fgr證券法課程教學(xué)大綱

《證券法》課程教學(xué)大綱一、《證券法》課程說明（一）課程代碼:02130037（二）課程英文名稱:SecuritiesLaw（三）開課對(duì)象:法學(xué)專業(yè)（四）課程性質(zhì):《證券法》法學(xué)本科專業(yè)的專業(yè)任選課，是為培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、應(yīng)用型的人材而設(shè)置的選修課程，它屬于民商法領(lǐng)域的一個(gè)重要學(xué)科，該課程介紹、分析、研究的是證券法大體理論。具有必然的民法理論與商法總論的知識(shí)是學(xué)習(xí)本課程的前提。（五）教學(xué)目的:開設(shè)本課程的目的在于使學(xué)生系統(tǒng)把握了解證券法律制度的核心和骨干內(nèi)容；結(jié)合民商法大體理論和域外證券法有關(guān)規(guī)定，具體分析我國(guó)證券法，使學(xué)生對(duì)證券法內(nèi)容有充分了解和把握；引導(dǎo)學(xué)生就證券法立法及實(shí)踐中的假設(shè)干重大理論問題，做出有針對(duì)性的初步探討。（六）教學(xué)大體要求:通過學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)該了解證券法大體理論，主若是了解證券法律制度的核心和骨干內(nèi)容，同時(shí)對(duì)我國(guó)證券法內(nèi)容的有充分的了解和把握，在此基礎(chǔ)上，對(duì)證券法立法及實(shí)踐中的假設(shè)干重大理論問題形成自己的觀點(diǎn)。（七）學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)分?jǐn)?shù)及學(xué)時(shí)數(shù)具體分派學(xué)時(shí)數(shù)：32學(xué)時(shí)學(xué)分?jǐn)?shù)：2學(xué)分序內(nèi)容講授實(shí)踐合計(jì)備注1第一章證券法概述222第二章我國(guó)證券法的產(chǎn)生與發(fā)展133第三章證券法的宗旨和原則144第四章證券市場(chǎng)信息披露制度155第五章證券市場(chǎng)監(jiān)管體制166第六章證券發(fā)行制度22107第七章證券承銷和保薦制度2128第八章證券交易場(chǎng)所2149第九章證券上市及審核制度221810第十章證券公司經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)22011第十一章證券交易制度22212第十二章上市公司收購(gòu)制度32513第十三章證券虛假陳述的法律管制12614第十四章證券內(nèi)幕交易的法律制度12715第十五章操縱市場(chǎng)的法律管制12816第十六章證券投資基金23017第十七章投資者保護(hù)的救濟(jì)程序232（八）教學(xué)方式一、要系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地論述證券法的大體原理和實(shí)務(wù)，在原理論述的基礎(chǔ)上，聯(lián)系司法實(shí)際和相關(guān)案例，通俗易懂，深切淺出地講解，不離開中國(guó)的實(shí)際情形。二、要弄好案例教學(xué)。一方面在教學(xué)中要進(jìn)行案例評(píng)析，以按說理；另一方面選擇典型案例，交給學(xué)生，親自動(dòng)手，親自操作，親自實(shí)驗(yàn)，以鞏固和加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的明白得和經(jīng)歷。（八）考核方式和成績(jī)記載說明考核方式為考試。學(xué)生期末成績(jī)由平常成績(jī)和期末考試成績(jī)兩部份組成，別離占總評(píng)成績(jī)的40%和60%。二、教學(xué)大綱與各章的大體要求證券法概述教學(xué)內(nèi)容證券的概念與特點(diǎn)證券的大體含義證券權(quán)利證券的大體特點(diǎn)證券法的調(diào)整對(duì)象證券法的概念證券法調(diào)整對(duì)象和種類證券法調(diào)整范圍和證券行為證券法的表現(xiàn)形式大體法律行政法規(guī)部門規(guī)章自律標(biāo)準(zhǔn)司法說明證券法的性質(zhì)和地位證券法的性質(zhì)證券法的地位教學(xué)重點(diǎn)：證券的大體特點(diǎn)、調(diào)整對(duì)象及種類教學(xué)要求：把握證券的大體特點(diǎn)把握證券法的調(diào)整對(duì)象了解證券法的要緊淵源我國(guó)證券法的產(chǎn)生與進(jìn)展教學(xué)內(nèi)容：《證券法》公布前的證券法制狀況我國(guó)證券市場(chǎng)和法制化進(jìn)程我國(guó)證券市場(chǎng)法制化進(jìn)程的全面啟動(dòng)《證券法》的制度創(chuàng)新成立統(tǒng)一的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制確立金融業(yè)分業(yè)治理的監(jiān)管原那么形成證券發(fā)生核準(zhǔn)制與審批制的并存結(jié)構(gòu)鼓舞收購(gòu)上市公司成立集中記錄結(jié)算體制《證券法》實(shí)施中的制度創(chuàng)新混業(yè)經(jīng)營(yíng)體制新股發(fā)生的市場(chǎng)化合格境外機(jī)構(gòu)投資者B股市場(chǎng)的變更網(wǎng)上委托和網(wǎng)絡(luò)投票《上市公司收購(gòu)治理方法》證券公司制度股票退市制度教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)《證券法》及實(shí)施后的制度創(chuàng)新（三）教學(xué)要求：1．