2023年項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債申報(bào)匯報(bào)

第項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債申報(bào)匯報(bào)

項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債申報(bào)匯報(bào)

一、專項(xiàng)債的背景和支持范圍

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極的財(cái)政政策，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要舉措，是近兩年地方政府的重要金融工具。國發(fā)[202x]43號(hào)、財(cái)預(yù)[202x]155號(hào)等文件明確指出，專項(xiàng)債是省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）政府作為發(fā)行主體，在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的專項(xiàng)債務(wù)限額（余額限額和當(dāng)年新增限額）內(nèi)，發(fā)行的有償還計(jì)劃和穩(wěn)定償還資金來源的地方政府債券，債券發(fā)行后的資金用于公益性資本支出而不是經(jīng)常性支出。市縣級(jí)政府的專項(xiàng)債資金需求由省級(jí)政府在限額內(nèi)代為發(fā)行并由省級(jí)財(cái)政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議撥付市縣級(jí)財(cái)政部門。專項(xiàng)債務(wù)收入（通過發(fā)行專項(xiàng)債籌措的資金）、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

2023年地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域，支持鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個(gè)行業(yè)。

二、2023專項(xiàng)債申報(bào)基本情況

1、項(xiàng)目支持領(lǐng)域。截至9月，湖南省2023年新增3批專項(xiàng)債共計(jì)434.78億元，已發(fā)行47期，涉及項(xiàng)目批次達(dá)338個(gè)。資金主要用于園區(qū)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、水務(wù)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、污水處理、供水等類型項(xiàng)目。其中園區(qū)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)行金額最多，分別為200.66億元與114.61億元，分別占發(fā)行總金額的46.15%與26.36%。就項(xiàng)目數(shù)量而言，排名前五的分別是社會(huì)事業(yè)、園區(qū)配套建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、保障性安居工程與醫(yī)院建設(shè)，發(fā)行數(shù)量分別為78個(gè)、57個(gè)、52個(gè)、35個(gè)與31個(gè)，分別占比23.08%、16.86%、5.38%、10.36%與9.17%。

2、專項(xiàng)債發(fā)行期限及利率。湖南省2023年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券平均發(fā)行期限為14.90年，平均發(fā)行利率3.46%。發(fā)行期限主要以15年期為主，發(fā)行額為227.35億元，占比52.29%；其次是20年期，發(fā)行額為113.2925，占比26.06%；10年期發(fā)行額為59.4228億元，占比13.67%；7年期與5年期發(fā)行額分別為17.67億元與17.05億元，分別占比4.06%與3.92%。其中第一批次平均發(fā)行期限15年，平均發(fā)行利率為3.60%。第二批次平均發(fā)行期限15.5年，較第一批次上升0.5年；平均發(fā)行利率為3.31%。第三批次平均發(fā)行期限13.97年，較第二批次下降1.53年；平均發(fā)行利率3.34%。

3、專項(xiàng)債券地區(qū)發(fā)行情況。湖南省2023年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券在14個(gè)市州成功發(fā)行。其中發(fā)行金額排名前三的分別是長沙市、永州市與岳陽市，發(fā)行金額分別為69.02億元、47.85億元與38.54億元，分別占比15.87%、11.01%與8.86%。發(fā)行項(xiàng)目數(shù)量排名前四的分別是永州市、郴州市、湘西州與岳陽市，發(fā)行項(xiàng)目數(shù)量分別為42個(gè)、31個(gè)、25個(gè)與21個(gè)，分別占比12.43%、98.17%、7.40%與6.21%。

總體看，湖南2023年新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的積極作用。

三、專項(xiàng)債申報(bào)的流程

1、項(xiàng)目儲(chǔ)備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作，在確認(rèn)項(xiàng)目符合國家政策及相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，開展項(xiàng)目可行性分析并編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》，發(fā)改部門辦理項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，同級(jí)規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門出具項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件。

3、地方申報(bào)入庫。申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請(qǐng)納入地方政府債券項(xiàng)目庫和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初核，初核通過后分別提報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)項(xiàng)目庫。

