本。僅**一地就出口了140.7億美元，占全國總量的八成，而珠三角地區(qū)的玩具出口企業(yè)中絕大多數(shù)又有港資背景。(二)毒牙膏風(fēng)波--禍起“二甘醇〞**海關(guān)呼吁市民停用內(nèi)地產(chǎn)的美加凈牙膏〔含氟〕、三七高級(jí)藥物牙膏和田七特效中藥牙膏。**海關(guān)稱，上述3款牙膏含有0.21%-7.5%的二甘醇。6月14日，全球最大的牙膏品牌高露潔也遭遇了“二甘醇〞危機(jī)。理由是美國食品藥品管理局疑心牙膏含有有毒化學(xué)物二甘醇。1.牙膏中是否應(yīng)使用“二甘醇〞牙膏中是否應(yīng)使用“二甘醇〞、含量應(yīng)為多少，這正演化為一個(gè)全球性問題。先是今年5月，國產(chǎn)牙膏相繼在巴拿馬、多米尼加、美國等地遭禁，理由是含二甘醇。此后，新加坡衛(wèi)生科學(xué)局檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)黑妹牙膏、黑妹鈣牙膏和美加凈氟化物牙膏都含有0.8%至3.9%不等的二甘醇，制止出售這3款產(chǎn)品。隨后，**特區(qū)海關(guān)也對美加凈牙膏(含氟)、田七特效中藥牙膏和三七高級(jí)藥物牙膏發(fā)出了“禁令〞對此，國家質(zhì)檢總局6月2日發(fā)表聲明澄清，二甘醇屬低毒類化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)入人體后由于代謝排出迅速，無明顯蓄積性，迄今尚未發(fā)現(xiàn)有致癌、致畸和誘變的證據(jù)。在內(nèi)地，使用二甘醇作為添加劑一直為法律所允許。但是，國際上對于這種物質(zhì)的使用則一直有爭議?！岸蚀际且环N類似于保濕劑的物質(zhì)，使用在牙膏中可以防止膏體變干。在上世紀(jì)五六十年代，全球很多國家都使用這一物質(zhì)作為添加劑。但是從上世紀(jì)80年代開場，由于考慮到二甘醇可能給人體帶來的不確定傷害，很多國家尤其是歐洲國家逐漸不再使用這個(gè)原料。2.國家標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)更新國家質(zhì)檢總局從2006年起開場對牙膏產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，但對于牙膏中二甘醇的含量目前只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。一位業(yè)內(nèi)資深專家分析說，從*種意義上來說，目前國內(nèi)牙膏標(biāo)準(zhǔn)有一定滯后性，很多企業(yè)還在采用上世紀(jì)80年代的化工原料作為添加劑，但國際上可能已用平安系數(shù)略高的替代性原料作為添加劑了。目前，我國只有一個(gè)牙膏標(biāo)準(zhǔn)(GB8372-2001)，其中只涉及了國際通用的物理和化學(xué)指標(biāo)，對牙膏根本的感官、理化、衛(wèi)生指標(biāo)、氟含量作出規(guī)定。**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局每季度針對牙膏產(chǎn)品的例行檢查工程包括：細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群、綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌等微生物指標(biāo)，鉛、砷等重金屬指標(biāo)和PH值、泡沫量、總氟量、游離氟量等特征性理化指標(biāo)。作為美加凈牙膏生產(chǎn)商，白貓股份(10.74,0.44,4.27%)(600633.SH)發(fā)布公告稱，自2007年5月21日起，公司生產(chǎn)的所有牙膏產(chǎn)品均不再使用二甘醇。而白貓股份近年開發(fā)的美加凈免疫防蛀牙膏、美加凈兒童平安牙膏、美加凈亮白防蛀牙膏等也不使用該原料。可見二甘醇雖已在中國牙膏生產(chǎn)中使用了幾十年，但并不是“不可替代〞。外表上看起來，眼下的“毒牙膏〞之爭僅是關(guān)系二甘醇這個(gè)添加劑的問題，實(shí)際上是因牙膏標(biāo)準(zhǔn)不同，而引發(fā)爭端。至今我國還是將牙膏作為“輕工產(chǎn)品〞進(jìn)展管理，而在世界其他很多國家，牙膏是依照“衛(wèi)生用品〞甚至是“藥品〞的規(guī)*進(jìn)展嚴(yán)格管理的。現(xiàn)在，牙膏是否可歸屬衛(wèi)生部管理*疇還沒有定論，但此事件或許成為國內(nèi)牙膏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更新的“導(dǎo)火線〞。美國政府最近對中國以上這些產(chǎn)品質(zhì)量提出了問題，并且對有些產(chǎn)品實(shí)施了收回。我們應(yīng)該成認(rèn)中國出口到美國有些產(chǎn)品確實(shí)存在質(zhì)量問題，我們應(yīng)該高度重視并對生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)展嚴(yán)格的審查和嚴(yán)肅的查處，但同時(shí)亦有標(biāo)準(zhǔn)差異問題，有些產(chǎn)品兩個(gè)國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，對產(chǎn)品的質(zhì)量界定也存在著差異，這方面我們應(yīng)該進(jìn)一步與各國溝通并學(xué)習(xí)。五、總結(jié)一個(gè)國家如果