了解《證券法》及實(shí)施后的制度創(chuàng)新2．了解我國(guó)證券法制的歷史演變第三章證券法的宗旨和原那么(一)教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券法的立法宗旨一、各方參與者的利益愛惜二、證券投資者利益的專門愛惜三、證券投資者的自己責(zé)任第二節(jié)證券法的大體原那么證券法大體原那么的概述公布原那么公正原那么公平原那么平安與效率原那么老實(shí)信譽(yù)原那么（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．證券法的立法宗旨2．證券法大體原那么（三）教學(xué)要求：1．明確證券法的立法宗旨2．把握證券法大體原那么的內(nèi)涵第四章證券市場(chǎng)信息披露制度（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)信息披露的制度價(jià)值信息披露的大體含義信息披露的基礎(chǔ)理論信息披露制度的功能和標(biāo)準(zhǔn)信息披露和商業(yè)秘密的愛惜信息披露與軟信息第二節(jié)公司信息披露的法律框架信息披露制度的大體法律框架具體法律規(guī)定信息披露的文件違背約息披露義務(wù)的法律責(zé)任第三節(jié)信息披露制度的分類分類概述證券發(fā)生的信息披露持續(xù)信息披露（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．證券信息披露的大體要求2．我國(guó)證券信息披露制度的法律框架3．證券信息披露的大體分類（三）教學(xué)要求：1．明白得信息披露的制度價(jià)值2．了解公司信息披露的法律框架3．把握信息披露制度的分類第五章證券市場(chǎng)監(jiān)管體制（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度概況我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管模式的特點(diǎn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管第二節(jié)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及設(shè)置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)第三節(jié)政府監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法方法要緊監(jiān)管職責(zé)監(jiān)管職責(zé)比較監(jiān)管執(zhí)法方法自律監(jiān)管組織自律監(jiān)管的性質(zhì)自律監(jiān)管的好壞評(píng)判自律監(jiān)管的法律基礎(chǔ)自律監(jiān)管組織的監(jiān)管方法（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管模式的特點(diǎn)2．政府監(jiān)管證券市場(chǎng)的職能和執(zhí)法手腕3．自律組織監(jiān)管證券市場(chǎng)的職能（三）教學(xué)要求1．了解我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管模式的特點(diǎn)2．了解政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及設(shè)置3．把握政府監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法方法4．熟悉自律監(jiān)管組織第六章證券發(fā)行制度（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券發(fā)行的概念與性質(zhì)證券發(fā)行模式及大體概念證券發(fā)行的當(dāng)事人證券發(fā)行的性質(zhì)第二節(jié)公布發(fā)行股票條件召募設(shè)立與股票公布發(fā)行條件新股公布發(fā)行條件送股和配股條件公布發(fā)行B股股票的條件第三節(jié)公布發(fā)行股票的審核制度公布發(fā)行股票審核制度的概述公布發(fā)行股票核準(zhǔn)程序招股說明書的法律性質(zhì)第四節(jié)公司債券發(fā)行制度公司債券的發(fā)行條件發(fā)行公司債券的審批程序證券發(fā)行審核規(guī)那么及法律責(zé)任證券發(fā)行的審核規(guī)那么證券發(fā)行審核的法律后果(二)教學(xué)重點(diǎn):1．證券發(fā)行的性質(zhì)2．公布發(fā)行股票的條件及審核程序3．證券發(fā)行審核的法律責(zé)任（三）教學(xué)要求：1．把握證券發(fā)行的概念與性質(zhì)2．把握公布發(fā)行股票條件3．熟悉公布發(fā)行股票的審核制度4．熟悉公司債券發(fā)行制度5．