4、項(xiàng)目批復(fù)及額度下達(dá)。國家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^后，向財(cái)政部和各省反饋項(xiàng)目清單，財(cái)政部根據(jù)國家發(fā)改委項(xiàng)目清單核定下達(dá)專項(xiàng)債券額度，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委核定下達(dá)市縣債券額度。

四、專項(xiàng)債申報(bào)的關(guān)鍵要點(diǎn)

1、申報(bào)項(xiàng)目的重要條件。專項(xiàng)債項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，要求按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求。項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)已完結(jié)（包括規(guī)劃、選址、土地、可研、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等），呈報(bào)的資料，填報(bào)的信息，前期項(xiàng)目的批復(fù)完備齊全。

2、發(fā)行期限及項(xiàng)目金額要求。根據(jù)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕94號(hào)）文件要求，專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置，綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限。因此，為解決部分專項(xiàng)債券項(xiàng)目可能出現(xiàn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，通過盈虧平衡點(diǎn)來衡量專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，專項(xiàng)債期限以10-20年的項(xiàng)目為主。單個(gè)項(xiàng)目發(fā)債額度原則不低于202x萬元，項(xiàng)目現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息，通常要求大于1.2倍。

3、專項(xiàng)債券負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須?？顚Ｓ茫粵Q不允許搞形象工程、面子工程（強(qiáng)調(diào)投資的有效性）；新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴(yán)禁挪用、違反預(yù)算法）；嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼（堅(jiān)持公益性投資）；不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不安排樓堂館所項(xiàng)目。

五、專項(xiàng)債申報(bào)的工作建議

1、加強(qiáng)研究，分析政策。深入研究《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》、《地方政府債券發(fā)行管理辦法》等文件，了解政策要求和動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債的認(rèn)識(shí)，熟悉專項(xiàng)債的申報(bào)流程，明確專項(xiàng)債的申報(bào)方向和申報(bào)重點(diǎn)。

2、加強(qiáng)對(duì)接，精準(zhǔn)謀劃。按照專項(xiàng)債支持的領(lǐng)域，加強(qiáng)跟業(yè)主對(duì)接，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報(bào)要求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實(shí)際的高質(zhì)量的專項(xiàng)債項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前就要著重考慮資金籌措中專項(xiàng)債對(duì)項(xiàng)目的各種要求，尤其是結(jié)合預(yù)算內(nèi)投資的地方配套部分，有收益的項(xiàng)目爭取專項(xiàng)債解決。

3、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，專項(xiàng)突破。由于專項(xiàng)債項(xiàng)目的核心要求就是現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息，成功獲批發(fā)行專項(xiàng)債，關(guān)鍵是做好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目收益的匹配。同時(shí)，地方政府債務(wù)項(xiàng)目的績效管理貫穿于項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)生命周期，事前績效評(píng)價(jià)要求做好項(xiàng)目規(guī)劃，明確目標(biāo)導(dǎo)向。

項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債申報(bào)匯報(bào)今年以來，縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作要求，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、補(bǔ)短板重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，確保項(xiàng)目謀劃一批，儲(chǔ)備一批，發(fā)行一批，建設(shè)一批。全力用好用活地方政府專項(xiàng)債券資金，助力全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、精安排、嚴(yán)格政策落實(shí)

我局高度重視申報(bào)新增專項(xiàng)債券工作，在外部，多次與縣發(fā)改局組織行業(yè)主管部門召開工作調(diào)度會(huì)；在內(nèi)部，細(xì)化責(zé)任、目標(biāo)明確，及時(shí)研究推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)和資金使用管理工作，積極安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各科室共同參與的工作格局。

二、強(qiáng)溝通，提高申報(bào)質(zhì)量

積極向上級(jí)部門請(qǐng)教取經(jīng)，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，熟悉債券發(fā)行條件和流程，掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式，充分與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，共同對(duì)新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行梳理和匯總，確保按時(shí)按質(zhì)提交專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)材料。

