有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況匯報(bào)

關(guān)于工程建立領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況匯報(bào)為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳？關(guān)于開展工程建立領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見？，切實(shí)搞好我區(qū)工程建立領(lǐng)域突出問題，自２０２１年１２月份開場，我局積極配合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了全區(qū)建立領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：一、總體情況。截止到目前，我們共排查２０２１年至２０２１年在建工程３９項(xiàng)，總投資３.９億元，其中國有投資工程２３項(xiàng)，投資１.６億元，主要涉及到污水處理廠、垃圾處理廠、青少年活動(dòng)中心、第二小學(xué)、檔案館等投資在５００萬元以上的重點(diǎn)建立工程。目前已竣工工程２１項(xiàng)，２０２１年新開工工程２項(xiàng)。通過排查、治理，我區(qū)的建筑市場秩序得到了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，特別是國有投資建立工程情況較好，但在房地產(chǎn)開發(fā)工程中仍存在著個(gè)別違反根本建立程序和躲避招標(biāo)的行為，在這次治理行動(dòng)中，共查處房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造工程躲避招標(biāo)和未按規(guī)定辦理施工許可證的案件７項(xiàng)，共下達(dá)質(zhì)量問題整改通知書３４份，平安生產(chǎn)檢查指令書１３份，平安生產(chǎn)隱患整改通知書２份，停工整改通知１份。在執(zhí)法檢查中，主要從以下四個(gè)方面著手：一是規(guī)劃執(zhí)行情況。查是否嚴(yán)格實(shí)施？城鄉(xiāng)規(guī)劃法？及相關(guān)配套法規(guī)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的程序是否合法，是否存在未批先建、違規(guī)審批等問題。是否存在違規(guī)調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況。二是工程招投標(biāo)和承發(fā)包情況。查是否存在躲避招標(biāo)、不按法定招標(biāo)方式招標(biāo)、招標(biāo)程序不合法、招標(biāo)過程中弄虛作假，明招暗定，簽訂陰陽合同的行為。三是履行建立程序情況。查是否依法辦理辦理質(zhì)量監(jiān)視、平安監(jiān)視、施工圖審查、施工許可和竣工備案等法定手續(xù)。是否依法標(biāo)準(zhǔn)變更工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、工期等。四是工程實(shí)體質(zhì)量和施工平安情況。查市場各方主體質(zhì)量和施工平安責(zé)任是否建立健全，質(zhì)量平安各項(xiàng)保障措施是否落實(shí)到位；是否執(zhí)行工程建立、建筑節(jié)能等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位現(xiàn)場人員是否到位，專業(yè)是否配套，責(zé)任是否落實(shí)。是否及時(shí)排查工程實(shí)體存在的質(zhì)量和施工平安隱患。四是監(jiān)視部門履職情況。查監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)視人員是否到位，監(jiān)視檢查制度是否建立健全和落實(shí)，是否依法追究質(zhì)量、平安事故的當(dāng)事人責(zé)任。通過排查，我們認(rèn)為我區(qū)的建立領(lǐng)域總體情況較好，特別是國有投資建立工程，能夠認(rèn)真遵守建立法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，管理到位，主要表達(dá)出：一是各建立工程都能夠嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，沒有違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，二是工程招投標(biāo)行為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場交易，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)模較大國有投資建立工程均利用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，采用工程量清單招標(biāo)，沒有發(fā)現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問題。三是建立工程在實(shí)施過程中都能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和平安生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行施工圖審查和工程監(jiān)理制度，沒有發(fā)生違反工程質(zhì)量和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。二、治理措施。〔一〕