把握證券發(fā)行審核規(guī)那么和明確審核的法律責(zé)任第七章證券承銷和保薦制度（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券承銷概述證券承銷的概念和功能證券承銷的大體分類證券承銷的專門分類第二節(jié)證券承銷協(xié)議證券承銷協(xié)議的概念和特點(diǎn)證券承銷協(xié)議的簽定股票承銷協(xié)議的要緊條款證券分銷協(xié)議第三節(jié)證券承銷定價(jià)與發(fā)行方式證券發(fā)行價(jià)錢的確信原那么證券發(fā)行價(jià)錢的確信方式證券發(fā)行方式第四節(jié)證券承銷商的權(quán)利義務(wù)逾額配售選擇權(quán)禁止不合法競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)核查義務(wù)禁止事前預(yù)留義務(wù)承銷情形備案義務(wù)第五節(jié)證券發(fā)行上市保薦制度保薦制度的產(chǎn)生保薦人的職責(zé)保薦人的注冊(cè)及治理（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．證券承銷概念和分類2．證券承銷定價(jià)和發(fā)行方式3．證券發(fā)行上市的保薦制度（三）教學(xué)要求：1．明白得證券承銷的概念及把握其分類2．把握證券承銷協(xié)議3．了解證券承銷定價(jià)與發(fā)行方式4．明確證券承銷商的權(quán)利和義務(wù)5．熟悉證券發(fā)行上市的保薦制度第八章證券交易場(chǎng)所（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券交易場(chǎng)所概述證券交易場(chǎng)所的概念國(guó)外證券交易場(chǎng)所我國(guó)的證券交易場(chǎng)所第二節(jié)我國(guó)證券交易所的性質(zhì)特許性法人非營(yíng)利法人組織會(huì)員制法人自律性法人第三節(jié)證券交易所的大體功能證券交易所功能演變證券交易所的效勞功能證券交易所的監(jiān)管功能第四節(jié)證券交易所的設(shè)立和組織證券交易所的設(shè)立會(huì)員大會(huì)理事會(huì)總領(lǐng)導(dǎo)和副總領(lǐng)導(dǎo)第五節(jié)證券交易所的監(jiān)管領(lǐng)域證券公司監(jiān)管上市公司監(jiān)管證券交易監(jiān)管（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．證券交易市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2．證券交易所的性質(zhì)和職能3．證券交易所的監(jiān)管領(lǐng)域（三）教學(xué)要求：1．了解證券交易場(chǎng)所的概念2．明確我國(guó)證券交易所的性質(zhì)3．了解證券交易所的大體功能4．了解證券交易所的設(shè)立和組織第九章證券上市及審核制度（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券上市制度概述證券上市的概念證券上市的種類證券上市的好壞第二節(jié)證券上市條件證券上市條件的演變股票上市條件公司債券上市條件第三節(jié)證券上市審核程序證券上市審核權(quán)證券上市申請(qǐng)證券上市核準(zhǔn)與安排上市證券上市協(xié)議證券上市公告第四節(jié)上市暫停、恢復(fù)和終止制度演變進(jìn)程暫停上市恢復(fù)上市終止上市專門處置與專門轉(zhuǎn)讓（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．證券上市的概念和種類2．證券上市的條件和程序3．證券上市暫停、恢復(fù)和終止（三）教學(xué)要求：1．熟悉證券上市的概念與種類2．把握證券上市的條件和審核程序3．把握證券上市暫停、恢復(fù)和終止的情形第十章證券公司經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)證券公司概述證券公司的概念及特點(diǎn)證券公司的設(shè)立證券業(yè)務(wù)的大體分類第二節(jié)證券經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系證券經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系的概念和地位證券經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系的性質(zhì)證券交易結(jié)算保證金性質(zhì)第三節(jié)證券經(jīng)紀(jì)的行為限制仁慈治理義務(wù)禁止全權(quán)委托禁止融資融券禁止利益許諾履行告知義務(wù)禁止混合操作第四節(jié)證券公司的內(nèi)部操縱證券公司內(nèi)部操縱的概念證券公司治理機(jī)制證券公司的財(cái)務(wù)操縱第五節(jié)證券公司與訛詐客戶訛詐客戶的概念和本質(zhì)訛詐客戶的行為性質(zhì)訛詐客戶的法律責(zé)任教學(xué)重點(diǎn)：證券公司的法律特點(diǎn)和大體分類證券經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系的性質(zhì)證券經(jīng)紀(jì)的行為限制證券公司與訛詐客戶（三）教學(xué)要求：1．把握證券公司的法律特點(diǎn)和大體分類2．把握證券經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系3．明確證券經(jīng)紀(jì)的行為限制4．