第四篇郵政通信發(fā)展與管理

第四篇郵政通信發(fā)展與管理綜述【中國郵政三年扭虧為盈綜述】1998年3月，全國人大九屆一次會(huì)議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立了國家郵政局，賦予國家郵政局主管全國郵政行業(yè)和管理全國郵政企業(yè)的雙重職能。1998年10月，全國實(shí)行了郵、電分營，并按照行政區(qū)劃設(shè)立了?。▍^(qū)、市）、地（市）和縣（市）郵政局。到1999年初，全國形成了獨(dú)立、完整的郵政運(yùn)營體系。郵政獨(dú)立運(yùn)行之初，面臨著“三多一少”的嚴(yán)重困難：虧損多（1998年全行業(yè)虧損179億元），負(fù)債多（負(fù)債242億元，僅銀行負(fù)債就達(dá)95億元），資金缺口多（僅在建項(xiàng)目資金缺口就達(dá)210億元），人才少（管理、技術(shù)、經(jīng)營人才都十分匱乏）。有些基層企業(yè)甚至發(fā)不出工資。郵政部門要用郵電合一時(shí)郵電企業(yè)13％左右的業(yè)務(wù)收入，養(yǎng)活原郵電行業(yè)40％左右的員工。為了幫助郵政克服分營后的困難，國務(wù)院出臺(tái)了三項(xiàng)扶持政策：一是國家財(cái)政對郵政實(shí)行“8531”的補(bǔ)貼政策，即從1999年至2022年，每年分別補(bǔ)貼郵政80億元、50億元、30億元、10億元資金。二是2000年至2022年三年間，國家財(cái)政安排113億建設(shè)資金，幫助郵政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是三年間保持了郵政儲(chǔ)蓄全額轉(zhuǎn)存人民銀行的政策。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過郵政干部職工四年多來的奮力拼搏，郵政圓滿實(shí)現(xiàn)了扭虧目標(biāo)。2022年全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)收差6085萬元，全國22個(gè)省（區(qū)、市）郵政企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收大于支。全國郵政企業(yè)三年累計(jì)上繳稅金52.3億元。郵政發(fā)展取得了歷史性突破。（一）經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大三年來，郵政堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營方針，打破郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，走出綠色圍墻，不斷開發(fā)適銷對路的新型業(yè)務(wù)。開發(fā)了帳單函件、混合函件、郵送廣告、企業(yè)明信片、電子匯兌、快遞包裹、郵政物流、郵儲(chǔ)“卡”業(yè)務(wù)等十幾種新業(yè)務(wù)。注重聯(lián)合發(fā)展，國家郵政局先后與19個(gè)國內(nèi)國際知名企業(yè)開展了合作；注重圍繞國家大事要事，抓住迎接新世紀(jì)、申奧成功、建黨80周年、加入世貿(mào)等機(jī)遇，成功策劃了業(yè)務(wù)營銷活動(dòng)。郵政業(yè)務(wù)收入以年均18％的速度增長，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度10個(gè)百分點(diǎn)。2022年全國郵政業(yè)務(wù)收入達(dá)到471億元，比分營前的1998年凈增184億元，業(yè)務(wù)收入規(guī)模三年擴(kuò)大了近三分之二。郵遞類業(yè)務(wù)收入年均增幅達(dá)到15.1％，收入規(guī)模提高了53％。郵政儲(chǔ)蓄余額由分營初的3200億元增加到5900億元，業(yè)務(wù)收入翻了一番；郵儲(chǔ)余額市場占有率達(dá)到8%，比分營初期提高了2個(gè)百分點(diǎn)。集郵業(yè)務(wù)收入逐年提高。代辦類業(yè)務(wù)收入比分營初增加了33億元，三年翻了兩番多。郵政初步形成了郵遞類、金融類和集郵類業(yè)務(wù)“三足鼎立、多元發(fā)展”的良好格局。（二）財(cái)務(wù)狀況逐年好轉(zhuǎn)郵政獨(dú)立運(yùn)營后，實(shí)行了收支差額包干管理辦法和新的經(jīng)營責(zé)任制考核辦法；加大了財(cái)務(wù)集中管理力度，推行了地市核算一體化和收支兩條線管理，并對農(nóng)村支局所實(shí)行經(jīng)營承包；建立了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系和成本費(fèi)用評價(jià)指標(biāo)體系；加大了資金管理力度；嚴(yán)格貸款審批，壓縮銀行帳戶1159個(gè)，促進(jìn)了財(cái)務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)。三年來收入質(zhì)量不斷提高，2022年底主營業(yè)務(wù)收入現(xiàn)金流入量達(dá)到90％以上，現(xiàn)金流入量增長速度與業(yè)務(wù)收入增長速度基本匹配。有效緩解了分營初資金嚴(yán)重匱乏的狀況。成本支出得到有效控制。2022年全國郵政成本費(fèi)用支出461億元，僅比分營前的1998年增加了4億元，增幅低于業(yè)務(wù)收入增幅17.22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了收入高增長，成本低擴(kuò)張。全國郵政業(yè)務(wù)費(fèi)對收入的貢獻(xiàn)率提高了45％，管理費(fèi)占總支出的比重下降了3.48個(gè)百分點(diǎn)。成本結(jié)構(gòu)得到有效改善，可控成本得到最大限度的控制，業(yè)務(wù)費(fèi)對收入的貢獻(xiàn)率由1998年的2.03％提高到2022年的2.94％。在保證正常運(yùn)營和建設(shè)投資的前提下，郵政企業(yè)三年共償還債務(wù)18億元，銀行貸款由分營時(shí)的95億元減少到77億元。（三）生產(chǎn)力水平不斷提高三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資278億元，固定資產(chǎn)新增230億元，總值達(dá)到797億元，是“八五”期末的2.9倍。新增生產(chǎn)用房662萬平方米，新建報(bào)刊亭2.4萬個(gè)，信報(bào)箱群1560萬格口。全網(wǎng)技術(shù)含量明顯提高。建成了郵政綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了郵政專用信息網(wǎng)建設(shè)零的突破；完成了“綠卡”系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)了全國97％以上縣市的通存通取，聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2.2萬個(gè)，ATM達(dá)到5452臺(tái)；建成了電子匯兌系統(tǒng)，覆蓋全國所有縣以上城市，聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到8320個(gè)；組建了由10架飛機(jī)、近500節(jié)火車車廂及4.6萬輛汽車組成的集散式立體快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國26個(gè)?。▍^(qū)、市）、304個(gè)地市。全國7.7萬個(gè)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，電子化支局近2萬個(gè)。郵件運(yùn)輸、處理的機(jī)械化、自動(dòng)化水平大幅提高。（四）郵政改革不斷深化三年來，各級郵政部門不斷加大“三項(xiàng)制度”改革力度。在人事制度上，以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了人才工程，通過公開選拔、擇優(yōu)錄取、任前公示，建立了新的選人用人機(jī)制。在用工制度上，采取靈活有效的用工方式，實(shí)行定崗定編、技能考核、競爭上崗、擇優(yōu)錄取，對不合格人員實(shí)行待崗、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、下崗。在分配制度上，國家郵政局制定并不斷完善對各省局的工效掛鉤辦法，全國普遍實(shí)施了以崗定薪的工資制度改革。各地采取經(jīng)營承包、風(fēng)險(xiǎn)抵押、計(jì)件計(jì)效、百元收入工資含量等多種分配方式，拉開個(gè)人分配差距，較好地發(fā)揮了工資分配的激勵(lì)杠桿作用。三年郵政部門分流人員5.8萬人，其中減少正式職工3.7萬人，從業(yè)人員由分營初的56.4萬人減少到50.6萬人。郵政全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到9.2萬元，比分營初提高了4萬元。（五）服務(wù)質(zhì)量不斷改善三年來，郵政部門堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，切實(shí)履行普遍服務(wù)義務(wù)，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。通過推行郵區(qū)中心局體制，組建航空快速網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，調(diào)整作業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)了各類郵件的全面提速。省會(huì)城市之間函件時(shí)限平均加快1?2天，全國21個(gè)省會(huì)城市與省內(nèi)地市間互寄的特快專遞郵件全面實(shí)現(xiàn)次日遞；北京、天津等19個(gè)城市互寄的特快專遞郵件次日遞率平均達(dá)到85％以上。通過深化投遞體制改革，實(shí)現(xiàn)了縣以上城市城區(qū)范圍內(nèi)包裹免費(fèi)投遞到戶。郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)更加規(guī)范，全國縣以上城市規(guī)范化服務(wù)窗口達(dá)到80%以上。許多網(wǎng)點(diǎn)延長了營業(yè)時(shí)間，增加了服務(wù)品種，絕大多數(shù)省會(huì)以上城市開設(shè)了24小時(shí)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全國郵政建立并不斷完善服務(wù)監(jiān)督檢查體系，聘請了許多社會(huì)監(jiān)督員。通過采取這些措施，郵政贏得了用戶，拓展了市場，成為社會(huì)評價(jià)較好的行業(yè)之一。（六）對外開放不斷推進(jìn)1999年，中國成功舉辦了第22屆萬國郵聯(lián)大會(huì)。目前，中國在萬國郵政聯(lián)盟（UPU）擔(dān)任行政理事會(huì)主席的職務(wù)和經(jīng)營理事會(huì)理事國，中國郵政已與世界150多個(gè)國家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系，并且與著名的國際快遞公司、全球性的匯款公司、國際性商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，中國郵政正在穩(wěn)步進(jìn)入更廣泛的國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域，國際地位不斷提高。此外，職工收益也逐年增加。全國郵政計(jì)提工資總額及相關(guān)費(fèi)用，由分營初的85億元增加到2022年的146億元，三年增長了72％。職工生產(chǎn)條件不斷改善，營業(yè)場所設(shè)施更加完備，減少了手工作業(yè)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)保護(hù)措施得到較好落實(shí)。職工生活條件明顯改觀，住房、福利、醫(yī)療等方面均在社會(huì)平均水平以上。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益和職工收益的共同提高，保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。（國家郵政局）【2022年郵政發(fā)展綜述】2022年，是中國郵政鞏固和擴(kuò)大“三年扭虧”成果，奮力推進(jìn)良性循環(huán)的一年；是全行業(yè)干部職工克服各種困難，在郵政事業(yè)發(fā)展道路上不斷探索、勝利前進(jìn)的一年。各級郵政部門高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在黨中央、國務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持幫助下，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提高全員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，廣泛深入地開展“效益年”活動(dòng)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成績。（一）經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高各級郵政部門扎實(shí)開展“效益年”活動(dòng)，向市場要效益，向管理要效益，向資產(chǎn)要效益，努力降低運(yùn)營成本，切實(shí)提高全網(wǎng)收入質(zhì)量和運(yùn)行效率，保持了郵政經(jīng)濟(jì)快速健康增長的態(tài)勢?！靶б婺辍被顒?dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是完成了三大目標(biāo)。郵政業(yè)務(wù)收入完成510.3億元，比上年增長8.1%；利潤達(dá)到1.2億元，比上年翻了一番；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到10.36萬元，比上年提高12.7%。三大目標(biāo)全部超計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)歷史最好成績。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。