三、抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，在確保項(xiàng)目質(zhì)量前提下，盡快形成實(shí)物工作量，提高債券資金使用效益，確保債券資金為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一、抓住政策機(jī)遇，更加扎實(shí)做好上級(jí)資金申報(bào)工作。起跑就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)。重大政策機(jī)遇稍縱即逝，文件往往周末下發(fā)，周一前就截止報(bào)送。我局高度重視，以能打硬仗的精神，組織業(yè)務(wù)人員連軸加班，研究吃透國家、省市的政策文件精神，迅速組織一批前期工作成熟、年內(nèi)能夠開工建設(shè)、地方建設(shè)資金落實(shí)的項(xiàng)目上報(bào)。其中，我區(qū)申報(bào)的3宗中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃均獲得初步審核通過，全市各縣區(qū)中唯一。

二、突出環(huán)環(huán)相扣，更加扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作。思深方益遠(yuǎn),謀定而后動(dòng)。我局始終將統(tǒng)籌謀劃作為資金申報(bào)工作的首要地位，全面協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、入庫、立項(xiàng)、申報(bào)以及建設(shè)等工作。一是主動(dòng)以《惠陽區(qū)2023年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)照政策文件尋找合適項(xiàng)目儲(chǔ)備，發(fā)現(xiàn)一宗合適儲(chǔ)備一宗，不斷提高儲(chǔ)備庫項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量。2023年，我區(qū)分別申報(bào)6批次，項(xiàng)目合計(jì)43宗，申報(bào)金額合計(jì)21.97億元。2023年已儲(chǔ)備項(xiàng)目103宗項(xiàng)目，資金需求46.2億元。二是根據(jù)政策導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)街、各部門完善好一批園區(qū)配套、教育、醫(yī)療、交通、水利等項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、可研立項(xiàng)前期工作，確保隨時(shí)有一批開工條件比較成熟、可隨時(shí)啟動(dòng)的項(xiàng)目，積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)和地方政府債券資金支持。三是加快項(xiàng)目建設(shè)及支付進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)獲批資金的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位專項(xiàng)輔導(dǎo)，要求精確制定推進(jìn)表，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保有序使用資金。同時(shí)，協(xié)同區(qū)委區(qū)政府督查辦、區(qū)財(cái)政局考核建設(shè)單位的上級(jí)資金支出情況。

三、主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，更加積極態(tài)度爭取上級(jí)政策支持。每月定期或者根據(jù)任務(wù)主動(dòng)向市發(fā)展改革局、區(qū)委區(qū)政府請(qǐng)示匯報(bào)資金申報(bào)工作，通過當(dāng)面、電話等多方式請(qǐng)示爭取，及時(shí)邀請(qǐng)市局業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行指導(dǎo)和答疑解惑，排除申報(bào)過程中遇到的困難和問題。在申報(bào)責(zé)任方面上，主動(dòng)扛起牽頭協(xié)調(diào)重?fù)?dān)，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)單位，將分散項(xiàng)目整合成集約式工程，統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)。在申報(bào)方法上注重科學(xué)謀劃，按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略決策，以惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施工程等重大平臺(tái)建設(shè)、以深莞惠紅色干線為代表的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、以惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)水污染防治攻堅(jiān)統(tǒng)籌建設(shè)工程為代表的污水處理工程、以淡水河流域綜合整治項(xiàng)目為代表的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)推薦。

四、精心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更加扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。事必有法然后可成。我局注重提升建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員綜合能力水平，以期形成會(huì)申報(bào)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是多次組織召開部署會(huì)議以及專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議，講解申報(bào)工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，積極溝通交流申報(bào)過程中的疑問。二是認(rèn)真挖掘總結(jié)申報(bào)優(yōu)秀單位工作經(jīng)驗(yàn)，組織編寫傳閱工作指引文件，包括《開展中央投資項(xiàng)目和地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作指引》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫操作指南》、《2023年地方政府專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目存在的問題》等。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系，組建粵政易工作群，提前傳達(dá)任務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、緊密配合申報(bào)和后續(xù)項(xiàng)目跟蹤等。