了解證券公司的內(nèi)部操縱5．把握訛詐客戶的情形及法律責(zé)任第十一章證券交易制度教學(xué)內(nèi)容證券交易制度概述證券交易的概念我國(guó)證券交易制度的特點(diǎn)證券集中交易制度開立證券交易賬戶投資者發(fā)出委托指令證券公司申報(bào)指令競(jìng)價(jià)與成交清算交收記錄過戶證券的非集中交易證券協(xié)議轉(zhuǎn)讓證券大宗交易證券的裁判轉(zhuǎn)讓證券交易的專門限制證券合法性規(guī)那么證券轉(zhuǎn)讓期限限制幸免監(jiān)管者持股規(guī)那么限制利害關(guān)系者持股規(guī)那么教學(xué)重點(diǎn)：證券交易的概念和特點(diǎn)證券集中交易的大體程序證券非集中交易的大體類型（三）教學(xué)要求：1．明白得證券交易的概念和特點(diǎn)2．熟悉證券集中交易制度3．熟悉證券的非集中交易4．明確證券交易的專門限制第十二章上市公司收購(gòu)制度教學(xué)內(nèi)容上市公司收購(gòu)制度概述上市公司收購(gòu)的特點(diǎn)上市公司收購(gòu)與相關(guān)概念的比較上市公司收購(gòu)的分類上市公司的一樣收購(gòu)上市公司一樣收購(gòu)的特點(diǎn)上市公司一樣收購(gòu)的權(quán)益公布制度上市公司一樣收購(gòu)的慢走規(guī)那么上市公司的要約收購(gòu)要約收購(gòu)的特點(diǎn)和性質(zhì)要約收購(gòu)的制度價(jià)值收購(gòu)要約要約收購(gòu)的實(shí)施要約收購(gòu)的法律后果上市公司的專門收購(gòu)協(xié)議收購(gòu)制度征集表決權(quán)歸并收購(gòu)收購(gòu)人及其法概念務(wù)上市公司的收購(gòu)人收購(gòu)人的法概念務(wù)上市公司收購(gòu)的監(jiān)管規(guī)那么上市公司收購(gòu)的信息監(jiān)管上市公司收購(gòu)的反收購(gòu)監(jiān)管上市公司收購(gòu)的反壟斷監(jiān)管（二）教學(xué)重點(diǎn)：1．上市公司收購(gòu)的特點(diǎn)和本質(zhì)2．上市公司一樣收購(gòu)的大體規(guī)那么3．上市公司要約收購(gòu)的大體規(guī)那么4．上市公司專門收購(gòu)的種類5．上市公司收購(gòu)的監(jiān)管制度（三）教學(xué)要求：1．把握上市公司收購(gòu)的特點(diǎn)和本質(zhì)2．熟悉上市公司的一樣收購(gòu)規(guī)那么3．熟悉上市公司的要約收購(gòu)的程序4．熟悉上市公司的專門收購(gòu)的程序5．了解上市公司收購(gòu)的監(jiān)管規(guī)那么第十三章證券虛假陳述的法律管制教學(xué)內(nèi)容]虛假陳述的概述虛假陳述的概念虛假陳述的行為組成證券虛假陳述的認(rèn)定證券發(fā)行虛假陳述證券交易虛假陳述證券虛假陳述的法律責(zé)任虛假陳述的民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任教學(xué)重點(diǎn)：虛假陳述的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)虛假陳述的具體分類及對(duì)虛假陳述規(guī)制的意義虛假陳述的民事責(zé)任的組成要件虛假陳述民事補(bǔ)償制度的完善教學(xué)要求：把握虛假陳述的概念及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確虛假陳述的法律責(zé)任第十四章證券黑幕交易的法律管制教學(xué)內(nèi)容黑幕交易的概況黑幕交易的大體含義黑幕交易產(chǎn)生的基礎(chǔ)反黑幕交易的法律進(jìn)展的概況黑幕信息和黑幕人士黑幕信息黑幕人士黑幕交易的組成黑幕交易組成要素的代表學(xué)說黑幕交易組成具體要素黑幕交易的抗辯短線交易短線交易的概念短線交易的法律規(guī)定短線交易的組成短線交易與黑幕交易的關(guān)系黑幕交易的法律責(zé)任黑幕交易的民事責(zé)任黑幕交易的刑事責(zé)任教學(xué)重點(diǎn)：黑幕消息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)黑幕人士的內(nèi)涵和外延黑幕交易民事法律責(zé)任的組成要件短線交易與歸入權(quán)的性質(zhì)教學(xué)要求：把握黑幕消息的含義及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確黑幕人士的內(nèi)涵和外延明確黑幕交易的組成明確短線交易與黑幕交易的關(guān)系明確黑幕交易的法律責(zé)任第十五章操縱市場(chǎng)的法律管制教學(xué)內(nèi)容操縱市場(chǎng)的概述操縱市場(chǎng)的概念操縱市場(chǎng)的特點(diǎn)操縱市場(chǎng)的法律管制操縱市場(chǎng)的行為類型操縱市場(chǎng)的大體行為類型操縱市場(chǎng)的特殊行為類型法律責(zé)任的組成及承擔(dān)法律責(zé)任組成的概述主體要件主觀要件客觀要件法律責(zé)任的承擔(dān)教學(xué)重點(diǎn)：操縱市場(chǎng)的概念和特點(diǎn)操縱市場(chǎng)的大體類型教學(xué)要求：把握操縱市場(chǎng)的概念和特點(diǎn)明確操縱市場(chǎng)的行為類型把握操縱市場(chǎng)行為的法律責(zé)任及承擔(dān)第十六章證券投資基金教學(xué)內(nèi)容證券投資基金概述投資基金的概念和分類證券投資基金的概念證券投資基金的特點(diǎn)證券投