收入增長幅度高于成本增長1.2個(gè)百分點(diǎn)；全行業(yè)收支系數(shù)為96.9%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)金流狀況也有所改善。三是各地區(qū)均保持了良好的發(fā)展勢頭。東部地區(qū)效益顯著增加，中部地區(qū)收入穩(wěn)步提高，西部地區(qū)減虧效果明顯。2022年扭虧的21個(gè)省沒有一個(gè)出現(xiàn)返虧；2022年又有一個(gè)省扭虧為盈。（二）服務(wù)社會(huì)成效顯著一是為國家的大事要事提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。精心組織、圓滿完成了“十六大”郵票的發(fā)行，再度與香港、澳門郵政合作發(fā)行了中國足球隊(duì)首次進(jìn)入世界杯的三地郵票小全張，烘托了喜慶的氣氛。二是為人民群眾提供了較好的服務(wù)。通過開展“三進(jìn)”工程，使郵政服務(wù)深入到千家萬戶，方便了人民群眾的工作和生活。三是為“三農(nóng)”發(fā)展提供了可靠的服務(wù)。通過實(shí)施“村郵工程”和拓展種子等生產(chǎn)資料郵購業(yè)務(wù)，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善發(fā)揮了作用，郵政成為農(nóng)民的貼心人。四是為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。郵政部門嚴(yán)把收寄和驗(yàn)視關(guān)，有效防范了利用郵政渠道制造社會(huì)不穩(wěn)定事件。與此同時(shí)，全面實(shí)施“郵政服務(wù)形象”工程，使整體服務(wù)質(zhì)量又有新的提高，社會(huì)對郵政服務(wù)工作的滿意度達(dá)到85分以上。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效各級郵政部門以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，致力于郵政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的深層次開發(fā)，保持了郵儲(chǔ)、速遞、報(bào)刊業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)了函件和包裹業(yè)務(wù)的較快增長，并著力培育現(xiàn)代物流、代辦電信、代辦保險(xiǎn)、電子信息類等新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本完成了郵區(qū)中心局建設(shè)，調(diào)整了生產(chǎn)作業(yè)組織，加快了郵件“三狀化”處理和“容器化”運(yùn)輸?shù)耐茝V進(jìn)程。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，壓縮基建規(guī)模，加大技改比重，保證了生產(chǎn)經(jīng)營急需項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“郵政人才工程”，郵政三支隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)展，全員整體素質(zhì)有新提高，在崗職工結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年在崗職工共減員2.4萬人。調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活了閑置資產(chǎn)和庫存集郵品。全年出租房屋和設(shè)備的收入達(dá)到4.6億元，是2022年的3倍。此外，通過加強(qiáng)大用戶工作調(diào)整了用戶結(jié)構(gòu)，培育了一批大客戶；通過出臺(tái)特殊政策扶持了西部地區(qū)的發(fā)展。（四）郵政信息化邁出新步伐一是完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿闪肃]政專用信息網(wǎng)建設(shè)，廣域網(wǎng)全部完成了初驗(yàn)，局域網(wǎng)全國中心和21個(gè)省中心完成了初驗(yàn)，綠卡二期工程也基本結(jié)束。郵政電視電話會(huì)議系統(tǒng)完成了終驗(yàn)，郵政內(nèi)部電話擴(kuò)容工程進(jìn)展順利，電子郵政示范工程完成了設(shè)備安裝。電子化支局?jǐn)?shù)量不斷增加。二是加快了郵政專用信息網(wǎng)的應(yīng)用。進(jìn)一步改進(jìn)和完善了已上網(wǎng)運(yùn)行的6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的功能。新開發(fā)了中心局生產(chǎn)作業(yè)、郵運(yùn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，開發(fā)了郵區(qū)中心局物流平臺(tái)。推廣應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)分揀技術(shù)、漢字識(shí)別碼址校驗(yàn)技術(shù)等新技術(shù)成果?；就瓿闪算y聯(lián)卡的改造和上線，絕大部分省開通了銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)。開發(fā)了電子匯兌業(yè)務(wù)，年初全國范圍內(nèi)取消了沿襲百年的實(shí)物匯票傳遞，10月份又開辦了2小時(shí)匯款業(yè)務(wù)。電子匯兌聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)年底達(dá)到16940個(gè)，最高日處理業(yè)務(wù)量超過160萬筆，深受社會(huì)好評。三是加強(qiáng)了信息隊(duì)伍建設(shè)。著手組建了郵政自己的軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)了軟件開發(fā)的介入深度，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成的自主化。（五）管理創(chuàng)新不斷深入一是加大了行業(yè)管理力度。繼續(xù)推動(dòng)郵政立法工作，完成了《郵政法》(修改稿)的上報(bào)，擴(kuò)大了地方立法范圍，有10個(gè)省出臺(tái)了新的地方性郵政法規(guī)。到2022年底共有22個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了26部郵政法規(guī)或規(guī)章，爭取了地方政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、過路過橋費(fèi)減免等15類優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)郵政委托工作，包括UPS、FedEx、DHL、TNT在內(nèi)的167家國際貨代公司簽訂了委托協(xié)議。突出治理寄遞市場和集郵市場，嚴(yán)厲打擊了各種違法違規(guī)行為。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。國家郵政局與南方航空公司重組并合資經(jīng)營中國郵政航空公司，組建了中郵物流有限責(zé)任公司。三是調(diào)整了報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)和郵運(yùn)指揮調(diào)度的管理體制。各省局按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和郵政行業(yè)特點(diǎn)，對運(yùn)行體制進(jìn)行了不斷改革和完善。四是加大財(cái)務(wù)管理力度。全國普遍實(shí)行了地市以下郵政企業(yè)的財(cái)務(wù)一體化和收支兩條線管理；加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督檢查，依法對工程項(xiàng)目和集中采購實(shí)行了招投標(biāo)，組織開展了會(huì)計(jì)檢查和速遞專業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止了主業(yè)收入被分流和國有資產(chǎn)流失。五是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理。全年資金案件數(shù)量和涉案金額均比上年有較大幅度下降。六是郵政管理創(chuàng)新成果得到社會(huì)好評。在全國管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評選中，繼2000年江蘇“郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理”獲二等獎(jiǎng)，2022年廣東“網(wǎng)絡(luò)郵政的構(gòu)建與管理”獲一等獎(jiǎng)后，2022年上?！皶鴪?bào)亭的連鎖經(jīng)營管理”又獲得二等獎(jiǎng)。（六）精神文明成果豐碩按照中央“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善了郵政部門的作風(fēng)建設(shè)，特別是加強(qiáng)了國家郵政局、省局兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)。國家郵政局4月召開了郵政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，12月又與人事部聯(lián)合召開了表彰郵政先進(jìn)集體和勞動(dòng)模范電視電話會(huì)議。先后對全國郵政系統(tǒng)148名先進(jìn)個(gè)人和70個(gè)先進(jìn)集體、96個(gè)勞動(dòng)模范和68個(gè)先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰。總結(jié)、提煉、弘揚(yáng)了當(dāng)代郵政人在“三年扭虧”實(shí)踐中體現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)精神。樹立了以“優(yōu)秀黨員干部”王德武為代表的一大批先進(jìn)典型，組織了先進(jìn)模范事跡報(bào)告團(tuán)和郵政藝術(shù)團(tuán)到基層企業(yè)進(jìn)行巡回報(bào)告和慰問演出。在全國廣泛開展了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做貢獻(xiàn)的活動(dòng)，干部職工“熱愛郵政、奉獻(xiàn)郵政”的積極性和創(chuàng)造性更加高漲。積極開展新聞宣傳工作，營造了較好的輿論環(huán)境。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，郵政行風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)得到了社會(huì)各界和各級地方政府的認(rèn)可。截止到2022年底，全國郵政系統(tǒng)有143個(gè)單位受到中央有關(guān)部門表彰，有766個(gè)單位被命名為省級文明單位，942個(gè)單位被命名為地市級文明單位，90%以上的縣局受到地方黨委和政府的表彰。有9個(gè)單位和13名個(gè)人榮獲全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)?wù)隆?022年工作的成績，既是郵政“三年扭虧”成果的發(fā)揚(yáng)光大，也是郵政獨(dú)立運(yùn)行以來全行業(yè)勵(lì)精圖治所取得業(yè)績的綜合展示。四年來，郵政業(yè)務(wù)收入由1998年的287億元增加到2022年的510.3億元，年均增幅達(dá)到15.5%。經(jīng)濟(jì)效益由1998年虧損179億元轉(zhuǎn)變到2022年盈利超億元。實(shí)物傳遞網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，專用信息網(wǎng)從無到有，網(wǎng)絡(luò)綜合能力明顯增強(qiáng)。郵政社會(huì)形象日益改觀，中國郵政的國際地位和影響力空前提高。（國家郵政局）【2022年全國郵政工作要點(diǎn)（摘要）】（局辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）全年郵政工作的總體要求:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在全行業(yè)廣泛深入開展郵政“效益年”活動(dòng)大力發(fā)展業(yè)務(wù)，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力提高全員素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大“三年扭虧”成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，推動(dòng)郵政事業(yè)向良性循環(huán)邁進(jìn)。2022年郵政發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):完成業(yè)務(wù)收入510億元，增長8.5%；實(shí)現(xiàn)利潤1億元；勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到10.3萬元，增長12%。一、加大市場開發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo):郵遞類業(yè)務(wù)收入增長13%以上，其中，函件、包件、特快分別增長13.9%、20%、18.2%；金融類業(yè)務(wù)增長7.6%，儲(chǔ)蓄市場占有率穩(wěn)中有升；集郵類業(yè)務(wù)收入完成76億元；物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入15億元。繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。函件業(yè)務(wù)要突出發(fā)展賬單、郵資明信片、郵送廣告以及國際函件業(yè)務(wù)，力爭使商業(yè)類函件在整個(gè)函件業(yè)務(wù)中的比重達(dá)到50%以上。速遞業(yè)務(wù)要大力發(fā)展國際速遞，提高物品類業(yè)務(wù)的比重。報(bào)刊業(yè)務(wù)要穩(wěn)定市場，積極拓展零售市場。