開展無廢城市的細胞創(chuàng)建

開展無廢城市的細胞創(chuàng)建

開展無廢城市的細胞創(chuàng)建在各領(lǐng)域推動無廢細胞創(chuàng)建，形成涵蓋主要場景的工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源固體廢物綜合管理模式，在資源節(jié)約、循環(huán)利用、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應(yīng)。依托長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)和國際零碳島建設(shè)，創(chuàng)建無廢島嶼；依托山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、煙臺化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，創(chuàng)建無廢園區(qū)；依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)，創(chuàng)建無廢自貿(mào)區(qū)；依托萊州—招遠綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建無廢礦山；依托棲霞、蓬萊規(guī)?；O果、葡萄種植園，創(chuàng)建無廢果園；依托蓬萊閣、龍口南山等景區(qū)，創(chuàng)建無廢景區(qū)。培育一批無廢小區(qū)無廢校園無廢商場無廢賓館等無廢細胞。到2025年，全市開展無廢細胞建設(shè)的數(shù)量達到300個。中國建設(shè)無廢城市的優(yōu)勢（一）無廢城市建設(shè)的時機上的優(yōu)勢在工業(yè)化不同階段，一國或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即當人均GDP達到一定的臨界水平，經(jīng)濟增長對固廢生成的影響由正轉(zhuǎn)負，并迎來下行拐點。世界范圍來看，這一倒U型曲線的拐點通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國家的臨界值一般要低于發(fā)達國家。2018年，我國人均GDP約為9900美元，進入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無害化往往更具技術(shù)經(jīng)濟性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達峰?；谶@一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且對于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術(shù)帶動效應(yīng)，從而在較低的人均GDP水平實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無廢城市建設(shè)恰逢其時。（二）無廢城市建設(shè)的制度上的優(yōu)勢無廢城市建設(shè)要探索中國道路，遵循中國式推進模式。中國最大的優(yōu)勢還是制度優(yōu)勢。從經(jīng)濟學上來說，無廢城市建設(shè)是具有正的外部性，離不開高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須堅持統(tǒng)籌各個地方來處理，全國一盤棋。同時，從長遠來看，更應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在固廢減量循環(huán)無害化資源化利用中的主導作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。要加大宣傳引導，普及無廢理念，讓更多人認同綠色生活和生產(chǎn)方式，無廢城市就可以實現(xiàn)得更快更好。我國無廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設(shè)我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設(shè)使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市建設(shè)的編制原則問題導向，持續(xù)提升，緊密結(jié)合煙臺實際，精準識別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動，分類推進生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機制和模式的建立健全，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復制、可推廣的體制機制和試點示范，促進形成無廢城市建設(shè)長效機制。協(xié)同共治，減污增效，對標美麗煙臺建設(shè)和煙臺市碳達峰時間表，明確不同階段固體廢物治理目標和治理成效，強化頂層設(shè)計，加強部門聯(lián)動，綜合運用政策、技術(shù)、市場和監(jiān)管等措施，推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，強化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導各單位創(chuàng)建無廢城市細胞，形成全社會共同參與的良好氛圍。無廢城市建設(shè)的重要意義無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進無廢城市建設(shè)將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。（二）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。推進無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市建設(shè)中無廢與城市的深度融合重要性（一）無廢城市建設(shè)要與城市發(fā)展融合不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現(xiàn)系統(tǒng)化、精準化施策。（二）無廢城市建設(shè)要與城市規(guī)劃融合要將無廢城市建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，通過無廢城市建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。（三）無廢城市建設(shè)要與城市建設(shè)與運維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理處置設(shè)施等無廢城市設(shè)施建設(shè)項目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以推進，并充分考慮采取能夠有效保障項目可持續(xù)運營的運作模式，防范項目風險，避免出現(xiàn)爛尾?？筛鶕?jù)項目自身特點采取特許經(jīng)營、和社會資本合作、委托運營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益；并建立按效付費和監(jiān)督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性。（四）無廢城市建設(shè)要與城市管理與治理融合無廢城市建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無廢城市建設(shè)應(yīng)建立主要以負責人為主要領(lǐng)導的工作推進組，制定可操作的、分部門的、實施路線清晰的整體實施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動配合。同時無廢城市建設(shè)需要多元參與，要創(chuàng)新機制體制，促進企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶共同參與。無廢城市建設(shè)的實際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時間，完成了發(fā)達國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時，長期的粗放型發(fā)展方式導致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達國家相比，中國的無廢城市建設(shè)時間較短無廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗，這為實現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無論是從管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀工程，需要量