資基金的類型信托型基金和公司型基金開方式基金和封鎖式基金私募基金和公募基金證券投資基金法律關(guān)系證券投資基金法律關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容基金持有人、基金治理人和基金托管人的權(quán)利和義務(wù)基金財(cái)產(chǎn)證券投資基金的運(yùn)作方式封鎖式基金運(yùn)作方式開方式基金運(yùn)作方式證券投資基金投資運(yùn)作及監(jiān)管基金從事的投資活動(dòng)范圍基金投資活動(dòng)中的信息披露基金投資收益的分派證券投資基金的監(jiān)管公司型基金概述公司型基金的概念公司型基金存在的必要性公司型基金制度與現(xiàn)行法律制度的沖突教學(xué)重點(diǎn)：證券投資基金的特點(diǎn)證券投資基金的要緊類型信托型證券投資基金的法律關(guān)系證券投資基金的運(yùn)作和監(jiān)管教學(xué)要求：了解證券投資基金的概念及特點(diǎn)了解證券投資基金的類型明確證券投資基金法律關(guān)系了解證券投資基金的運(yùn)作方式及監(jiān)管第十七章投資者愛惜的救濟(jì)程序教學(xué)內(nèi)容民事訴訟程序管轄前置程序和時(shí)效原告、被告資格和訴訟擔(dān)當(dāng)制度訴訟方式專門程序和制度調(diào)解仲裁投資者補(bǔ)償基金制度教學(xué)重點(diǎn)：愛惜投資者利益的民事訴訟制度的大體內(nèi)容投資者利益愛惜的非訟解決方式教學(xué)要求：熟悉愛惜投資者的民事訴訟救濟(jì)程序熟悉愛惜投資者的專門程序和制度三 、推薦教材和參考書目一、葉林著：《證券法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年6月出版。2．李仕萍主編：《證券法前沿問題案例研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年8月版。3．范健主編，《商法》，高等教育出版社及北京大學(xué)出版社，2002年8月出版；4．李國(guó)光、賈緯著：《證券市場(chǎng)虛假陳述民事補(bǔ)償制度》，法律出版社2003年版。5．李明良著：《證券市場(chǎng)熱點(diǎn)法律問題研究》，商務(wù)印書館2004年版。執(zhí)筆人：李仲文審核人：李軍政審定：法學(xué)院編者案：大地涵藏萬物，孕育生命，被譽(yù)為人類的母親?？墒牵罱鼛啄陙?，伴隨我國(guó)工業(yè)化的快速進(jìn)展，大地不斷受到各類污染的損害。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，致使的食物藥品平安事件就幾回發(fā)生，2020年以來，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故。目前我國(guó)大地污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》以此為主題，探訪大地污染背后所觸及的我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市化進(jìn)程中關(guān)于生存與進(jìn)展的一系列深層矛盾與兩難選擇，并以“大地之殤”系列報(bào)導(dǎo)的形式在“深度”版推出，敬請(qǐng)關(guān)注。大地之殤一·黑土地之悲占全國(guó)糧食總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)是我國(guó)最重要的商品糧基地，但一個(gè)并非為多數(shù)人了解的嚴(yán)峻事實(shí)是，支撐糧食產(chǎn)量的黑土層卻在過去半個(gè)多世紀(jì)里減少了50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每一年近一厘米的速度消失。照此速度，部份黑土層或?qū)⒃趲资旰笙ТM，東北這一中國(guó)最大糧倉(cāng)的產(chǎn)能也將蒙受無法挽回的損失?！跤浾邔O彬管建濤連振祥吉哲鵬婁辰李松南京哈爾濱蘭州昆明濟(jì)南重慶報(bào)導(dǎo)毒土：GDP至上的惡果當(dāng)前，我國(guó)土壤污染顯現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食物鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，慢慢積存的污染正在演變成污染事故的頻繁暴發(fā)。日趨加重的污染趨勢(shì)可能還要持續(xù)30年“目前，我國(guó)土壤污染呈日趨加重的態(tài)勢(shì)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！边B年來，中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授一直關(guān)注我國(guó)土壤污染問題“我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面?！薄按丝涛覈?guó)土壤污染比各國(guó)都要嚴(yán)峻，日趨加重的污染趨勢(shì)可能還要持續(xù)30年?！敝袊?guó)土壤學(xué)專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興告知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這些污染包括隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)展日趨普遍的重金屬污染、以點(diǎn)狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農(nóng)業(yè)污染等。