包裹業(yè)務(wù)要積極介入商品集散市場，拓展商品類包裹業(yè)務(wù)，大力發(fā)展快遞包裹業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄力爭保持10%以上的余額增長，并加快發(fā)展代收代付、代理保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。集郵業(yè)務(wù)要抓重大題材，提高文化品位，加強(qiáng)適銷對路的集郵品開發(fā)，積極拓展大用戶市場。新業(yè)務(wù)開發(fā)突出三個(gè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，把物流從傳統(tǒng)的郵遞類業(yè)務(wù)中分離出來，作為一個(gè)新的業(yè)務(wù)種類重點(diǎn)培育，國家郵政局和省(含自治區(qū)、直轄市，下同)局要組建專門機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)營體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行公司化運(yùn)作，全年力爭發(fā)展10個(gè)收入過千萬、100個(gè)收入過百萬的郵政物流大用戶；發(fā)展代辦電信業(yè)務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照有關(guān)規(guī)定，，作為虛擬運(yùn)營商，租用電信資源自主運(yùn)營；發(fā)展電子信息類業(yè)務(wù)。進(jìn)一步開發(fā)CA認(rèn)證、安全電子郵件、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算等業(yè)務(wù)，豐富“185”的服務(wù)功能。加快重點(diǎn)區(qū)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。把省會(huì)城市及長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)作為郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)及全網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速增長。要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，認(rèn)真研究市場需求；要制定特殊的發(fā)展政策，在建設(shè)投資、業(yè)務(wù)資費(fèi)、網(wǎng)路組織等方面給予傾斜；要圍繞重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化資源配置，調(diào)整網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)郵政進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商廈工作。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。鞏固現(xiàn)有合作領(lǐng)域，認(rèn)真抓好已簽合作協(xié)議的落實(shí)；進(jìn)一步拓展聯(lián)合經(jīng)營的范圍和形式，發(fā)展新的合作伙伴，與各大工商企業(yè)、地方政府、社會(huì)各界開展多種形式的合作；積極參與國際郵政事務(wù)，開展與國外郵政和跨國非郵政公司的廣泛合作，創(chuàng)造條件進(jìn)軍國際市場。二、深化企業(yè)改革今年的主要目標(biāo)是:加大減員力度，全年在崗職工減少15萬人；加快資產(chǎn)重組，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎(chǔ)。人事制度改革以完善干部選拔任用和考核、監(jiān)督、培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)。完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議制度，實(shí)行公開招聘、競聘上崗和考察預(yù)告制；加大干部交流力度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任職談話制；對新任命的局級干部實(shí)行任期制，地市局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制；實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核制度。用工制度改革以崗位管理為中心，競聘上崗和減員增效為重點(diǎn)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。完善郵政企業(yè)管理崗位規(guī)范和定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競聘上崗；改變郵政用工方式，積極采用小時(shí)工、季節(jié)工等臨時(shí)用工；做好職業(yè)技能鑒定工作，在生產(chǎn)崗位人員全部實(shí)行持證上崗基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理崗位持證上崗試點(diǎn)。分配制度改革以完善工效掛鉤和探索多種內(nèi)部分配方式為重點(diǎn)。在完成企業(yè)基本工資制度改革、實(shí)現(xiàn)以崗定薪的基礎(chǔ)上，推行崗變薪變，真正做到工資能增能減。要研究建立郵政企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極做好資產(chǎn)重組和改制上市的準(zhǔn)備工作。資產(chǎn)重組的基本思路是，選擇條件成熟的一些地區(qū)的郵政企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)，與大網(wǎng)剝離，明確劃分與大網(wǎng)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)關(guān)系，注入優(yōu)良資產(chǎn)，改制為股份制企業(yè)。今年要為爭取部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市做好準(zhǔn)備，著力解決好制約上市的政企不分、虧損掛賬、普遍服務(wù)、郵政專營等難點(diǎn)問題。對省、地市局，要精簡管理機(jī)構(gòu)，理順管理職能；對各專業(yè)部門，要重新整合機(jī)構(gòu)，減少管理層次。三、強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作企業(yè)財(cái)務(wù)管理抓好三個(gè)重點(diǎn)：做好2022年收支差額包干計(jì)劃的調(diào)整和執(zhí)行工作。引人省際間按量結(jié)算的概念，調(diào)整包干基數(shù)，合理調(diào)控各省的利益分配格局，客觀準(zhǔn)確地反映各省的經(jīng)營成果；實(shí)施新的績效考核辦法。把原來的經(jīng)營責(zé)任制與工效掛鉤辦法相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與對職工的考核相統(tǒng)一，實(shí)行績效考核；加大財(cái)務(wù)集中管理力度。加快推行省以下郵政企業(yè)收支兩條線和直屬單位的集中管理，控制貸款規(guī)模，減少資金沉淀，提高資金效益；規(guī)范郵政設(shè)備器具和業(yè)務(wù)用品的采購方式，降低采購成本，杜絕不正之風(fēng)。加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理：集中力量開展企業(yè)資產(chǎn)普查工作；清理盤活存量資產(chǎn)，采取置換、出租、出售等方式，重點(diǎn)盤活房地產(chǎn)、車輛及郵資票品，所得收入納入主業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)收益翻番；結(jié)合主輔分離工作，明晰各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；進(jìn)一步清理銀行帳戶。認(rèn)真執(zhí)行《郵政企業(yè)銀行帳戶管理辦法》，從嚴(yán)控制帳戶數(shù)量；加強(qiáng)企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理，積極清理內(nèi)外債權(quán)債務(wù)關(guān)系，維護(hù)郵政企業(yè)的權(quán)益和信譽(yù)。加強(qiáng)郵資票品管理。在全國實(shí)施新的郵票管理辦法。對通信票納入會(huì)計(jì)核算，按資金進(jìn)行專項(xiàng)管理。改變紀(jì)特票結(jié)算辦法，按郵票面值的80%上繳票款。為確保集郵收入的準(zhǔn)確、真實(shí)，決定集郵收入超計(jì)劃完成部分，不納入業(yè)務(wù)收入計(jì)劃考核范圍。加強(qiáng)投資管理。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)，壓土建，保應(yīng)用，增效益”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)投資集中管理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土建項(xiàng)目、非生產(chǎn)性項(xiàng)目的集中控制，全面推行工程建設(shè)責(zé)任制。從源頭上控制新增房屋類項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限，地市局不再行使審批權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。進(jìn)一步嚴(yán)肅經(jīng)營紀(jì)律，堅(jiān)決制止企業(yè)內(nèi)部的無序競爭行為。加強(qiáng)收入質(zhì)量管理，以函件和特快專遞資費(fèi)為重點(diǎn)，對大宗郵件資費(fèi)收取情況進(jìn)行稽核檢查，杜絕“跑、冒、滴、漏”，防止收入流失。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，突出對郵政行業(yè)貨幣資金的內(nèi)控審計(jì)和設(shè)備采購的購銷比價(jià)審計(jì)，加強(qiáng)工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防范設(shè)施，健全規(guī)章制度。重點(diǎn)加強(qiáng)資金安全管理、生產(chǎn)作業(yè)安全管理和信息安全管理，確保儲(chǔ)匯和營業(yè)資金安全，防止案件發(fā)生；確保職工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，防止事故發(fā)生；確保各類郵件安全，防止郵件丟失損毀；確保綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)的安全，做好容災(zāi)中心建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)營業(yè)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全防范，防止犯罪分子利用郵政渠道從事非法活動(dòng)。四、加快信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)是:綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)的應(yīng)用，要完善已有的6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，新開發(fā)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；實(shí)物網(wǎng)的建設(shè)，要建成30個(gè)郵件處理中心，初步建成郵政業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快郵政信息化建設(shè)進(jìn)程。郵政信息化工作要繼續(xù)堅(jiān)持總體推進(jìn)、保證重點(diǎn)的原則，工作重點(diǎn)由網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善設(shè)施，轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大應(yīng)用、提高效益上來。第一，進(jìn)一步完善已上網(wǎng)運(yùn)行的綠卡、電子匯兌、ERIS跟蹤查詢、郵資票品管理、省際報(bào)刊要數(shù)、183網(wǎng)站等一批應(yīng)用系統(tǒng)的功能。第二，加快新應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)度。年底前完成中心局生產(chǎn)作業(yè)、郵運(yùn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的軟件安裝聯(lián)調(diào)、試運(yùn)行；6月底前完成各省中心、省會(huì)城市和部分城市中心的銀聯(lián)卡系統(tǒng)改造工程，并開放這些地區(qū)異地跨行的受理業(yè)務(wù)。第三，加快發(fā)展電子郵政，繼續(xù)辦好“183”網(wǎng)站，積極發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上集郵、網(wǎng)上訂閱等業(yè)務(wù)。第四，著手組建自己的軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)隊(duì)伍，加大軟件開發(fā)的介入深度，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成的自主化，控制核心技術(shù)，掌握主動(dòng)權(quán)。第五，加強(qiáng)運(yùn)維工作，建立規(guī)范有序的綜合網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)指揮體系；建立全國中心電話響應(yīng)系統(tǒng)，規(guī)范故障處理流程；促進(jìn)運(yùn)行維護(hù)工作由應(yīng)急型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。