解讀成渝雙城

解讀成渝雙城：以新經(jīng)濟引領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈崛起2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，這是繼2016年發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，國家層面再次對成渝地區(qū)發(fā)展做出明確指示，也是中央首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”這一名稱，并且提出了要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的新要求。會議提出，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推國家的高質(zhì)量發(fā)展。從成渝經(jīng)濟區(qū)，到成渝城市群，再到目前所提出的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，其中名稱的變化，也體現(xiàn)出成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的不斷深化。成渝經(jīng)濟區(qū)、城市群、雙城經(jīng)濟圈各自意味著什么?自1997年重慶被批準設立直轄市以來，當時重慶、四川學術(shù)界就已經(jīng)在思考，川渝兩地在行政區(qū)劃上分開之后，經(jīng)濟社會如何發(fā)展協(xié)調(diào)的問題；隨后在國家“十五”計劃綱要中，重慶與四川在長江上游經(jīng)濟帶開發(fā)的主體地位得以確定。2001年，成都與重慶簽訂《重慶一成都經(jīng)濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟走廊”，意味著成渝雙城聯(lián)動進入了實質(zhì)性階段，具有重要的歷史意義。在2011年，國務院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。成渝經(jīng)濟區(qū)、城市群、雙城經(jīng)濟圈，三個時刻各自意味著什么？建設雙城經(jīng)濟圈的核心就在于要突破成都、重慶兩個中心城市的帶動作用，以兩個極核的作用帶動整個成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚焦。城市群與經(jīng)濟區(qū)相比，更加注重城市發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用。比如《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，以強化核心城市輻射帶動作用和培育發(fā)展中小城市為著力點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；雙城經(jīng)濟圈與城市群相比，更加突出成都與重慶兩大核心城市對整個川渝乃至西部地區(qū)的輻射帶動作用，并以此刺激產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素的合理流動和高效聚集。從總體而言，建設雙城經(jīng)濟圈是落實區(qū)域發(fā)展新理念、新思維的措施。當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，就是要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，強化成都與重慶中心城市的帶動作用。從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，必將帶來新的機遇。新定位下的成都與重慶應勇于擔當使命，唱好“雙城記”。為何是成都與重慶成都、重慶作為兩個國家中心城市，常被認為是發(fā)展西部經(jīng)濟的“重中之城”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都GDP總量為15342億元，全國城市排名第八；重慶GDP總量為20363億元，全國城市排名第五，僅次于北、上、廣、深。數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)的經(jīng)濟總量已從2014年的3.76萬億元增長至2018年的約6萬億元，成渝城市群人口和經(jīng)濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右；同時生產(chǎn)總值從全國5.49%提升至6.6%左右。城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，靠的向來是人才及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚集。當人口拐點到來時，“搶人才、搶資金、搶資源”已經(jīng)被很多城市視為當務之急，而中國西南地區(qū)向來幅員遼闊、人口眾多，以重慶與成都為核心的成渝城市群，包括四川省和重慶市的42個市區(qū)縣，涵蓋18.5萬平方公里國土和近1億人口。而成渝雙城經(jīng)濟圈的打造，將直接融合成渝區(qū)域的數(shù)十個城市，上億的人口將釋放極大的能量。一個城市群，能同時得到政府和學界的認可，從眾多城市中脫穎而出，這并不是一件簡單的事情。這件事情的背后，一定有著某些深層次的原因。在全球經(jīng)濟不振的形勢下，在西部提振一塊相對遠離全球化經(jīng)濟波動的經(jīng)濟板塊，是應對全球經(jīng)濟不確定，對沖逆全球化對東部經(jīng)濟沖擊的一大戰(zhàn)略。同時，我國迎來了又一波海外華人科學家歸國熱潮。而這些海歸資源與人才是中國未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重要能量。這就對打造一個承載海歸、科學家人才的平臺提出了要求首先，成渝雙城由于生態(tài)良好，房價相對東部偏低，生活與工作節(jié)奏較之北、上、廣、深平緩，又是歷史文化名城、網(wǎng)紅城市，在人居環(huán)境上作為海歸、人才的承接平臺具有優(yōu)勢。