五、科學(xué)激勵(lì)考核，更加有效激發(fā)全區(qū)二次干事創(chuàng)業(yè)激情。獎(jiǎng)勵(lì)有標(biāo)準(zhǔn)，努力有方向。我局多方面多層次向區(qū)委區(qū)政府績效辦請(qǐng)示爭取，對(duì)申報(bào)成功和按時(shí)支付的建設(shè)單位，進(jìn)行績效加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按照要求建設(shè)和支付工作落后的，要績效扣分；對(duì)符合條件未積極申報(bào)，下年度財(cái)政安排資金綜合考慮。努力破解干部怕?lián)?dāng)不想申報(bào)的難題，為敢于擔(dān)當(dāng)勇于任事的干部創(chuàng)造了良好的機(jī)制保障，激發(fā)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債申報(bào)匯報(bào)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，貫通把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢固樹立家園意識(shí)、主人翁意識(shí)，進(jìn)一步抓好專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)形成實(shí)物工作量，切實(shí)提高債券資金使用效率，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)全市穩(wěn)投資、優(yōu)供給、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)以及有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，市領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)責(zé)，各地各有關(guān)部門一把手要親自研究、親自部署、親自落實(shí)，全面壓實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理責(zé)任、實(shí)施主體責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加快構(gòu)建責(zé)任明確、任務(wù)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目研究推動(dòng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)跟進(jìn)落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。二要遵循合理性、合規(guī)性、可靠性、廉潔性原則謀劃推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目。要遵循合理性原則，集中精力謀劃推進(jìn)具有較強(qiáng)造血功能、可持續(xù)能力強(qiáng)的項(xiàng)目和急需民生項(xiàng)目，真正把政策紅利與肇慶發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合起來；要合時(shí)合地合宜，不要超規(guī)模、超現(xiàn)實(shí)階段建設(shè)，算好成本賬、經(jīng)濟(jì)賬、可持續(xù)發(fā)展三本賬，嚴(yán)防出現(xiàn)半拉子工程和爛尾項(xiàng)目。要遵循合規(guī)性原則，審慎專項(xiàng)債券項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)債項(xiàng)目的評(píng)估，合規(guī)使用專項(xiàng)債資金；要加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審查，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，省時(shí)間不省程序。要遵循可靠性原則，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)研究，制定工作指引指導(dǎo)各地專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)、資金使用及后續(xù)管理，減少自由裁量權(quán)，增強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃申報(bào)、建設(shè)管理的精準(zhǔn)度。要遵循廉潔性原則，強(qiáng)化資金使用、工程建設(shè)、設(shè)備采購等工作監(jiān)管，嚴(yán)把計(jì)劃申報(bào)關(guān)、資金使用關(guān)、財(cái)務(wù)核算關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，項(xiàng)目到哪里就審計(jì)到哪里，資金使用到哪里審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，全力打造效益工程、質(zhì)量工程、陽光工程、廉潔工程。三要切實(shí)提高專項(xiàng)債使用效率，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，將債券項(xiàng)目資金形成實(shí)物工作量情況納入今后年度新增債券額度的重要參考因素，通過績效倒逼盡快形成項(xiàng)目實(shí)物工作量，加快項(xiàng)目施工進(jìn)度。四要加強(qiáng)核查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。各地各有關(guān)單位要高度重視，結(jié)合反饋的存在問題，進(jìn)一步加大自查自糾力度，明確整改措施和責(zé)任，及時(shí)完成整改。同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1、做好事前規(guī)劃、優(yōu)選項(xiàng)目，統(tǒng)籌債務(wù)資金與項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