加快實(shí)物網(wǎng)的建設(shè)，保證30個(gè)一、二級郵件處理中心年內(nèi)建成投產(chǎn)。優(yōu)化資源配置，初步建成能夠滿足郵遞類業(yè)務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)郵區(qū)中心局體制，完善業(yè)務(wù)功能，加快工藝改造，一、二級郵區(qū)中心局內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和“三狀化”處理，總包郵件和給據(jù)郵件實(shí)現(xiàn)條碼化，并加快信盒與集裝箱推廣。優(yōu)化作業(yè)組織，大幅度削減郵件交接環(huán)節(jié)，壓縮處理時(shí)限。加大干線郵路的調(diào)整力度，整合航空、火車、汽車運(yùn)郵資源，增強(qiáng)干線網(wǎng)的適應(yīng)能力，并加大對省內(nèi)網(wǎng)的調(diào)整力度，確保省內(nèi)網(wǎng)與干線網(wǎng)的緊密銜接。五、實(shí)施“郵政服務(wù)形象”工程“郵政服務(wù)形象”工程的具體目標(biāo)是：(1)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。營業(yè)局所的規(guī)范化服務(wù)，在省會(huì)城市達(dá)到95%以上；其它地市級城市達(dá)到90%以上；縣級城市達(dá)到85%以上。(2)實(shí)現(xiàn)特快郵件和暢銷報(bào)刊全面提速。省會(huì)城市間特快郵件實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，省會(huì)到省內(nèi)各縣當(dāng)日見報(bào)率達(dá)到90%。(3)及時(shí)解決郵政服務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保社會(huì)對郵政服務(wù)工作的滿意度達(dá)到85分以上。促進(jìn)郵政對外形象規(guī)范化。落實(shí)好四個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，即：郵政局所標(biāo)識(shí)、局名牌、信筒信箱和郵政車輛做到統(tǒng)一規(guī)范；郵政局所內(nèi)臺(tái)席設(shè)置和作業(yè)流程做到統(tǒng)一規(guī)范；郵政營業(yè)、投遞等對外服務(wù)人員的著裝、服務(wù)用語做到統(tǒng)一規(guī)范；郵政包裝用品的外觀設(shè)計(jì)、規(guī)格、價(jià)格做到統(tǒng)一規(guī)范。促進(jìn)業(yè)務(wù)受理方式便捷化。在做好營業(yè)窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快科技手段在服務(wù)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮郵政185客戶服務(wù)中心、183網(wǎng)站的接入功能，積極采用流動(dòng)服務(wù)、客戶代表制等多種方式受理郵政業(yè)務(wù)，用戶用郵更方便、快捷。促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)種類多樣化。認(rèn)真分析廣大人民群眾的消費(fèi)特點(diǎn)和變化趨勢，研究郵政社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，做好市場規(guī)劃，不斷地求新、求變、求快，因地制宜地開發(fā)更多更好的服務(wù)項(xiàng)目，滿足用戶日益增長的用郵需要。促進(jìn)重點(diǎn)用戶服務(wù)個(gè)性化。在保證普遍服務(wù)的同時(shí)，要特別重視對重點(diǎn)用戶的服務(wù)工作，健全服務(wù)管理體系，完善服務(wù)內(nèi)容。拓寬服務(wù)方式，為重點(diǎn)客戶提供綜合性、全方位、一站式郵政服務(wù)。5.促進(jìn)服務(wù)監(jiān)督檢查社會(huì)化。健全郵政服務(wù)監(jiān)督體系，借助社會(huì)力量強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，公正客觀地評價(jià)郵政服務(wù)質(zhì)量。在各營業(yè)窗口增設(shè)郵政服務(wù)投訴卡，方便用戶投訴。加強(qiáng)信息反饋，做好人民來信、來電、來訪的處理工作。進(jìn)一步修改完善《郵政服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、考核辦法》，加大服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲力度。在全行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)，在全國范圍內(nèi)評選出100個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)集體，100個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)個(gè)人，100個(gè)優(yōu)秀青年鄉(xiāng)村投遞員，100個(gè)青年文明號(hào)，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱潮。六、加快法規(guī)建設(shè)加快郵政法制建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持國家立法和地方立法共同推進(jìn)的方針。加緊完成《郵政法》的修訂工作，積極推進(jìn)郵政地方立法工作，爭取地方郵政立法有更大進(jìn)展。抓緊研究制定郵政市場準(zhǔn)人、市場監(jiān)管方面的方式和政策措施，與有關(guān)部門聯(lián)合制定并完善郵政市場管理規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，更好地履行市場管理職責(zé)。同時(shí)，積極爭取國家政策扶持，爭取國家對郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償政策，減輕郵政履行普遍服務(wù)的壓力。規(guī)范郵政市場秩序。進(jìn)-步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定，繼續(xù)治理整頓郵政市場秩序，力爭實(shí)現(xiàn)“兩無”目標(biāo)：無公開違法經(jīng)營信件業(yè)務(wù)現(xiàn)象，無公開違法銷售通信郵票現(xiàn)象。要維護(hù)郵政專營權(quán)，落實(shí)速遞、集郵市場管理辦法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，保障國家、用戶和企業(yè)利益。繼續(xù)加強(qiáng)郵政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高郵政依法行政的水平。開展“四五”普法教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。落實(shí)和完善法律顧問制度。在國家郵政局和各省局建立以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，培養(yǎng)建設(shè)一支精通法律、熟悉郵政的法律顧問隊(duì)伍。加強(qiáng)合同管理，50萬元以上的重大合同，原則上必須經(jīng)法律事務(wù)部門審查。七、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級郵政領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。要貫徹民主集中制，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，不允許有令不行、有禁不止，不允許搞“上有政策、下有對策”。對關(guān)系到郵政全局性、長遠(yuǎn)性、方向性的重大決策、重要項(xiàng)目審批、重要干部任免、大額度資金使用，必須經(jīng)集體討論決定。要密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力放在企業(yè)經(jīng)營管理上，少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，查實(shí)情、辦實(shí)事，重質(zhì)量、講效率，顧大局、守紀(jì)律。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，把貫徹黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央和國家郵政局制定的有關(guān)規(guī)定，一級抓一級，層層抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。國家郵政局和省局機(jī)關(guān)要在作風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用，大力精減會(huì)議和文件，切實(shí)解決“文山會(huì)?！眴栴}。規(guī)范各種會(huì)議活動(dòng)，建立會(huì)議審批制度，壓縮會(huì)議規(guī)模；能夠用電視電話會(huì)議方式解決問題的，一律召開電視電話會(huì)議。下大力氣提高各類文件簡報(bào)質(zhì)量，提高其針對性、時(shí)效性和可操作性。進(jìn)一步理順部門分工，切實(shí)解決部門職能交叉問題。堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)，杜絕相互推諉扯皮。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。任何時(shí)候、任何情況下，都必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，做到勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，講求實(shí)效。要堅(jiān)決剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，禁止用公款大吃大喝、游山玩水利消費(fèi)娛樂；從嚴(yán)控制公費(fèi)組團(tuán)出國，企事業(yè)主要局級領(lǐng)導(dǎo)干部出國須報(bào)國家郵政局批準(zhǔn)；從嚴(yán)控制非生產(chǎn)用車、公費(fèi)通信工具的配備和使用范圍；加緊帳戶清理，堅(jiān)決取消小金庫，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳?！?022年郵政大事記】1月1日-20日，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的郵政匯兌業(yè)務(wù)進(jìn)行新舊體制轉(zhuǎn)換，縣以上郵政匯兌網(wǎng)點(diǎn)從傳統(tǒng)匯兌向電子匯兌過渡，傳統(tǒng)實(shí)物匯票停止傳遞。1月15日-17日，全國郵政工作會(huì)議在北京召開。1月28日，國家郵政局開通北京、上海、廣州與香港間EMS郵件的“次晨遞”業(yè)務(wù)。2月1日，國家郵政局發(fā)行新的普通郵票——普30《保護(hù)人類共有的家園》、普31《中國鳥》，并停止銷售舊普票。3月4日，第三屆中韓日郵政高峰會(huì)議在北京舉行。5月1日，《郵政用縣以上地名和地名簡稱》和新的《郵件容器管理規(guī)則》即日起實(shí)施。5月15日，建國以來為中國足球隊(duì)首次發(fā)行的紀(jì)念郵票、中國首套圓形郵票——《2022年世界杯足球賽》在沈陽舉行首發(fā)式。5月30日，全國郵政企業(yè)清產(chǎn)核資電視電話會(huì)議召開。國家郵政局決定，2022年5月—2022年1月，分四個(gè)階段進(jìn)行清產(chǎn)核資。5月，第22屆最佳郵票評選揭曉。《聊齋志異》（第一組）郵票獲最佳郵票稱號(hào)，《北京申辦2022年奧運(yùn)會(huì)成功紀(jì)念》和《青藏鐵路開工紀(jì)念》獲優(yōu)秀郵票稱號(hào)。6月18日，國家郵政局與中國南方航空公司在北京簽約，重組并合資經(jīng)營中國郵政航空公司。國家郵政局持股51%，南方航空公司持股49%。7月25日，公司新董事會(huì)成立，國家郵政局副局長馬軍勝任董事長，李昆任副董事長，關(guān)榮順任總經(jīng)理。7月17日，國家郵政局成立中郵物流有限責(zé)任公司，主要負(fù)責(zé)全國性和區(qū)域性的物流業(yè)務(wù)。7月中郵科技有限責(zé)任公司在北京高科技園區(qū)注冊成立，這標(biāo)志著國家郵政局科學(xué)研究規(guī)劃院正式轉(zhuǎn)制。8月5日-7日，全國郵政局長座談會(huì)在黑龍江省牡丹江市召開。會(huì)議主要就加快推進(jìn)郵政現(xiàn)代化等問題進(jìn)行研討。8月30日，中國郵政EMS跟蹤查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面更新?lián)Q代，運(yùn)行9年的老系統(tǒng)關(guān)閉。9月5日，信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的補(bǔ)充通知》。9月29日，國家郵政局召開全國郵政報(bào)刊收訂工作電視電話會(huì)議。9月，國家郵政局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施市（地）縣郵政局財(cái)務(wù)管理一體化的指導(dǎo)意見》，決定從2022年第四季度起全面推行市（地）縣局財(cái)務(wù)管理一體化工作。10月9日，為紀(jì)念第33屆世界郵政日，國家郵政局劉立清局長在人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、工人日報(bào)等媒體發(fā)表文章：“加快推進(jìn)郵政現(xiàn)代化，更好滿足社會(huì)需求”。10月23日，國家郵政局召開首次全國性郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會(huì)議，全面推進(jìn)郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作。10月29日，2022年中國國際通信設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)在北京開幕。中國郵政重點(diǎn)展示了三年扭虧的偉大成就。