其次，成渝雙城作為西部相對發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，具有良好的人才儲備和城市功能基礎條件，又有相對豐富的大學資源，借助已經(jīng)落戶重慶的西部科技創(chuàng)新中心地位，可以成為未來中國原創(chuàng)科技創(chuàng)新與基礎科學研究的根據(jù)地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為成渝城市群建設和成渝經(jīng)濟區(qū)建設的核心驅(qū)動引擎，在目前消費升級形勢之下，借助都市經(jīng)濟圈提速發(fā)展勢頭，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略三步走的第一步。成都在科技人才、大學資源、信息科技產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢，而重慶正在推進制造業(yè)升級，建設智能制造中心和大數(shù)據(jù)中心，成都作為巨大的工業(yè)產(chǎn)品消費市場、重慶作為老工業(yè)基地和發(fā)達的工業(yè)城市，決定了成渝兩地在科技產(chǎn)品和工業(yè)消費品互補和互為市場的特征。此外，成渝文娛、體育競技產(chǎn)業(yè)的崛起也引發(fā)關注。近年來，成都都市圈動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，圖書出租、音響制品出版、音響制品及電子出版批發(fā)、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成等服務業(yè)隨之迎來蓬勃發(fā)展期。其中手游《王者榮耀》、電影《哪吒》都是成都文化產(chǎn)業(yè)崛起的典型代表。而重慶是開展體育運動的“天然賽場”，體育產(chǎn)業(yè)進入蓬勃發(fā)展期。據(jù)重慶市體育局資料顯示，2019年重慶市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到423.99億元，近幾年重慶還將舉辦大大小小體育賽事共215場。成渝互補互利的潛質(zhì)特征決定了成渝融合發(fā)展必定具有廣闊的前景雙城雖是閃耀但應避免“有一無二”結(jié)構(gòu)成都與重慶在整個西部經(jīng)濟發(fā)展中承擔了重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，自2016年4月《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施以來，成渝城市群的經(jīng)濟總量已經(jīng)從原先規(guī)劃發(fā)布之初的3.76萬億元，增長至2018年的5.75萬億元。與其他國家級城市圈相比，成渝城市群目前只有成都、重慶兩大城市，其余西部城市的經(jīng)濟體量與之相差過大，且尚未形成協(xié)同發(fā)展的機制，出現(xiàn)了有悖預期的“有一無二”發(fā)展結(jié)構(gòu)。2018年統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，成都與重慶主城九區(qū)的GDP分別達到1.5萬億元和8200億元，而身處于成渝城市群中間地帶的四川德陽、綿陽、遂寧、廣安與重慶大足、合川、潼南，其中GDP最高的地區(qū)才僅僅剛突破2000億元。長三角城市群中有江蘇南京、浙江杭州、浙江寧波、安徽合肥等GDP萬億或接近于萬億的城市；京津冀城市群之中有所謂的北京、天津“雙城”和北京通州、河北雄安“兩翼”；而粵港澳大灣區(qū)則有香港、澳門、廣東廣州、廣東深圳等世界級城市。而成都與重慶作為中心城市對西南地區(qū)經(jīng)濟圈的帶動作用尤為重要。九三學社中央經(jīng)濟委員會專家牛崢超對此建議，用市場和行政兩個手段進行調(diào)配，例如通過轉(zhuǎn)移中心城市的部分功能，推動周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，也可以采取對口幫扶等方式，讓成都或重慶經(jīng)濟強的區(qū)，對口幫扶經(jīng)濟較弱的中間城市。由于成都的產(chǎn)業(yè)更偏重科技、高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，與周邊的德陽、綿陽、眉山、樂山和川南經(jīng)濟區(qū)形成了較為明顯的產(chǎn)業(yè)梯度分布格局，而重慶更偏重傳統(tǒng)的工業(yè)，且正在進行轉(zhuǎn)型升級過程中，因此，兩地政府需要在各自與經(jīng)濟圈城市產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務配套方面形成有效對接。成渝地區(qū)都處于快速工業(yè)化階段，雙方需要做好在重要戰(zhàn)略上的頂層設計，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎設施建設、發(fā)展戰(zhàn)略上按照一體化的思路去謀篇布局。成都向東，重慶向西成都向東，重慶向西，是成渝兩地的唯一選擇。成渝地區(qū)都處于快速工業(yè)化階段，因此兩地的競爭在任何一方工業(yè)化階段完成之前是不可避免的，但雙方需要做好在重要戰(zhàn)略上的頂層計劃，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎設施建設、發(fā)展戰(zhàn)略上按照一體化的思路去謀篇布局，比如成渝雙城經(jīng)濟圈之間的城際鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、快速路網(wǎng)等規(guī)劃的銜接。2019年，成都繼續(xù)實施“東進”戰(zhàn)略，重慶“西進”加速，兩大雙核開始補足城市群中部凹陷區(qū)，將成渝城市群緊密聯(lián)系在一起。成都修建天府國際機場靠近重慶，還在東部新區(qū)建設三座產(chǎn)業(yè)新城；其中，空港新城聚焦臨空產(chǎn)業(yè)，淮州新城打造節(jié)能環(huán)保、智能制造裝備、通用航空產(chǎn)業(yè)，簡州新城研究高端裝備和汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展《重慶市城市提升行動計劃》指出：將依托大學城規(guī)劃建設科學城，聯(lián)動九龍坡、北碚、江津和璧山，進而形成西部“智能谷”。據(jù)了解，渝西片區(qū)2018年對重慶工業(yè)增長貢獻率超過30%，已成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。