功夫在前，效能在后。地方政府應(yīng)強(qiáng)化發(fā)行專項(xiàng)債的事前規(guī)劃意識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期每年專項(xiàng)債券增量高頻發(fā)行、鼓勵(lì)提前完成發(fā)行任務(wù)、年底下達(dá)次年發(fā)債額度并提前安排發(fā)行的常態(tài)化管理模式。完善專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動(dòng)機(jī)制。圍繞地方政府安排的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，提前把項(xiàng)目論證、土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程審批立項(xiàng)等前期工作做扎實(shí)。鼓勵(lì)在建項(xiàng)目、往年已申請(qǐng)專項(xiàng)債券且開工的項(xiàng)目優(yōu)先申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券。嚴(yán)格把關(guān)新上項(xiàng)目，確保前期手續(xù)完備、具備開工條件，能夠在資金下達(dá)后盡快開工。加強(qiáng)專項(xiàng)債資金專戶管理，建立健全專項(xiàng)債資金支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)、始終對(duì)應(yīng)。強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理，完善專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等相關(guān)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2、完善專項(xiàng)債發(fā)行與額度分配制度，增強(qiáng)債務(wù)償付能力。

根據(jù)項(xiàng)目資金需求、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、市場資金寬裕度等，科學(xué)安排專項(xiàng)債（尤其是新增專項(xiàng)債）的發(fā)行時(shí)點(diǎn)和規(guī)模。結(jié)合項(xiàng)目績效自評(píng)，充分體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，合理安排全國和各地區(qū)新增專項(xiàng)債發(fā)行額度。將專項(xiàng)債額度向項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)好、項(xiàng)目儲(chǔ)備充裕以及財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)小的省市適當(dāng)傾斜，對(duì)于項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)差、項(xiàng)目儲(chǔ)備情況欠佳、債務(wù)空間枯竭的省市少分配乃至不分配新增專項(xiàng)債額度，倒逼各地提高專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備和債務(wù)資金管理的效率和質(zhì)量。牢固樹立債務(wù)償還意識(shí)，明確專項(xiàng)債是有償借貸，扎實(shí)做好還款安排。項(xiàng)目打捆發(fā)行時(shí)注意各項(xiàng)目在資金需求時(shí)間分布、工程建設(shè)特點(diǎn)和收益流分布等方面存在的差異，做好項(xiàng)目與資金的匹配，不為爭專項(xiàng)債新增額度一哄而上或搭便車。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目收益測算，優(yōu)化債務(wù)資金投向。

嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，健全違規(guī)使用專項(xiàng)債的處罰機(jī)制，從根本上保證專項(xiàng)債堅(jiān)守專的制度初心，避免專項(xiàng)債資金用途的泛化、一般化或萬能化。嘗試引入?yún)^(qū)域間、項(xiàng)目間財(cái)務(wù)比較分析機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司等債券投資第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專項(xiàng)債項(xiàng)目前期論證和評(píng)審，減少乃至杜絕項(xiàng)目收益注水，精準(zhǔn)測算項(xiàng)目預(yù)期收益，凝練資金投向，科學(xué)引導(dǎo)專項(xiàng)債更好支持有穩(wěn)定充足收益的兩重一新等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

二、專項(xiàng)債申報(bào)的流程

1、項(xiàng)目儲(chǔ)備。

各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。

項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作，在確認(rèn)項(xiàng)目符合國家政策及相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，開展項(xiàng)目可行性分析并編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》，發(fā)改部門辦理項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，同級(jí)規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門出具項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件。

3、地方申報(bào)入庫。

申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請(qǐng)納入地方政府債券項(xiàng)目庫和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初核，初核通過后分別提報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)項(xiàng)目庫。

4、項(xiàng)目批復(fù)及額度下達(dá)。

國家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^后，向財(cái)政部和各省反饋項(xiàng)目清單，財(cái)政部根據(jù)國家發(fā)改委項(xiàng)目清單核定下達(dá)專項(xiàng)債券額度，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委核定下達(dá)市縣債券額度。

三、專項(xiàng)債申報(bào)的關(guān)鍵要點(diǎn)

1、申報(bào)項(xiàng)目的重要條件。

專項(xiàng)債項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，要求按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求。項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)已完結(jié)（包括規(guī)劃、選址、土地、可研、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等），呈報(bào)的資料，填報(bào)的信息，前期項(xiàng)目的批復(fù)完備齊全。

2、發(fā)行期限及項(xiàng)目金額要求。

根據(jù)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕94號(hào)）文件要求，專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期