11月8日，為慶祝中共“十六大”的召開，國家郵政局發(fā)行《黃河壺口瀑布》小型張和《鮮花》個(gè)性化服務(wù)專用郵票各一枚。江澤民總書記為紀(jì)念封題詞：“中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)”。11月，截至該月底，中國郵政已完成北京、上海等22個(gè)省（區(qū)、市）的銀行卡標(biāo)準(zhǔn)化改造工作；全國累計(jì)發(fā)行“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)儲(chǔ)蓄綠卡159.84萬張，完成4219臺(tái)ATM和2739臺(tái)POS機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。12月5日，郵政匯款業(yè)務(wù)即日起提速。5萬元以下的郵政電子匯款，2小時(shí)可以到達(dá)指定地點(diǎn)。該業(yè)務(wù)在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）1萬多個(gè)匯兌聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)開辦。12月6日，國家郵政局舉辦全國郵政《安全生產(chǎn)法》電視電話講座，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌應(yīng)邀講授了《安全生產(chǎn)法》。12月13日，國家郵政局劉立清局長向國務(wù)院副總理吳邦國匯報(bào)工作。吳邦國副總理對郵政獨(dú)立運(yùn)行4年來所取得的成績給予充分肯定，并對郵政的發(fā)展提出了新的要求和希望。12月27日，全國郵政系統(tǒng)先進(jìn)集體和勞動(dòng)模范電視電話表彰大會(huì)在北京隆重舉行。68個(gè)單位和96名職工分別獲得“全國郵政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)和“全國郵政系統(tǒng)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。12月31日，全國郵政行業(yè)圓滿完成業(yè)務(wù)收入510.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.25億元，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到10.36萬元。郵政行業(yè)管理【郵政地方立法和郵政普法工作】（一）郵政地方立法概況2022年北京、江西、吉林、遼寧、海南、云南、寧夏、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、新疆等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了13部（寧夏2部）郵政地方法規(guī)和政府規(guī)章。截止到2022年底，全國21個(gè)省出臺(tái)了28個(gè)郵政地方性法規(guī)或規(guī)章。其中北京、四川、寧夏、云南、江蘇、山東出臺(tái)了兩個(gè)以上的地方法規(guī)或規(guī)章。按照地方立法的效力等級劃分，地方法規(guī)8個(gè)、政府規(guī)章20個(gè)；按照地方立法的內(nèi)容劃分，有關(guān)郵政綜合性內(nèi)容的17個(gè)（8個(gè)地方法規(guī)、9個(gè)政府規(guī)章）、有關(guān)速遞市場管理內(nèi)容的10個(gè)（政府規(guī)章）、有關(guān)郵政設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的1個(gè)（政府規(guī)章）。在郵政地方法規(guī)和政府規(guī)章中，重點(diǎn)明確了三個(gè)方面的內(nèi)容：1、將郵政普遍服務(wù)內(nèi)容作為立法的重點(diǎn)之一。如2022年出臺(tái)的《陜西省郵政條例》將郵政普遍服務(wù)單獨(dú)列為一章，并明確規(guī)定：“普遍服務(wù)是指郵政企業(yè)按照國家規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向所有用戶提供的信件、包裹寄遞和匯兌服務(wù)以及國家指定的其他郵政服務(wù)?？h級以上人民政府對承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的郵政企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予必要的財(cái)力、物力扶持和政策優(yōu)惠?！?、依法明確了郵政對信件及信件類物品的寄遞業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的專營權(quán)，并根據(jù)本地區(qū)郵政市場的實(shí)際需要，規(guī)定了郵政行業(yè)管理的職責(zé)、權(quán)限。3、爭取了地方政府的諸多政策扶持。對郵政的用地、建設(shè)、過路過橋費(fèi)、信報(bào)箱建設(shè)、報(bào)刊亭建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策寫進(jìn)了地方法規(guī)或規(guī)章中。如2022年出臺(tái)的《江蘇省郵政條例》規(guī)定：“中國郵政”標(biāo)識(shí)的運(yùn)輸郵件的專用車輛無須辦理道路運(yùn)輸營運(yùn)證；在執(zhí)行郵件運(yùn)輸和投遞任務(wù)，通過收費(fèi)的公路、橋梁、隧道和汽車輪渡時(shí)，免交車輛通行費(fèi)。郵政地方立法在多個(gè)方面進(jìn)行了有益的嘗試，為郵政事業(yè)的發(fā)展提供了更為合理、寬松的法制環(huán)境，為《郵政法》修改積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對郵政法制建設(shè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（二）郵政普法工作概況2022年，中宣部、司法部制定了在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃（2022?2022年）。國家郵政局隨即制定了郵政系統(tǒng)四五普法規(guī)劃，指導(dǎo)全國郵政企業(yè)的“四五”普法工作。各省、自治區(qū)、直轄市郵政局按國家郵政局的要求制定了本省的郵政“四五”普法規(guī)劃并積極組織落實(shí)，在已經(jīng)過去的兩年中取得了較好的普法成效?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃從2022年起進(jìn)入全面實(shí)施階段。國家郵政局制定了《2022年全國郵政普法實(shí)施方案》；主持編撰了《郵政四五普法教材》和《郵政普法案例選編》，該套教材受到全國郵政系統(tǒng)干部職工的熱烈歡迎；組織收看《創(chuàng)舉──中國普法之路》大型法制宣傳片；與國家郵政工會(huì)、機(jī)關(guān)黨委密切配合，邀請中華全國總工會(huì)法律部副部長郭軍為國家郵政局機(jī)關(guān)干部宣講了《工會(huì)法》；組織全國郵政系統(tǒng)開展“12·4”法制宣傳日活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市郵政局了制定了普法工作計(jì)劃并組織開展了多種形式的普法教育工作。通過強(qiáng)化普法形式的創(chuàng)新以及普法內(nèi)容與郵政工作的密切結(jié)合兩個(gè)方面，使郵政普法工作取得了良好的效果。順利地完成了全國郵政系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃中規(guī)定的2022年度預(yù)定目標(biāo)，為以后幾年郵政普法工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。（國家郵政局）【國家三個(gè)部委局聯(lián)合下發(fā)“‘信件寄遞’補(bǔ)充通知”】為整頓和規(guī)范郵政通信市場秩序，信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局按照國務(wù)院辦公廳2022年6號(hào)電報(bào)的精神，于2022年12月26日下發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局關(guān)于進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)委托管理的通知》（國郵聯(lián)629號(hào)），要求依法經(jīng)營進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)的物品的快遞業(yè)務(wù)（以下簡稱委托業(yè)務(wù)）的國際貨代企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)批準(zhǔn)證書》到郵政部門辦理委托手續(xù)。為了明確郵政委托范圍，簡化郵政委托手續(xù)，2022年9月5日，信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的補(bǔ)充通知》（472號(hào)補(bǔ)充通知）?！堆a(bǔ)充通知》主要明確了三個(gè)問題：（1）關(guān)于委托范圍：經(jīng)郵政部門委托，國際貨代企業(yè)可以辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品的速遞業(yè)務(wù)。但私人信函及縣級以上（含縣級）黨政軍機(jī)關(guān)的公文除外。（2）辦理手續(xù)的時(shí)間：自《補(bǔ)充通知》下發(fā)后60天內(nèi)（即2022年11月5日以前）。（3）在此之前頒發(fā)的文件與《補(bǔ)充通知》不一致的，以《補(bǔ)充通知》為準(zhǔn)。該《補(bǔ)充通知》既符合中國現(xiàn)行法律、法規(guī)和中國入世承諾，又充分考慮了快遞企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況。對郵政委托工作，國內(nèi)外產(chǎn)生爭論的焦點(diǎn)主要是：國際貨代企業(yè)經(jīng)營除私人信函以外的信件寄遞業(yè)務(wù)是否需要得到郵政部門的委托、郵政委托的范圍應(yīng)如何劃分等。國務(wù)院辦公廳為此作了大量協(xié)調(diào)工作。在協(xié)調(diào)中，國家郵政局多次陳述了自己的意見。國務(wù)院辦公廳認(rèn)為國家郵政局的意見有法律依據(jù)，并向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。在國務(wù)院辦公廳的協(xié)調(diào)下，信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局最終形成統(tǒng)一意見，使郵政委托工作得以落實(shí)。截止到2022年12月底，全國已有167家國際貨代企業(yè)和362家分支機(jī)構(gòu)辦理了郵政委托手續(xù)。至此，困擾郵政長達(dá)20多年的專營權(quán)之爭得到了穩(wěn)妥的解決。（邊作棟）【國家郵政局切實(shí)加強(qiáng)郵政市場管理】2022年，國家郵政局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的部署，以整頓和規(guī)范寄遞市場為重點(diǎn)，以郵政委托為突破口，切實(shí)加強(qiáng)郵政市場管理，規(guī)范郵政市場秩序，郵政市場管理工作取得了很大成效。首先，全國郵政行管部門加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大了行政執(zhí)法力度，對郵政市場管理堅(jiān)持常抓不懈。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）均建立了郵政執(zhí)法大隊(duì)，大部分地市成立郵政執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)有專職執(zhí)法人員1000人，兼職執(zhí)法人員近5000人；配備了執(zhí)法車輛等相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，制定了執(zhí)法的內(nèi)容、程序、檢查頻次等管理制度。郵政執(zhí)法為郵政市場管理提供了強(qiáng)有力的組織保證。2022年，全國郵政執(zhí)法檢查累計(jì)出動(dòng)42596人次，下達(dá)處罰決定書和整改通知書4286余份，罰款5078943元，暫扣物品60084件。在郵政市場管理中，重點(diǎn)對快遞企業(yè)侵犯郵政專營權(quán)和非法速遞公司進(jìn)行檢查整治，對非法經(jīng)營信件寄遞業(yè)務(wù)、信件非法交易和冒用郵政名義攬收進(jìn)行了堅(jiān)決打擊。各?。▍^(qū)、市）郵政行管部門普遍采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，會(huì)同工商、公安部門聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持一查到底，有力地打擊了違規(guī)經(jīng)營的行為。如2022年7月2日晚，廣州市郵政局組織公安、工商等部門100多人對位于白云大道的非法速遞集散地進(jìn)行突擊清理，對40家無證無照或超范圍經(jīng)營的公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。山東省郵政執(zhí)法部門堅(jiān)持將行政處罰案件執(zhí)行完結(jié)，堅(jiān)持了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。北京、深圳等局對冒用郵政標(biāo)志、以郵政的名義進(jìn)行攬收的個(gè)人進(jìn)行了查處，深圳局還將涉案人移送公安機(jī)關(guān)處理，并扣壓了車輛。通過以上措施，在很大程度上遏制了公開非法經(jīng)營信件寄遞業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，郵政市場管理工作取得了很大的成效。其次，國家郵政局對集郵市場的管理突出了兩個(gè)重點(diǎn)，一是加大對集郵交易市場的執(zhí)法檢查，規(guī)范集郵市場秩序；二是管好郵政企業(yè)，防止企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為。