如今，成渝之中的第四條高速大通道“成資渝高速”正在修建中試圖將兩城的邊界打破。它也將連接起成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，成為“成都向東、重慶向西”的大動脈。從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群再到成渝雙城經(jīng)濟圈，成都與重慶的經(jīng)濟圈會越來越閃耀。當成渝兩地各自的經(jīng)濟圈足夠大的時候，兩個圈遲早會交匯在一起。成渝新經(jīng)濟未來發(fā)展之路成渝雙城經(jīng)濟圈如何不負眾望，真正從中國經(jīng)濟重要的增長極變?yōu)橹袊?jīng)濟第四增長極？核心是要以新經(jīng)濟為主線、以科技園區(qū)為主力，統(tǒng)籌謀劃、長遠考慮，大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，走高質(zhì)量發(fā)展之路。攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持成都“新經(jīng)濟”、重慶“大數(shù)據(jù)智能化”深入探索發(fā)展，在成渝雙城經(jīng)濟圈推廣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式與經(jīng)驗，發(fā)揮成渝雙核在西部經(jīng)濟發(fā)展中的引領示范作用。一是發(fā)揮優(yōu)勢突出特色，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵建設各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)整個地區(qū)港口、物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套資源。二是設立產(chǎn)業(yè)跨界試驗區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重視新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨界現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)治理和服務的新需求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)跨界試驗區(qū)；培育“AI+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“生物+”“區(qū)塊鏈+”等跨界融合新業(yè)態(tài)。三是構(gòu)建成渝高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，爭取由火炬中心牽頭、由四川省科技廳和重慶市科技局聯(lián)合組織，成立成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。共建成渝科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌打造科技創(chuàng)新增長極、全域創(chuàng)新城市、創(chuàng)新節(jié)點創(chuàng)新平臺等梯次鮮明的科創(chuàng)空間，協(xié)同打造成渝科技創(chuàng)新走廊，建設全球重要的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。一是爭取國家級創(chuàng)新平臺落地布局，以成都科學城、未來科技城、重慶科學城、綿陽科技城、國家級新區(qū)等為核心載體建設西部科學城。二是建設成渝科創(chuàng)資源共享平臺，打通成渝地區(qū)科學裝置、設備、科創(chuàng)人才等科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)。三是支持建設一批新型研發(fā)機構(gòu)，大力支持高校、科研院所、大企業(yè)等聯(lián)合多方主體成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。打造改變中國的原創(chuàng)場景。場景是牽引技術(shù)落地、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新邏輯，成渝地區(qū)要打造一批政府引導、獨角獸等偉大企業(yè)主導的改變世界的原創(chuàng)特色場景。一是構(gòu)建一批綠色場景，圍繞長江上游“綠色發(fā)展、生態(tài)保護”主題，積極打造“無廢工廠”“無廢學?！薄盁o廢景區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢酒店”等綠色場景，筑牢長江上游生態(tài)屏障。二是打造消費場景，圍繞文旅、會展、美食、娛樂等領域打造現(xiàn)代生活消費場景，打通游客的消費支付鏈條。三是打造智慧物流場景，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字攣生等技術(shù)的推廣應用。培育引領型新經(jīng)濟企業(yè)。加快培育一批在全國以及全球有影響力的引領型新經(jīng)濟企業(yè)，補足成渝地區(qū)經(jīng)濟話語權(quán)的短板。一是大力培育雙高企業(yè)，加快推進成渝地區(qū)城市及區(qū)縣集中資源培育雙高企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、申請專利等創(chuàng)新活動。二是推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推進成渝雙城經(jīng)濟圈中小企業(yè)與大企業(yè)創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈等多方位、多角度協(xié)同。三是推進互通的企業(yè)發(fā)展市場，推進成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、市場信息互通、信用體系互認等。聯(lián)手打造輸出巴蜀文化。當城市資源逐漸枯竭時，文化才是城市最大的不動產(chǎn)。巴蜀兩地地緣相近、文化相親，成渝城市群要聯(lián)手推進兩地文化交流融合與發(fā)展壯大，提升巴蜀文化在