創(chuàng)新體制機(jī)制，精心組織，確保治理工作順利開展建立領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作能否順利扎實(shí)開展，制度建立是關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)專項(xiàng)治理工作總體布署，加大治理力度，針對我區(qū)近年來建立領(lǐng)域存在的突出問題，我們制定了？營子區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建立管理方法？、？營子區(qū)建立領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理方法？以及？關(guān)于全面標(biāo)準(zhǔn)工程建立和公共資源招投標(biāo)交易工作的規(guī)定？等規(guī)章制度和管理方法，成立了建立領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期和不定期對重點(diǎn)建立工程的檢查制度，做到了統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性，從而確保了這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！捕硰?qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。１、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對國有投資建立工程監(jiān)視力度。近年來，在招投標(biāo)監(jiān)視工作中，我們根據(jù)工程的投資性質(zhì)不同，采取了了不同的監(jiān)視方式。對國有投資建立工程實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)視，對房地產(chǎn)開發(fā)工程實(shí)行備案制監(jiān)視。在國有投資建立工程招投標(biāo)監(jiān)視工作中，建立行政主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，按照各自的職能從不同角度加強(qiáng)對建筑市場招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)視管理。標(biāo)前嚴(yán)格審核招標(biāo)條件和招標(biāo)文件，最高限價(jià)由財(cái)政部門集中評審，對評標(biāo)過程的公正性進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)視。與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了聯(lián)席會議、案件移送和聯(lián)合檢查等三項(xiàng)制度。２、多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的陽光操作。為了預(yù)防招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，我們注重加強(qiáng)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，采取了多種措施，加以標(biāo)準(zhǔn)。一是不斷優(yōu)化評標(biāo)方法，提高招投標(biāo)的公平性。目前我區(qū)所有建立工程招投標(biāo)均已采取公開最高限價(jià)的方法，國有投資工程根本實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)；對招標(biāo)文件中的重要條款嚴(yán)格審查，剔除高于工程實(shí)際需要的資質(zhì)等級要求、不合理的資格審查條件等排斥潛在投標(biāo)人的條款；要求在招標(biāo)文件中對低于本錢的認(rèn)定方法做出具體的規(guī)定，給評委提供明確的評審依據(jù)；對規(guī)模較小的工程，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法，減少評委個(gè)人主觀因素，提高評標(biāo)的公平性。二是嚴(yán)格評標(biāo)紀(jì)律。為了加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)工作紀(jì)律，今年，我們實(shí)行了評委會評標(biāo)前當(dāng)場承諾制度，手機(jī)屏蔽制度，監(jiān)視人員充分發(fā)揮監(jiān)視職能，及時(shí)處理評標(biāo)過程中違法違規(guī)和不公正行為，進(jìn)一步提高了評標(biāo)的公證性。對于個(gè)別重大工程，我們采取異地抽取評標(biāo)專家和到市交易中心開標(biāo)的方法，有效遏制了串通評委和評標(biāo)不公正的違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生。〔三〕相關(guān)職能部門密切配合，加強(qiáng)對中標(biāo)后合同履約的監(jiān)視管理。一是嚴(yán)格合同依法簽訂和備案管理制度，嚴(yán)格審核合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容的一致性和合同內(nèi)容的合法性。二是加強(qiáng)合同履約管理，結(jié)合對建筑市場的檢查，針對合同履行情況做好跟蹤監(jiān)視管理，重點(diǎn)跟蹤管理工程經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員情況，工程款支付情況，分包合同情況，專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍情況等?！菜摹硠?chuàng)新管理制度，標(biāo)準(zhǔn)工程建立各責(zé)任主體質(zhì)量和平安監(jiān)視行為。一是建立健全質(zhì)量和平安管理責(zé)任制度，在工程質(zhì)量和施工平安監(jiān)視部門實(shí)行責(zé)任監(jiān)視員制度，制定監(jiān)視員職責(zé)和考核方法，將各項(xiàng)監(jiān)視工作責(zé)任落實(shí)到人，定期考核。