在規(guī)范集郵市場秩序方面，為配合發(fā)行新郵票，各地行管執(zhí)法人員都要在郵票發(fā)行前后，到市場檢查提前發(fā)行或低面值銷售情況，對集郵票品的違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行了集中整治，基本上杜絕了新發(fā)行郵票提前銷售和低面值銷售問題。各地郵政行業(yè)管理部門還和市場管理部門聯(lián)合，規(guī)范集郵交易市場的經(jīng)營秩序，堅(jiān)決禁止惡性炒作郵市、哄抬票價(jià)等擾亂集郵市場秩序的行為。對郵政專營的現(xiàn)行通信使用的普通郵票進(jìn)行了專項(xiàng)治理，公布了現(xiàn)行通信使用的普通郵票目錄，對違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。在規(guī)范郵政企業(yè)的經(jīng)營秩序方面，對郵政企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決制止低面值拋售郵票和異地銷售郵票，對違規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行了處罰。全年對集郵市場執(zhí)法檢查54316人次，下達(dá)處罰決定書及整改通知書7304件，罰款金額391296元，暫扣郵票1304400枚/冊。通過里外配合，使違規(guī)經(jīng)營集郵票品和低面值銷售普通郵票的現(xiàn)象得到遏制，規(guī)范了集郵市場經(jīng)營秩序，維護(hù)了集郵者的利益。第三，國家郵政局在全國嚴(yán)厲打擊制售假郵票、假郵資信封、假郵資明信片活動(dòng)。破獲了幾起偽造郵票的大案，有力地震懾了違法犯罪分子，查處偽造郵資憑證工作取得了較好的效果，全年查獲假郵資憑證近1200萬元。四川省破獲了偽造郵資明信片的大案，此次查獲的郵資明信片品種共13種，125288枚，案值348.11萬元。遼寧大連市查獲一起面值近800萬元的制售假郵票大案，抓獲犯罪嫌疑人十幾名。浙江、山西等地也相繼查獲了假郵票和假小型張。河南、陜西、寧夏、甘肅等省還查處了冒用郵政部門領(lǐng)導(dǎo)名義銷售偽造集郵品的案件，沒收了偽造集郵品，對當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰。（王永利）【國家郵政局繼續(xù)改革行政審批制度】2022年國家郵政局繼續(xù)認(rèn)真抓了行政審批制度改革工作，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則對國家郵政局的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，共清理出行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)。經(jīng)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意，國家郵政局保留7項(xiàng)行政審批，取消5項(xiàng)。清理工作基本結(jié)束后，根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)小組布置，國家郵政局隨即開展了建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度課題研究，進(jìn)一步探討在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何搞好行政審批工作。通過課題研究，使國家郵政局的行政審批進(jìn)一步科學(xué)、合理、規(guī)范。國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意保留的審批項(xiàng)目：1.郵政企業(yè)的設(shè)置或撤銷審批；2.郵政企業(yè)暫時(shí)停止或限制辦理郵政業(yè)務(wù)審批；3.經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批；4.集郵票品集中交易市場開辦許可；5.制作和經(jīng)營集郵票品審批；6.仿印郵票圖案及制品審批；7.郵資憑證印刷廠準(zhǔn)印證審批。決定取消的項(xiàng)目：1.境外生產(chǎn)郵政用品用具進(jìn)網(wǎng)審批；2.集郵票品展銷活動(dòng)審批；3.國內(nèi)集郵票品郵購業(yè)務(wù)審批；4.預(yù)訂方式預(yù)售尚未發(fā)行郵票審批；5.編輯發(fā)行郵票圖案出版物審批。（王永利）【郵政經(jīng)濟(jì)合同法律審查工作】郵政合同法律審查工作是指郵政企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《郵政企業(yè)合同管理規(guī)定》（試行）的要求，對郵政企業(yè)簽訂的各類合同的合法性、有效性及合同變更、解除等重大事項(xiàng)進(jìn)行審查，并向法定代表人提出審查意見。從1999年下半年起，全國各省、自治區(qū)、直轄市郵政局及國家郵政局陸續(xù)建立了郵政企業(yè)合同管理制度，由各單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對郵政企業(yè)對外簽訂的合同進(jìn)行法律審查。2022年度，全國各省、自治區(qū)、直轄市郵政局法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共審查各類郵政企業(yè)對外簽訂的重大合同（標(biāo)的額在50萬元以上及其他關(guān)系郵政企業(yè)重大利益的合同）2227份，標(biāo)的額累計(jì)超過34億元人民幣。國家郵政局法律事務(wù)處共審查合同131份，加蓋國家郵政局合同專用章的合同有138份，合同標(biāo)的額逾3.32億元人民幣。上述合同的正常履行率均達(dá)到100％。郵政合同法律審查工作對加強(qiáng)郵政企業(yè)依法經(jīng)營管理，預(yù)防、控制和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)起到了實(shí)實(shí)在在的作用。（尹慶）【郵政企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)】根據(jù)國家郵政局1999年制訂的《郵政企業(yè)法律顧問工作辦法》的規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理和企業(yè)法律事務(wù)工作的需要，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備企業(yè)法律顧問。到2022年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市郵政（管理）局均設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備了相關(guān)人員。全國省郵政局除８個(gè)省企業(yè)法律顧問沒有取得企業(yè)法律顧問職業(yè)資格或律師資格外，其他省郵政局法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員都有一名或幾名取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格或律師資格。2022年，全國郵政企業(yè)通過參加國家統(tǒng)一考試取得企業(yè)法律顧問職業(yè)資格的已達(dá)143人，取得律師資格的已達(dá)75人，共計(jì)218人，其中具有雙重資格（企業(yè)法律顧問和律師）的38人。這些人員中從事專職法律事務(wù)工作的有76人，其余104人從事其它工作。到2022年底，湖南、天津兩個(gè)?。ㄊ校┼]政局正式下文內(nèi)聘了法律顧問。郵政企業(yè)法律顧問隊(duì)伍是在郵政獨(dú)立運(yùn)營后，逐步建立健全和發(fā)展起來的，在法律事務(wù)機(jī)構(gòu)成立并在配備現(xiàn)有的法律事務(wù)工作人員條件下，做了大量的基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著合同審查、訴訟代理工作、普法宣傳和法律咨詢等工作。（鄧可雅）政府和社會(huì)對郵政的支持【國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次聽取國家郵政局工作匯報(bào)】自國家郵政局成立以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次聽取國家郵政局工作匯報(bào)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對郵政工作的重視。l998年12月31日，在剛剛實(shí)施郵電分營、郵政開始獨(dú)立運(yùn)營、國家郵政局機(jī)關(guān)開始運(yùn)轉(zhuǎn)后不久，國務(wù)院副總理的吳邦國第一次聽取了國家郵政局的工作匯報(bào)，對郵政的發(fā)展作出重要指示。1999年1月12日，國務(wù)院副總理溫家寶主持會(huì)議，研究郵政儲(chǔ)蓄匯兌體制改革問題。2000年12月28日，國務(wù)院副總理吳邦國聽取了國家郵政局工作匯報(bào)，對郵政一年來的工作給予充分肯定。2022年12月14日，國務(wù)院副總理吳邦國主持會(huì)議，聽取了國家郵政局黨組的工作匯報(bào)，充分肯定了國家郵政局的工作，指出郵政實(shí)現(xiàn)三年扭虧是一件了不起的大事，國家郵政局三年的工作是合格的。吳副總理還對郵政集郵、信息網(wǎng)絡(luò)、物流業(yè)務(wù)、信函專營及三項(xiàng)基本制度改革等工作做了重要指示。2022年12月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理吳邦國聽取了國家郵政局工作匯報(bào)，吳副總理對郵政獨(dú)立運(yùn)營四年來所取得的成績給予充分肯定，并對郵政今后的發(fā)展提出要求及希望。(苗永春)【地方政府和人大領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持郵政的發(fā)展】2022年，各地郵政部門繼續(xù)把服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為郵政頭等重要的任務(wù)，并把積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持作為郵政實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要條件。全年全國有20多個(gè)省、區(qū)、市和一些地市的黨政領(lǐng)導(dǎo)，或參加會(huì)議作報(bào)告，或視察工作作指示，或在請示報(bào)告上作批示，或通過地方立法、制定優(yōu)惠政策等，以多種形式表明了政府大力支持郵政發(fā)展建設(shè)和各項(xiàng)工作的態(tài)度。他們的表態(tài)主要集中在以下四個(gè)方面：1.重視郵政特殊行業(yè)的作用，高度評價(jià)郵政取得的成績，表示一如既往地支持郵政；2.從全局工作出發(fā)對郵政工作提出要求，為郵政企業(yè)發(fā)展出謀劃策；3.積極支持對郵政市場的行業(yè)管理和實(shí)施信函專營，鞏固提高郵政法律地位；4.制定或重申優(yōu)惠政策，減輕郵政因普遍服務(wù)形成的經(jīng)濟(jì)困難。表態(tài)或批示的各地領(lǐng)導(dǎo)有：山東省委書記吳官正、山東省副省長王仁元、浙江省委書記張德江、山西省長劉振華、河南省副省長張洪華、安徽省副省長黃岳忠、廣東省委副書記、省長盧瑞華、江蘇省委書記李源潮、湖南省委副書記、常務(wù)副省長周伯華、江西省長黃智權(quán)、江西省常務(wù)副省長彭宏松、河南省副省長史濟(jì)春、江蘇省委副書記任彥申、湖北省副省長韓忠學(xué)、江蘇省副省長吳瑞林等。（徐楠）

【各地積極給予郵政多項(xiàng)優(yōu)惠政策】郵政獨(dú)立運(yùn)行后，各地努力加快郵政立法工作，為郵政建設(shè)和發(fā)展提供許多優(yōu)惠政策。全國已有20多個(gè)省市區(qū)先后出臺(tái)了地方性郵政法規(guī)或政府規(guī)章。江蘇、河北、遼寧、黑龍江、吉林、云南、四川等七省市區(qū)還首次將郵政普遍服務(wù)的概念列入了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為郵政市場健康、有序發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。地方郵政立法除進(jìn)一步明確了郵政行業(yè)管理權(quán)、郵政專營權(quán)外，還爭取到了相當(dāng)多的優(yōu)惠政策。其中包括減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免征部分郵運(yùn)車輛通行費(fèi)及養(yǎng)路費(fèi)，免征房產(chǎn)稅，免征投資方向調(diào)節(jié)稅，優(yōu)先辦理征用、規(guī)劃、施工手續(xù)，報(bào)刊亭、信箱（筒）減免城市道路占用費(fèi)等15類優(yōu)惠政策。如四川免征三年房產(chǎn)稅和郵政通信車輛通行費(fèi)；吉林也免征郵政企業(yè)三年防洪基金；西藏自治區(qū)郵政通信設(shè)施用地由縣以上人民政府劃撥，這些都為郵政更快發(fā)展提供了有利的條件。此外，有的局還依據(jù)相關(guān)法規(guī)爭取到了一些地方政府的資金補(bǔ)貼。如北京市補(bǔ)貼了部分報(bào)刊亭建設(shè)資金；西藏自治區(qū)也對郵政企業(yè)建設(shè)資金予以了補(bǔ)貼；江西省在財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)，較好地支持了郵政事業(yè)的發(fā)展。（蔣強(qiáng)）【稅務(wù)部門給予郵政稅收優(yōu)惠】2022年，各級稅務(wù)部門給予了中國郵政一定的稅收政策支持，主要表現(xiàn)在以下方面：1.國家稅務(wù)總局2022年1月印發(fā)《關(guān)于國家郵政局所屬企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅函〔2022〕92號(hào)），批準(zhǔn)2022年度國家郵政局及所屬各級郵政企業(yè)繼續(xù)在北京匯總繳納企業(yè)所得稅。2.國家稅務(wù)總局2022年12月印發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于郵政企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除問題的通知》（國稅函（2022）1023號(hào)），規(guī)定郵政企業(yè)在匯總納稅期間，發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)可以合并計(jì)算。