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)說明，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說，華南部份城市約有一半的耕地蒙受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤大體喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。農(nóng)藥化肥污染一樣嚴(yán)峻。張維理說，我國(guó)農(nóng)藥利用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的倍。黑龍江農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站杜桂德站長(zhǎng)說：“目前，農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了?！痹颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)算，每一年大量利用的農(nóng)藥僅有%左右能夠作用于目標(biāo)病蟲，%的農(nóng)藥那么進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。“不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴(kuò)散?！迸烁d說，當(dāng)前，我國(guó)土壤污染還顯現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食物鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，慢慢積存的污染正在演變成污染事故的頻繁暴發(fā)。2020年以來，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。其中瀏陽(yáng)鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成2人死亡，500余人鎘超標(biāo)。頻繁暴發(fā)的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境愛惜治理本錢，也使社會(huì)穩(wěn)固本錢大增，而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用更是天價(jià)。常州農(nóng)藥廠土壤修復(fù)需2億元，無錫胡埭電鍍廠重金屬鉻污染修復(fù)費(fèi)用890萬元，蘇州化工廠需數(shù)億至數(shù)十億元。每一年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億千克污染的加重致使土壤中的有利菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，阻礙農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，乃至顯現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。潘根興教授說“許多土壤污染地域已超過土壤的自凈能力，沒有外來的治理干與，千百年后土壤也無法自凈，有的地塊永久都無法自凈，乃至顯現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)?！币皇巧鷳B(tài)關(guān)系失衡，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長(zhǎng)江三角洲等地調(diào)查的要緊農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)固性不斷降低?！俺酝镣峦粒瑑艋寥?，作為土壤的‘義工’，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標(biāo)，對(duì)土壤具有重大意義。”令潘根興教授憂心的是，此刻，土壤中的蚯蚓、土鱉及各類有利菌等大量消失，農(nóng)作物害蟲的天敵青蛙的數(shù)量大減，自然生態(tài)面臨危機(jī)。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農(nóng)田里發(fā)覺，殺蟲劑的利用對(duì)稻田節(jié)肢動(dòng)物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平穩(wěn)關(guān)系被打破。二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量利用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推行中心高級(jí)農(nóng)藝師陳志群以為，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)致使的土壤污染，我國(guó)糧食每一年因此減產(chǎn)100億千克。