淺談新時(shí)期環(huán)境形勢(shì)與環(huán)境法治

《2013年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》74個(gè)城市：海口、舟山、拉薩3市達(dá)標(biāo)第一頁(yè)，共154頁(yè)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻

第二頁(yè)，共154頁(yè)。世界衛(wèi)生組織WHO

2011-11-28城市空氣PM2.5采用分析全球1081個(gè)城市：北京1035位蘭州1058位第三頁(yè)，共154頁(yè)?！耙黄林?，兩個(gè)世界”2013-02-02里面：承諾的世界，外面：真實(shí)的世界。第四頁(yè)，共154頁(yè)。中華人民共和國(guó)主席令

第九號(hào)

《環(huán)境保護(hù)法》已由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)?，F(xiàn)將修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》公布，自2015年

1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

2014年4月24日第五頁(yè)，共154頁(yè)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》4月24日?qǐng)?bào)道中國(guó)新環(huán)保法：中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)“向污染宣戰(zhàn)”諾言邁出的“最堅(jiān)實(shí)一步”第六頁(yè)，共154頁(yè)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月25日?qǐng)?bào)道中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層終于認(rèn)真對(duì)待環(huán)境污染帶來(lái)的威脅第七頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法第八頁(yè)，共154頁(yè)。“守法是底線”

2015年環(huán)保部門首要的一項(xiàng)工作就是落實(shí)新《環(huán)保法》，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法要成為常態(tài)，“守法是底線”，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個(gè)底線的要求?！八膫€(gè)不放過(guò)”即“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)?！?/p>

第九頁(yè)，共154頁(yè)?！耙癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”———習(xí)近平“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！?/p>

———李克強(qiáng)第十頁(yè)，共154頁(yè)。主要內(nèi)容一、環(huán)境形勢(shì)原因二、修改主要內(nèi)容三、新法實(shí)施準(zhǔn)備第十一頁(yè)，共154頁(yè)。一、環(huán)境形勢(shì)原因第十二頁(yè)，共154頁(yè)。1.中國(guó)環(huán)境形勢(shì)局部地區(qū)：有所改善總體惡化：尚未遏制目前形勢(shì)：依然嚴(yán)峻未來(lái)壓力：繼續(xù)加大第十三頁(yè)，共154頁(yè)。主要環(huán)境問(wèn)題1、城市空氣:質(zhì)量退化2、水環(huán)境：流域污染3、土壤環(huán)境：質(zhì)量下降4、生態(tài)系統(tǒng)：更加脆弱5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：事故頻發(fā)第十四頁(yè)，共154頁(yè)。中外環(huán)境形勢(shì)比較環(huán)境壓力：比任何國(guó)家都重大資源問(wèn)題：比任何國(guó)家都突出環(huán)境特征：比如何國(guó)家都復(fù)雜解決起來(lái)：比任何國(guó)家都困難

第十五頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)環(huán)境總體惡化

趨勢(shì)未改變——環(huán)保部總工萬(wàn)本太正處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未改變，壓力還在加大，污染物排放嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。第十六頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)保模式西方先污染，后治理先破壞，后修復(fù)中國(guó)邊治理，邊污染邊修復(fù)，邊破壞第十七頁(yè)，共154頁(yè)。城市大氣污染污染問(wèn)題報(bào)告

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

2012年11月發(fā)生頻率之高，影響范圍之廣，污染程度之重，世界范圍少見(jiàn)！第十八頁(yè)，共154頁(yè)。2.中國(guó)環(huán)境問(wèn)題原因?qū)ξ覈?guó)水污染防治戰(zhàn)略的思考——在紀(jì)念水污染防治法頒布30周年座談會(huì)上的發(fā)言中國(guó)工程院院士錢易2014年5月9日沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事沒(méi)有按照環(huán)保法律辦事沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事