國家郵政局在匯總納稅時(shí)，匯總后的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除比例為不超過全國匯總郵政業(yè)務(wù)收入的2%。3.根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施意見的通知》（國稅發(fā)〔2022〕47號(hào)），經(jīng)甘肅、寧夏、西藏、云南省國家稅務(wù)局審核，甘肅、寧夏、西藏、云南四省郵政享受企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策。（邱麗萍）【國家財(cái)政部批準(zhǔn)郵政開展清產(chǎn)核資工作】經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，國家郵政局于2022年5月，在郵政全行業(yè)開展獨(dú)立運(yùn)營以后的第二次清產(chǎn)核資工作。這是國家對郵政的一項(xiàng)重大扶持政策。這次郵政企業(yè)清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)是：清產(chǎn)明權(quán)、核資增效。通過清產(chǎn)核資，達(dá)到查實(shí)資產(chǎn)、減輕包袱、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)、提高效益的目的。國家郵政局2022年5月30日召開了全國郵政企業(yè)清產(chǎn)核資電視電話會(huì)議，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了具體安排部署。馬軍勝副局長做了動(dòng)員講話，財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室陳學(xué)安處長到會(huì)指導(dǎo)。國家郵政局及時(shí)下發(fā)了“關(guān)于郵政全行業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的通知”，成立了以馬軍勝副局長為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)清產(chǎn)核資辦公室負(fù)責(zé)日常清產(chǎn)核資工作。全國各級郵政企業(yè)也成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機(jī)構(gòu)。6月10日至12日，在石家莊郵政培訓(xùn)中心舉辦了全國郵政清產(chǎn)核資培訓(xùn)班，各省市區(qū)及國家郵政局直屬單位共300多人參加了培訓(xùn)。6月21日至9月30日為這次清產(chǎn)核資的清查階段，在清查階段各地嚴(yán)格落實(shí)了“以帳對物、以物查帳、見物就點(diǎn)、見帳就清”的要求。這次清產(chǎn)核資范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，通過清查基本做到了“四清三相符”，摸清了家底，基本實(shí)現(xiàn)了“明晰產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資本、盤活資產(chǎn)、清欠壓庫、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。從10月1日至年底為資金核實(shí)申報(bào)階段。國家郵政局清產(chǎn)核資辦公室對各省上報(bào)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核鑒定后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)和匯總后統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部審批，并積極與財(cái)政部溝通情況。財(cái)政部于2022年2月14日正式批復(fù)確認(rèn)國家郵政局所屬企業(yè)申報(bào)的各類資產(chǎn)損失和資金掛帳380858萬元，其中資產(chǎn)損失360672萬元，資金掛帳20226萬元。（胡爾綱）【營造有利郵政發(fā)展的外部輿論環(huán)境】2022年是中國郵政實(shí)現(xiàn)扭虧、步入良性循環(huán)的第一年，也是郵政對外新聞宣傳工作取得可喜變化和卓有成效的一年。全行業(yè)始終堅(jiān)持唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，突出正面報(bào)道的原則；圍繞郵政發(fā)展中心，鞏固扭虧成果，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營大局；加強(qiáng)新聞宣傳的組織管理和內(nèi)部控制，注重研究新聞宣傳的規(guī)律和功能，進(jìn)一步提高新聞宣傳的水平和效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年僅中央級媒體對郵政工作的報(bào)道多達(dá)2000余篇（次）。自郵政獨(dú)立運(yùn)營以來，通過加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，郵政各級新聞宣傳部門已逐步建立健全了新聞宣傳體系，不僅與中央、地方媒體建立了廣泛聯(lián)系和良好的合作關(guān)系，而且贏得了各級政府和新聞宣傳主管部門的大力支持。2022年，全國和地方主要媒體對郵政的“三年扭虧”進(jìn)行了大量的正面報(bào)道，鼓舞和激勵(lì)了郵政干部職工扭虧增盈的信心和決心。人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央媒體不僅集中播發(fā)郵政新聞，而且作了深度報(bào)道，取得很好的宣傳效果。同年4月，針對媒體對“辦理信件寄遞委托”一事的“炒作”宣傳，及時(shí)給中央和新聞宣傳主管部門反映情況，召開記者座談會(huì)，策劃、實(shí)施了正面的報(bào)道計(jì)劃，有效控制了宣傳局面。10月，第33屆“世界郵政日”宣傳活動(dòng)在全國掀起高潮，《人民日報(bào)》等中央和地方主要媒體均開設(shè)了宣傳專版，并刊發(fā)有關(guān)紀(jì)念和宣傳文章。2022年，郵政部門還通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，邀請社會(huì)媒體對中國郵政系統(tǒng)表彰先進(jìn)大會(huì)、國家郵政局與南方航空簽約、郵政普票更新?lián)Q代、郵政物流發(fā)展、紀(jì)念“十六大”紀(jì)念封發(fā)行等重要活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，為中國郵政初步步入良性循環(huán)營造了良好的外部輿論環(huán)境。（國家郵政局辦公室）郵政服務(wù)水平和質(zhì)量【全國郵政普遍服務(wù)概況】新中國成立以來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國郵政始終把普遍服務(wù)作為郵政工作的重要任務(wù)，作為衡量郵政工作成效的重要標(biāo)志，作為實(shí)現(xiàn)“人民郵政為人民”服務(wù)宗旨的具體表現(xiàn)。與世界其他國家相比，中國郵政在服務(wù)范圍廣、實(shí)施難度大、服務(wù)成本高的情況下，經(jīng)過全國郵政職工的艱苦努力，為社會(huì)提供了良好的郵政服務(wù)，有效地保障了公民通信權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，起到了十分積極的作用。中國郵政普遍服務(wù)主要體現(xiàn)在較為全面的業(yè)務(wù)種類；均一低廉的服務(wù)資費(fèi)；遍布全國各地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；深入千家萬戶的投遞網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面。（一）較為全面的服務(wù)種類中國郵政業(yè)務(wù)范圍不僅包括函件、包件等基本業(yè)務(wù)，而且還承擔(dān)著軍郵、邊防通信、盲人郵件、機(jī)要通信和黨報(bào)黨刊的發(fā)行等諸多政策性業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)都是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，既是中國郵政服務(wù)的特色所在，也使中國郵政普遍服務(wù)任務(wù)更加繁重，成本更加高昂。僅以新疆為例，為保證邊防通信，郵政部門組織了近百條邊防郵路，單程6000多公里。郵路全部是山地和戈壁中穿行的羊腸小道，縣郵政局到邊防站一般都是上百公里，遠(yuǎn)的有200多公里。（二）均一低廉的服務(wù)資費(fèi)在全國范圍內(nèi)，以均一低廉的資費(fèi)，向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)，是郵政普遍服務(wù)的顯著特征。這種國家嚴(yán)格控制資費(fèi)的政策，使所有用戶不論貧富，不論居住何地都能平等地享受郵政服務(wù)，旨在保證公民的通信權(quán)利，特別是對保證農(nóng)村、牧區(qū)、海島、山區(qū)、邊疆少數(shù)民族居民的通信權(quán)利起到了巨大的作用。（三）遍布全國各地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)截至2022年底，全國郵政局所、服務(wù)點(diǎn)達(dá)到77315個(gè)（其中設(shè)在農(nóng)村的59935處），信報(bào)箱群185624處，郵路總數(shù)達(dá)到21369條，基本上形成了一個(gè)遍布城鄉(xiāng)，連通四海的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以新疆為例，作為西部少數(shù)民族地區(qū)，2022年黨報(bào)黨刊發(fā)行量累計(jì)１.7億份，收入僅2388萬元，而支出高達(dá)1.3億元，形成支差1.06億元；新疆全區(qū)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)922處，全部都是收不抵支，其中年收入不足2萬元的就有441處，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的47.8%。這些郵政局所經(jīng)濟(jì)上雖然存在嚴(yán)重的虧損，但從政治上對促進(jìn)農(nóng)村、邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對鞏固國家政權(quán)、保衛(wèi)邊疆都發(fā)揮著舉足輕重的作用。（四）深入千家萬戶的投遞網(wǎng)絡(luò)據(jù)2022年末統(tǒng)計(jì)，中國郵政投遞員共有12萬余人，郵政生產(chǎn)用汽車３.9萬輛，郵路單程長度308萬公里，農(nóng)村投遞路線351萬公里，年投遞報(bào)紙、雜志、信函、匯票、包件等郵件近300億件（份）。強(qiáng)大的投遞網(wǎng)絡(luò)和投遞隊(duì)伍，為郵政普遍服務(wù)提供了可靠的物質(zhì)條件，使中國郵政服務(wù)能夠深入千家萬戶，能夠送到邊疆哨所和海島。在中國土地上凡是有人群的地方就有郵政服務(wù)，包括珠穆朗瑪峰，海拔五千米的登山大本營也設(shè)有珠峰郵政局。為完成黨和國家交給郵政部門的普遍服務(wù)任務(wù)，中國郵政付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。特別是郵電分營后，面對179億元的巨大虧損，中國郵政從“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，用自身發(fā)展的辦法，克服重重困難，總體上保證了郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(達(dá)瓦)【郵政普遍服務(wù)研究】新中國成立以來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國郵政始終把普遍服務(wù)作為郵政工作的重要目標(biāo)，作為檢驗(yàn)郵政工作成效的重要標(biāo)志，始終堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，這也是新時(shí)期“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。積極借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的具體情況，要通過立法建立對郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。國外的情況表明，雖然各國對郵政的管理體制不盡相同，但各國政府都指定郵政承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，各國郵政也都在履行普遍服務(wù)這一職責(zé)。政府則采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，來保郵政提供普遍服務(wù)。1.用專營權(quán)保障郵政普遍服務(wù)。英國郵政法規(guī)定資費(fèi)在1英鎊以下的信函和小包的寄遞由英國郵政專營。2.建立普遍服務(wù)基金。德國、美國郵政都是直接由政府建立專門的郵政普遍服務(wù)基金。3.由國家財(cái)政直接撥款補(bǔ)償普遍服務(wù)的虧損。韓國、美國、瑞典、澳大利亞和日本均是以政府通過財(cái)政撥款方式來擔(dān)負(fù)郵政的所有費(fèi)用或補(bǔ)償其因承擔(dān)普遍服務(wù)造成的虧損。4.各類稅收優(yōu)惠。美國、德國、日本等大多數(shù)國家政府都把郵政做為公用性機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收減免。5.政策優(yōu)惠。一些國家對郵政采取政策方面的優(yōu)惠。如郵車優(yōu)行通行權(quán)、減免郵車過路過橋費(fèi)等。根據(jù)中國實(shí)際情況，國家應(yīng)建立有效的對郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)采取以下政策和措施，扶持郵政部門更好地履行普遍服務(wù)義務(wù)：1.