環(huán)保部門估算，全國(guó)每一年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。三是重金屬病開始顯現(xiàn)，人們軀體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展組成嚴(yán)峻要挾。汞、鎘、鉛、鉻、砷五種重金屬被稱為重金屬的“五毒”，對(duì)人有致命的危害。蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積善說“這些污染嚴(yán)峻阻礙兒童發(fā)育，令人致病、致癌，危及人體生命健康。”上世紀(jì)70年代，日本曾顯現(xiàn)“痛痛病”，是鎘對(duì)人類生活環(huán)境的污染而引發(fā)的，阻礙面很廣，受害者眾多，因此被公以為是“公害病”。潘根興教授在全國(guó)各地市場(chǎng)上進(jìn)行的調(diào)查也顯示，約有10%的大米存在重金屬鎘超標(biāo)。他說：“這些鎘米對(duì)自產(chǎn)自食的農(nóng)人來講無疑是致命的風(fēng)險(xiǎn)?！绷钊藨n慮的是，一些“痛痛病”初期病癥已開始在我國(guó)南方部份地域顯現(xiàn)“土壤污染致使的疾病將嚴(yán)峻要挾人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展，最終危害中華民族的子孫以后?！薄皩幵付舅酪惨狦DP”？產(chǎn)業(yè)模式亟待反思土壤污染如隱形“殺手”，難以發(fā)覺卻可能直接危害人體健康，專門是重金屬在蔬菜、糧食中的積存，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境界，乃至產(chǎn)生環(huán)境報(bào)復(fù)?！巴寥牢廴镜募又鼐壒视刑鞛?zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的進(jìn)展是環(huán)境惡化的要緊緣故?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興以為，土壤污染要緊一來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，大體上都屬于人為因素，說明最近幾年來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式亟待反思。當(dāng)前，令人憂心的是各地以追求GDP為核心的政績(jī)觀，不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式和大量違法排污、超量排污。記者在調(diào)研中發(fā)覺，一些地址進(jìn)展心切，抱著“寧愿毒死也要GDP”的心態(tài)，成心無心地輕忽環(huán)境愛惜，致使“引進(jìn)企業(yè)確實(shí)是引進(jìn)污染，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)確實(shí)是破壞環(huán)境”的惡果。面對(duì)企業(yè)違法排污，一些地址政府成為企業(yè)的愛惜傘，通過變通政策打擦邊球，乃至開綠燈，最終大事化小，小事化了。愛惜環(huán)境不被污染，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。污染事件暴露了各地環(huán)保意識(shí)薄弱，政府監(jiān)督缺失，是整個(gè)社會(huì)的恥辱?！安粩喟l(fā)生的污染事件告知人們，缺乏對(duì)自然環(huán)境的敬畏與呵護(hù)，對(duì)公共利益和公眾生命漠不關(guān)切，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地址政府責(zé)任缺失。”江蘇省小康進(jìn)展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必需反思高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展。黑土層流失危及中國(guó)最大糧倉(cāng)黑土層變薄，是指黑土地的有效耕層變薄，直接致使支撐糧食產(chǎn)能的有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降。但是，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，在必然程度上“掩蓋”了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，致使農(nóng)人和相關(guān)部門放松對(duì)耕地質(zhì)量的愛惜。有關(guān)專家建議，應(yīng)及早完善耕地質(zhì)量建設(shè)法規(guī)，擴(kuò)大愛惜性耕耘技術(shù)應(yīng)用，用最小代價(jià)守住我國(guó)最大“糧倉(cāng)”的產(chǎn)糧之本?！耙粌珊谕翐Q二兩油”的日子再可不能有了“以前挖兩鍬深仍是黑土，此刻一鍬后就大體看不到了?！焙邶埥∫捞m縣三道崗鎮(zhèn)三道崗村農(nóng)人程先粟從自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太‘黑’了，‘一兩黑土換二兩油’的日子再也可不能有了?！弊鳛槭澜缛蠛谕羺^(qū)之一，東北黑土區(qū)總面積約萬公頃，散布在黑龍江、吉林、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，糧食年產(chǎn)量約占全國(guó)五分之一，是我國(guó)重要的玉米、粳稻等商品糧供給地，糧食商品量、調(diào)出量均居全國(guó)首位。