第十九頁(yè)，共154頁(yè)。綜合性原因1、過(guò)于粗放的發(fā)展方式2、不盡合理的空間布局3、先天不足的能源結(jié)構(gòu)4、素質(zhì)不高的龐大人口5、未富先奢的消費(fèi)方式6、不可持續(xù)的貿(mào)易方式7、整體落后的科技水平8、極其薄弱的法治意識(shí)第二十頁(yè)，共154頁(yè)。河北鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國(guó)之首，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。按照河北“六六四三工程”部署，到2017年河北要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，占全國(guó)總目標(biāo)8000萬(wàn)噸的75%。今年壓鋼目標(biāo)是1500萬(wàn)噸，占全國(guó)總目標(biāo)2700萬(wàn)噸的56%，壓減產(chǎn)能涉及106萬(wàn)人再就業(yè)。

“壓縮鋼鐵產(chǎn)能，涉及到直接就業(yè)約20萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)就業(yè)約40萬(wàn)人?！爆F(xiàn)在河北已經(jīng)關(guān)停了1500多家企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)總量曾多年位居全國(guó)第六位的河北，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速只有4.2%，全國(guó)排名倒數(shù)第二，不足去年同期的一半。

河北每壓減1000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，企業(yè)至少損失300億元，上萬(wàn)人下崗或失業(yè)。按此，單是壓縮鋼鐵產(chǎn)能這一項(xiàng)，今年企業(yè)至少損失450億元，至2017年損失1800億元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整換取了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，上半年規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降4.9%，單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.09%，節(jié)能降耗成效明顯。

但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于“青黃未接”狀態(tài)。第二十一頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境法制估計(jì)《法制日?qǐng)?bào)》2013年7月31日30%的行為，基本符合環(huán)境法律法規(guī)要求；70%的環(huán)境法律法規(guī)，沒(méi)有得到充分遵守；50%的污染物，沒(méi)有依法控制而排入環(huán)境；70%的污染物，如依法辦事，可以減少！第二十二頁(yè)，共154頁(yè)。鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)量連續(xù)15年世界第一2010年末，鋼企1000余家，生鐵產(chǎn)量5.9億噸，粗鋼產(chǎn)量6.3萬(wàn)噸，合計(jì)12.2億噸鐵礦進(jìn)口量：2005年2.75億噸

2010年6.19億噸對(duì)外依存度：2005年55.0%2010年64.4%第二十三頁(yè)，共154頁(yè)。鋼鐵企業(yè)環(huán)評(píng)執(zhí)行率

不足1/3

“十一五”時(shí)期（2008－2012）粗鋼產(chǎn)量：3.5億噸，增到6.3億噸增加2.8億噸，增長(zhǎng)80%生鐵產(chǎn)量：3.3億噸，增到6.1億噸增加2.7億噸，增長(zhǎng)85%2/3新增產(chǎn)能：未環(huán)評(píng)審批，違規(guī)審批

第二十四頁(yè)，共154頁(yè)。行政執(zhí)法之現(xiàn)狀:

令人沮傷行政“不作為”：不容忽視行政“不能為”：同樣突出第二十五頁(yè)，共154頁(yè)。3.環(huán)境形勢(shì)之影響環(huán)境問(wèn)題社會(huì)化環(huán)境問(wèn)題政治化第二十六頁(yè)，共154頁(yè)。污染之害1、直接經(jīng)濟(jì)損失2、危害社會(huì)和諧3、損害人體健康4、影響國(guó)家形象第二十七頁(yè)，共154頁(yè)。GDP質(zhì)量如何？美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)論：中國(guó)的GDP總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二，但是中國(guó)GDP質(zhì)量如何呢？對(duì)中國(guó)而言，肆虐百萬(wàn)平方公里國(guó)土的危險(xiǎn)霧霾，是對(duì)高能耗增長(zhǎng)模式的“死刑宣判。第二十八頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式特點(diǎn)

“八高”

政經(jīng)評(píng)論人士洪愿:以GDP主義為特征高增長(zhǎng)高消耗高剝奪高污染高投資高成本高出口高風(fēng)險(xiǎn)第二十九頁(yè)，共154頁(yè)。增長(zhǎng)的核算我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源：——資本（包括資源環(huán)境）：60%左右——?jiǎng)趧?dòng)：10%左右——全要素生產(chǎn)率提高（技術(shù)進(jìn)步）：30%左右第三十頁(yè)，共154頁(yè)?？梢钥吹轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是資源環(huán)境消耗型的相對(duì)于國(guó)際上比較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言（發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60%以上依靠科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要逐步降低資源環(huán)境消耗而提高技術(shù)進(jìn)步的含量。第三十一頁(yè)，共154頁(yè)。從污染排放看：我國(guó)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量分別是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家的9倍和8倍。第三十二頁(yè)，共154頁(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)改革紅利：改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策2.人口紅利：充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力第三十三頁(yè)，共154頁(yè)?！碍h(huán)境紅利”