工程開工前，在辦理質(zhì)量和平安監(jiān)視備案的同時(shí)與各建立主體簽訂質(zhì)量和平安管理責(zé)任狀，明確各建立主體的質(zhì)量和平安責(zé)任，提高各方對工程質(zhì)量和平安管理的重視程度。二是改進(jìn)監(jiān)視方式，抓工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、平安巡查制度。通過質(zhì)量、平安、巡查制度的實(shí)施，促使施工企業(yè)做好日常的工程質(zhì)量、平安管理工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、平安監(jiān)視工作重點(diǎn)向各方責(zé)任主體行為監(jiān)視和實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)證的轉(zhuǎn)變。質(zhì)量監(jiān)視工作中除了一開場的砼回彈和鋼筋測試外，增加了對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查、國家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查、建筑材料檢驗(yàn)測試等環(huán)節(jié)的檢查、質(zhì)量保證資料的檢查、工程實(shí)體質(zhì)量的檢查等等。平安監(jiān)視工作中嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對施工單位的平安生產(chǎn)許可證、建造師執(zhí)業(yè)資格證、三類人員考核證書進(jìn)展嚴(yán)格審核，對原件進(jìn)展押證管理。嚴(yán)把重點(diǎn)時(shí)期、重要部位隱患控制關(guān)。及時(shí)下發(fā)事故預(yù)警；對管理薄弱的施工現(xiàn)場進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控；對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安隱患跟蹤整改，閉合管理。積極開展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對深基坑、腳手架、起重機(jī)械、臨時(shí)用電的平安監(jiān)管。起重機(jī)械檢測率到達(dá)１００%。三、存在的問題。通過排查、治理，我區(qū)的建筑市場秩序得到了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，特別是國有投資建立工程情況較好，但是仍然存在著一些制約建筑市場安康開展的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是規(guī)模較大的工程招投標(biāo)還沒有采取比選的方法法選擇代理機(jī)構(gòu)。二是施工企業(yè)質(zhì)量和平安保證體系建立不完善，個(gè)別企業(yè)工程經(jīng)理不到位，企業(yè)對工程部疏于管理；沒有按要求配備專職平安管理人員；技術(shù)和平安管理資料不完善，平安管理措施不到位。三是施工合同管理不到位。合同中的工程款支付和結(jié)算方法約定不清，給工程審計(jì)和結(jié)算造成一定的困難；個(gè)別工程責(zé)任主體對進(jìn)場材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。四是個(gè)別施工總承包單位勞務(wù)分包制度不健全，勞務(wù)作業(yè)企業(yè)無資質(zhì)，沒有按要求簽訂勞務(wù)合同，存在“包工頭〞現(xiàn)象。五是監(jiān)理單位不能較好的履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)水平較差，總監(jiān)不到位，工程中出現(xiàn)的質(zhì)量和平安隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。四、下一步工作重點(diǎn)?！惨弧硣?yán)格招投標(biāo)管理制度。一是全力推行公開招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度；二是加強(qiáng)工程建立交易中心軟硬件設(shè)施建立，提高開、評標(biāo)的透明度，努力建立公開透明的市場競爭環(huán)境；三是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理合同備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理從業(yè)人員亮證執(zhí)業(yè)制度。嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人通過資質(zhì)掛靠承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)?！捕澈侠泶_定預(yù)算控制價(jià)。對所有政府投資工程建立工程進(jìn)展財(cái)政審計(jì)后確定投標(biāo)最高限價(jià)。〔三〕加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工平安的監(jiān)視管理力度。標(biāo)準(zhǔn)各市場主體行為，加大巡查力度，嚴(yán)查隱患，加強(qiáng)對建筑材料試化驗(yàn)和送檢情況的監(jiān)視管理。嚴(yán)格平安生產(chǎn)專項(xiàng)資金撥付和使用的監(jiān)視檢查，實(shí)行首批工程款專項(xiàng)撥付平安生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)制度，確保資金及時(shí)到位?！菜摹硣?yán)格合同履約情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是加大執(zhí)法檢查力度，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合