國家財(cái)政建立郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，對不承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的國內(nèi)外郵遞類企業(yè)征收普遍服務(wù)補(bǔ)償資金。2.適當(dāng)減免郵政企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和房產(chǎn)稅，減免郵車過路過橋費(fèi)等。3.財(cái)政撥款。適當(dāng)給予郵政企業(yè)撥款，部分抵償由于承擔(dān)普遍服務(wù)所造成的成本支出。4.把郵政設(shè)施建設(shè)列入社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，與交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行，享受同等的優(yōu)惠政策。（張漢立）【郵件收投頻次概況】收投頻次和時(shí)限，是郵政服務(wù)質(zhì)量的兩個(gè)重要指標(biāo)。按現(xiàn)行規(guī)定，大中城市營業(yè)窗口11點(diǎn)、15點(diǎn)、18點(diǎn)前收寄的特快專遞郵件，在局內(nèi)全部作業(yè)最大時(shí)限不超過3小時(shí)，交發(fā)航空的為4小時(shí)。11點(diǎn)前收寄的信函，局內(nèi)全部處理時(shí)限不能超過8小時(shí)；20點(diǎn)前收寄的，局內(nèi)處理不能超過9小時(shí)。包裹當(dāng)天收寄的，次日8點(diǎn)前處理完，趕發(fā)計(jì)劃車次。省會(huì)城市當(dāng)天收寄的印刷品，次日12點(diǎn)前處理完，趕發(fā)計(jì)劃車次。非省會(huì)城市當(dāng)天收寄的，次日8點(diǎn)前處理完，趕發(fā)計(jì)劃車次。不同郵件的投遞，頻次不同。特快郵件根據(jù)郵件進(jìn)口車（航）次安排投遞頻次，直轄市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、計(jì)劃單列城市日投遞三次，為確保郵件時(shí)限，必要時(shí)，可組織四頻次投遞，50個(gè)重點(diǎn)城市要組織小夜班投遞；其他城市不得少于兩頻次投遞。投遞深度：無論個(gè)人或單位的特快專遞郵件，都要投遞到收件人地址中最具體地點(diǎn)和收件人。信函投遞一般分兩個(gè)頻次，大、中城市當(dāng)天8點(diǎn)前到站的信函，當(dāng)天下午投遞；當(dāng)天24點(diǎn)前到站的，次日上午投遞。小城市2點(diǎn)以前到站的上午投遞，10點(diǎn)以前到站的下午投遞。投遞深度為：平常信函，單位用戶投交到單位設(shè)在地面層或院門口的傳達(dá)（收發(fā)）室或指定的郵件接收處；個(gè)人用戶，住地設(shè)有到傳達(dá)（收發(fā)）室的，投交到傳達(dá)（收發(fā)）室，設(shè)有信報(bào)箱的實(shí)行插箱投遞。平房用戶的，應(yīng)按門牌號(hào)投遞到院落門口。沒有設(shè)傳達(dá)（收發(fā)）室和信報(bào)箱的，應(yīng)投到與用戶協(xié)商的指定位置。掛號(hào)信函，單位名址的由傳達(dá)（收發(fā)）室人員或指定人員簽收；個(gè)人名址的，住地設(shè)有傳達(dá)（收發(fā)）室的，可投交到傳達(dá)（收發(fā)）室代為簽收，除此外，投遞郵件領(lǐng)取通知單，到窗口領(lǐng)取。普通包裹和印刷品日投一個(gè)頻次，快遞包裹日投兩個(gè)頻次。當(dāng)日12點(diǎn)以前到站的印刷品，次日投遞，如果量大，可順延一個(gè)投遞頻次。當(dāng)日20點(diǎn)以前到站的包裹，次日投遞?？爝f包裹根據(jù)進(jìn)口車（航）次，省會(huì)城市和業(yè)務(wù)量大的中等城市零點(diǎn)前到站的當(dāng)日上午投遞，11點(diǎn)前到站的當(dāng)日下午投遞，縣（市）局，12點(diǎn)前到達(dá)的當(dāng)日必須投完。投遞深度：信函狀印刷品可比照普通信函投遞標(biāo)準(zhǔn)，其它印刷品（含大宗）窗口投交，縣以上城市城區(qū)包裹（含快遞包裹）直投到戶。本市出版（含分地發(fā)行）的日報(bào)，當(dāng)日7點(diǎn)以前交齊市區(qū)部分的，要在上午9點(diǎn)以前投遞完畢。其余報(bào)紙當(dāng)日7點(diǎn)前交郵局發(fā)報(bào)地點(diǎn)的，當(dāng)日上午投遞，11點(diǎn)前交郵局發(fā)報(bào)地點(diǎn)的，當(dāng)日下午投遞。當(dāng)?shù)爻霭娴奈鐖?bào)、晚報(bào)，當(dāng)日投遞。直轄市、省會(huì)市的進(jìn)口報(bào)紙、暢銷期刊，當(dāng)日10點(diǎn)前到站的，當(dāng)日投遞，24點(diǎn)以前到站的，次日上午投遞。其它城市的進(jìn)口報(bào)紙、暢銷期刊，當(dāng)日6點(diǎn)以前到站的，當(dāng)日上午投遞，當(dāng)日15點(diǎn)以前到站的，當(dāng)日投遞。其它進(jìn)口期刊，當(dāng)日5點(diǎn)以前到站的，當(dāng)日投遞。省委機(jī)關(guān)報(bào)在省會(huì)及省內(nèi)分地發(fā)行的，市區(qū)部分在上午9點(diǎn)以前投遞完畢。投遞深度：報(bào)紙的投送同于普通信函投遞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，期刊投送比照掛號(hào)信的投遞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如和用戶有妥投協(xié)議約定，按協(xié)議約定投遞。對缺報(bào)短刊的用戶，本埠報(bào)刊3日內(nèi)補(bǔ)送，如不能補(bǔ)送，15日內(nèi)退款；外埠15日內(nèi)補(bǔ)償。（國家郵政局公眾服務(wù)部）【郵政服務(wù)用戶綜合滿意度穩(wěn)步提高】2022年國家郵政局委托中國郵政企協(xié)和信息產(chǎn)業(yè)部老科協(xié)分三次向全國340余個(gè)城市發(fā)放郵政服務(wù)質(zhì)量用戶評價(jià)函30.6萬件，三次郵政服務(wù)滿意度分別為83.55分、84.19分和86.44分，郵政服務(wù)用戶綜合滿意度達(dá)到84.73分，比去年提高了0.34分。各分項(xiàng)滿意度為：懸掛郵政徽標(biāo)87.86分，信箱信筒設(shè)置80.98分，營業(yè)文明服務(wù)84.73分，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行84.28分，投遞文明服務(wù)88.17分，特快專遞直投86.98分，包裹投遞到戶84.91分，郵件丟失賠償80.03分，郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)84.56分，郵政185服務(wù)84.49分。從用戶反饋的情況來看，用戶評價(jià)的十個(gè)項(xiàng)目中投遞文明服務(wù)的滿意度為88.17分，名列十個(gè)項(xiàng)目之首，用戶對投遞人員愛崗敬業(yè)、服務(wù)熱情周到給予肯定。用戶評價(jià)項(xiàng)目中有關(guān)郵政服務(wù)形象工程評價(jià)項(xiàng)目的平均滿意度達(dá)到了86.31分，高于綜合滿意度1.58分。用戶認(rèn)為郵政營業(yè)、投遞服務(wù)水平比以前有了很大提高，各地郵政局（所）局容局貌有了一定的改觀；對于十個(gè)評價(jià)項(xiàng)目中有關(guān)郵政業(yè)務(wù)功能的指標(biāo)，用戶認(rèn)為能基本滿足社會(huì)用郵需求。認(rèn)為郵政綜合服務(wù)水平有一定提高的占總件數(shù)的93.57％。（國家郵政局公眾服務(wù)部）【暢銷報(bào)刊全面提速】在2000年全國40種暢銷期刊比照報(bào)紙時(shí)限組織運(yùn)輸及2022年76種暢銷期刊在七個(gè)一級中心局單獨(dú)制定發(fā)運(yùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2022年國家郵政局在全國各級中心局全面實(shí)施了暢銷報(bào)刊提速。按照“以市場為核心，提高競爭能力，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，網(wǎng)路運(yùn)行部門與發(fā)行、經(jīng)營部門密切協(xié)作，制定了暢銷報(bào)刊的全程時(shí)限。提速工作側(cè)重于提高地市以上城市及發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)重點(diǎn)暢銷報(bào)刊的傳遞速度，堅(jiān)持“不唯指標(biāo)（時(shí)限）、唯競爭，不走過場、務(wù)實(shí)效”的思想，加強(qiáng)了全國干線網(wǎng)、省內(nèi)網(wǎng)、郵區(qū)網(wǎng)間的銜接，把運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分發(fā)、投遞各環(huán)節(jié)綜合起來進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。各省新開調(diào)整省內(nèi)干線郵路98條。通過實(shí)施暢銷報(bào)刊提速，競爭激烈的地區(qū)省內(nèi)發(fā)行、分印的暢銷報(bào)刊地市局當(dāng)日見報(bào)率達(dá)到100%，縣局達(dá)到90%，全國暢銷報(bào)刊的收入提高了5個(gè)百分點(diǎn)。僅華北區(qū)提速暢銷報(bào)刊就達(dá)106種，約60%的暢銷報(bào)刊傳遞時(shí)限壓縮1?2天。暢銷報(bào)刊的全面提速提高了網(wǎng)路的適應(yīng)性和靈活性，加快了重點(diǎn)暢銷報(bào)刊在區(qū)域網(wǎng)、省內(nèi)網(wǎng)中重點(diǎn)地區(qū)的傳遞速度，擴(kuò)大了暢銷報(bào)刊發(fā)行的市場規(guī)模，提高了郵發(fā)報(bào)刊的市場占有率。為報(bào)刊經(jīng)營業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐。（國家郵政局網(wǎng)路運(yùn)行部）【報(bào)刊零售網(wǎng)點(diǎn)狀況】截至2022年底，全國郵政報(bào)刊零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到43590處，其中報(bào)刊門市部3904處，報(bào)刊亭35485處，支局內(nèi)報(bào)刊零售角3537處，流動(dòng)零售車664輛。郵政報(bào)刊零售網(wǎng)點(diǎn)有20%分布在省會(huì)城市，37%分布在省會(huì)以外的地市級城市，34%分布在縣級城市，9%分布在農(nóng)村地區(qū)。另外各地郵政部門還與30885個(gè)社會(huì)報(bào)刊零售單位建立起穩(wěn)定的報(bào)刊批銷關(guān)系。（國家郵政局公眾服務(wù)部）【聘任社會(huì)服務(wù)監(jiān)督員工作】2022年，國家郵政局在全國聘任了102名社會(huì)監(jiān)督員。其中：各級政府監(jiān)督部門24人，各級政協(xié)委員、人大代表21人，中央及省、市新聞單位16人；各級消協(xié)14人，社會(huì)知名人士及其它人員27人。社會(huì)監(jiān)督員日常檢查活動(dòng)以個(gè)體隨機(jī)檢查為主，檢查以《郵政通信服務(wù)規(guī)范》為依據(jù)。全年共檢查郵政局所200多個(gè)，反饋書面檢查報(bào)告200余份。這對提高郵政服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。社會(huì)監(jiān)督員在做好檢查工作的同時(shí)，積極呼吁地方政府對郵政部門的局所建設(shè)、報(bào)刊亭建設(shè)、居民小區(qū)通郵等工作予以多種形式的支持，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜]政事業(yè)的發(fā)展。為使郵政服務(wù)社會(huì)監(jiān)督工作有效實(shí)施，2022年國家郵政局在社會(huì)監(jiān)督員開展日常檢查的基礎(chǔ)上，還組織社會(huì)監(jiān)督員以實(shí)際用郵、暗查暗訪等方式對全國59個(gè)營業(yè)窗口的服務(wù)情況及全國函件投遞情況進(jìn)行了檢查。并于2022年6月24日，在陜西省西安市組織召開了國家郵政局聘請的北京、河北、河南、湖北、四川、貴州、云南、陜西和青海9個(gè)?。ㄊ校┑牟糠粥]政服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取社會(huì)監(jiān)督員的意見和建議，進(jìn)一步改善郵政服務(wù)工作中的不足。（國家郵政局公眾服務(wù)部）【服務(wù)先進(jìn)評選工作】為促使全社會(huì)關(guān)注郵政履行普遍服務(wù)情況，弘揚(yáng)郵政鄉(xiāng)村投遞員的精神風(fēng)貌，發(fā)揮廣大青年鄉(xiāng)郵員的模范帶動(dòng)作用，2022年9月，國家郵政局和共青團(tuán)中央決定聯(lián)合開展優(yōu)秀青年鄉(xiāng)村投遞員評選活動(dòng)。2022年底國家郵政局和共青團(tuán)中央對各地郵政部門和團(tuán)組織聯(lián)合推薦的優(yōu)秀青年鄉(xiāng)村投遞員侯選人進(jìn)行了評選，評出了10名“十佳青年鄉(xiāng)村投遞員”和100名“百優(yōu)青年鄉(xiāng)村投遞員”。此次表彰的110名優(yōu)秀鄉(xiāng)村投遞員是全國從事投遞工作的近5萬名職工的杰出代表。在他們身上集中體現(xiàn)了郵政部門認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)，愛崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地的奉獻(xiàn)精神，展現(xiàn)了新一代中國郵政人的精神風(fēng)貌。2022年，國家郵政局為進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)工作向縱深發(fā)展，以規(guī)范郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)部服務(wù)規(guī)范和防止發(fā)生服務(wù)熱點(diǎn)問題為主要內(nèi)容，組織開展了“全國郵政服務(wù)十佳集體和個(gè)人、百優(yōu)集體和個(gè)人”的競賽活動(dòng)。此次評出的全國郵政服務(wù)“十佳”、“百優(yōu)”先