由中國(guó)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院所專家聯(lián)合調(diào)研形成的“東北黑土資源利用現(xiàn)狀及進(jìn)展戰(zhàn)略研究”指出，東北黑土地初墾時(shí)黑土厚度一樣在60至80厘米，開墾20年的黑土層那么減至60至70厘米，開墾70至80年的黑土層只剩下20至30厘米?！敖▏?guó)初期，黑龍江省黑土層多數(shù)一米多厚，此刻找半米深的都難了，水土流失嚴(yán)峻地域只剩下表皮薄薄一層，顏色也由黑變黃?！焙邶埥⊥练手卫碚菊鹃L(zhǎng)胡瑞軒有些感慨，形成1厘米的熟化黑土層大約需要50年，半米就得上千年，而此刻?hào)|北黑土區(qū)平均每一年流失至1厘米的黑土層。有專家擔(dān)憂，“若是不及早治理，部份黑土層或?qū)⒃趲资旰笙ТM?！薄昂谕翆幼儽。_實(shí)是指黑土地的有效耕層變薄，直接致使支撐糧食產(chǎn)能的有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降?！敝袊?guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員韓曉增斷言，這必將阻礙我國(guó)糧食平安。黑龍江省土肥治理站對(duì)肇東、訥河等縣市區(qū)的耕地檢測(cè)顯示，從1982年第二次土壤普查到2007年的25年間，耕地土壤有機(jī)質(zhì)已相對(duì)下降兩成，嚴(yán)峻地域下降六成。地愈來愈沒勁兒，想增產(chǎn)就得大量用化肥。最近幾年，45歲的張艷峰感覺自家水稻田患上了“化肥依托癥”。老張是吉林省前郭縣平鳳鄉(xiāng)黑崗子村農(nóng)人，“10年前一畝水稻就用60多斤肥，現(xiàn)在已經(jīng)翻番到120斤了，不施肥就得減產(chǎn)一半”。老張還有些擔(dān)憂，此刻能靠化肥增產(chǎn)，這地若是愈來愈沒勁兒，以后可能化肥也無能為力了。據(jù)了解，吉林省位于東北黑土區(qū)中部“十一五”期間完成小流域綜合治理840條，治理水土流失面積5600多平方千米，但黑土地水土流失尚未取得有效操縱，全省仍有萬平方千米的水土流失面積亟須治理。“幾年后就不是自己的地了，誰還情愿投入愛惜？”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在遼寧、吉林、黑龍江三省糧食主產(chǎn)區(qū)了解到，本地一些土地已持續(xù)十幾年種玉米、水稻等同一種作物，吸收養(yǎng)分單一，加上盲目施肥普遍，土壤養(yǎng)分失衡加重。由于土地分散，很多農(nóng)人常年利用小型農(nóng)機(jī)具耕耘，耕層愈來愈淺板結(jié)嚴(yán)峻“晴天硬梆梆，雨天不滲湯”確實(shí)是真實(shí)寫照。由于高產(chǎn)作物面積增加、農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，專門是化肥利用量大增等因素支撐，在黑土層日漸變薄的同時(shí)，東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量仍然穩(wěn)中有升。但專家指出，恰正是糧食增產(chǎn)在必然程度上“掩蓋”了黑土層變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這反倒容易致使農(nóng)人和有關(guān)部門放松對(duì)耕地質(zhì)量的愛惜。東北部份黑土區(qū)在進(jìn)展糧食生產(chǎn)進(jìn)程中已透支耕地產(chǎn)出能力，黑土層變薄的風(fēng)險(xiǎn)性被糧食增產(chǎn)淡化，嚴(yán)峻性正在人為和自然因素的“合謀”阻礙下加重?！白钪匾氖歉刭|(zhì)量愛惜法規(guī)不完善，作為耕地利用主體的農(nóng)人缺乏愛惜耕地質(zhì)量的主動(dòng)性?！敝袊?guó)農(nóng)科院土壤肥料研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張維理一語(yǔ)道破黑土質(zhì)量下降的玄機(jī)，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)化為一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，耕地治理單元變小，利用權(quán)變更頻繁，農(nóng)人愛惜耕地踴躍性不足“種幾年后就不是自己的地了，誰還情愿投入愛惜？”“技術(shù)層面上也掉隊(duì)，沒有有效的監(jiān)測(cè)體系就無法及時(shí)發(fā)覺耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變的最新情形，不能制定準(zhǔn)確的修復(fù)方案?！睆埦S理以為，耕地質(zhì)量測(cè)試指標(biāo)和方式陳腐，比如我國(guó)對(duì)地力的評(píng)判通常采納土壤有機(jī)質(zhì)含量，但實(shí)際測(cè)定的卻是有機(jī)物質(zhì)全量，而不是活性有機(jī)質(zhì)，如此的測(cè)試結(jié)果全然無法準(zhǔn)確反映耕地地力和土壤演變。另外，地址在建設(shè)橋梁、道路時(shí)會(huì)占用優(yōu)質(zhì)的黑土農(nóng)田，補(bǔ)回來的卻多是相對(duì)貧瘠的土地，“這就不僅是黑土層流失問題，占一畝就少一