環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地 加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管引導(dǎo)促持續(xù)發(fā)展

Word環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管引導(dǎo)促持續(xù)發(fā)展2021年年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅支持政策紛紛出臺(tái)。先是國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》)，將包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)排在首位。隨后，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》)，提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地

《國(guó)家規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。

《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》更加具體地總結(jié)了“十二五”期間我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。2021年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬(wàn)，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”期間，《國(guó)家規(guī)劃》的目標(biāo)是，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2021年，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億元以上。其中，亮點(diǎn)之一是到2021年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)兩萬(wàn)億元。

?據(jù)環(huán)保行業(yè)分析及市場(chǎng)研究報(bào)告認(rèn)為，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要做到以下幾點(diǎn)，一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上能夠適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物全面達(dá)標(biāo)的要求。二是產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)裝備水平、技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及可靠性水平與國(guó)際上基本處于同等水平，目前已經(jīng)處于此階段。三是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收入有較大的比例來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)目前在煙氣治理、城鎮(zhèn)污水、垃圾焚燒等已經(jīng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但市場(chǎng)份額還不夠。

?《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》雖沒有提及先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，但也提出：到2021年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右;主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2021年翻一番。

??易斌認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要注重中小企業(yè)的力量，國(guó)家有關(guān)科技創(chuàng)新計(jì)劃要在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)上給專精特新中小企業(yè)會(huì)更多支持，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)也要在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展上多開創(chuàng)一些市場(chǎng)化的渠道。

加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)和監(jiān)管引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展

效率高、可操作性強(qiáng)，越來(lái)越多的環(huán)保節(jié)能企業(yè)借助合同能源管理走向節(jié)能減排市場(chǎng)。不過(guò)，龐大的市場(chǎng)面前，是否也暗藏挑戰(zhàn)?

合同能源管理資金投入大、回收周期長(zhǎng)，是擺在這些企業(yè)面前的第一個(gè)難題。

“后天很美好，但活不到明天?！睂?duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，持續(xù)的融資能力是發(fā)展最根本的保證。以揚(yáng)子石化項(xiàng)目為例，數(shù)千萬(wàn)元改造成本及服務(wù)全部由恒豐能環(huán)先期投入，盡管有母公司恒豐投資集團(tuán)作后盾保障，且還在不斷拓寬融資渠道，但企業(yè)負(fù)責(zé)人也坦言“壓力很大”，更不用說(shuō)融資能力薄弱的中小型企業(yè)。

節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是誠(chéng)信規(guī)范。在長(zhǎng)達(dá)幾年的合同履行過(guò)程中，可能會(huì)遇到少數(shù)合作企業(yè)不履約付費(fèi)或者因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況下滑而導(dǎo)致用能企業(yè)倒閉關(guān)停等情況，如果沒有完善的誠(chéng)信體系進(jìn)行制約，行業(yè)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，為了破解中小型節(jié)能公司自有資金有限的難題，政府曾出臺(tái)了一系列財(cái)稅支持政策。同時(shí)，還對(duì)合同能源管理項(xiàng)目涉及的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅進(jìn)行減免等。

“在融資及補(bǔ)貼等方面，有些地方政策落地雷聲大雨點(diǎn)小，還存在一些死角和盲區(qū)?！辈稍L中，業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼政策通常是屬地管理，有的地方執(zhí)行時(shí)存在地方保護(hù)主義，這使得部分節(jié)能服務(wù)公司失去了到省外發(fā)展的機(jī)會(huì)，難以形成規(guī)模和氣候。

“尤其令人痛心的是，有的節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)的推出，由于受傳統(tǒng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)限制，很難得到認(rèn)可。企業(yè)間尤其是國(guó)有特大型企業(yè)門檻較高，‘圍墻文化’很重，寧可墨守成規(guī)?！毕嚓P(guān)人士坦言，還有一些具有很大節(jié)能空間的企業(yè)，有自己的研究院、設(shè)計(jì)院，自成體系且官本位思想嚴(yán)重，使得有活力的中小環(huán)保服務(wù)企業(yè)“進(jìn)門難”。

業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方對(duì)高耗能產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)，也是影響節(jié)能技術(shù)推廣的原因。特別是行業(yè)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系、激勵(lì)措施等相對(duì)滯后，目前在節(jié)能量的約束上也尚未出臺(tái)針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或設(shè)備切實(shí)可行的指標(biāo)，以