透支的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式繼承先人的環(huán)境遺產(chǎn)透支后代的自然資源第三十四頁(yè)，共154頁(yè)。尷尬的“兩難”發(fā)展經(jīng)濟(jì)：擔(dān)心破壞環(huán)境資源保護(hù)環(huán)境：擔(dān)心延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三十五頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線：人均收入與環(huán)境（EnvironmentalKuznetsCurve）

第三十六頁(yè)，共154頁(yè)。能否實(shí)現(xiàn)“雙贏”？美國(guó)：今天環(huán)境比43年前更清潔，但是經(jīng)濟(jì)比43年前更強(qiáng)大！加州：人均能源消費(fèi)30年持平，但是經(jīng)濟(jì)最具活力，世界第9大經(jīng)濟(jì)體！SmartgrowthSustainabledevelopment第三十七頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)需要“再平衡”

爭(zhēng)取“雙贏”中國(guó)需下決心把握好一種“平衡”：一端是環(huán)保另一端是發(fā)展第三十八頁(yè)，共154頁(yè)。失衡——再平衡

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)第三十九頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加；當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。第四十頁(yè)，共154頁(yè)。新常態(tài)下的環(huán)保工作首先，經(jīng)濟(jì)增速換擋，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期。其次，速度降下來(lái)，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡贏得空間。第三，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境民生問(wèn)題更加突出。第四，在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)雙贏。第四十一頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境：考驗(yàn)執(zhí)政能力長(zhǎng)期追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致了由大氣、水、土壤等共同構(gòu)成對(duì)健康之立體污染。環(huán)境問(wèn)題成為最大的民生問(wèn)題，影響社會(huì)安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考驗(yàn)中共執(zhí)政能力。如何從制度和立法層面，緩解減少公眾的環(huán)境恐懼感、對(duì)政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑，已成為中國(guó)發(fā)展中的重要命題。十八大：提出“美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展”的概念，首次將“生態(tài)文明”寫入黨章。第四十二頁(yè)，共154頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記2013年5月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)講話只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

第四十三頁(yè)，共154頁(yè)?！稕Q定》：全面深化改革2013年11月12日“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四十四頁(yè)，共154頁(yè)。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)

（2015年4月25日）建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。第四十五頁(yè)，共154頁(yè)。中國(guó)的環(huán)保立法

過(guò)去

現(xiàn)在第四十六頁(yè)，共154頁(yè)。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》1979年9月13日第四十七頁(yè)，共154頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》1989年12月26日第四十八頁(yè)，共154頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》25年過(guò)去

眾多單項(xiàng)環(huán)境法律，陸續(xù)出臺(tái)

《環(huán)境保護(hù)法》：處境尷尬

何去何從？第四十九頁(yè)，共154頁(yè)。第一次審議部分修正案：一審2012年8月下旬第五十頁(yè)，共154頁(yè)。全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

關(guān)于提請(qǐng)審議《環(huán)境保護(hù)法修正案》

草案的議案全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：根據(jù)2012年立法工作計(jì)劃的要求，全國(guó)人大環(huán)資委，會(huì)同有關(guān)方面，擬訂了《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》?，F(xiàn)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

2012年8月2日第五十一頁(yè)，共154頁(yè)。社會(huì)征求意見(jiàn)2012年9月12000條意見(jiàn)第五十二頁(yè)，共154頁(yè)?？傮w評(píng)價(jià)第五十三頁(yè)，共154頁(yè)。主要意見(jiàn)總體不滿：94％肯定意見(jiàn)：6%盡快通過(guò)：零

第五十四頁(yè)，共154頁(yè)。2013年3月

全國(guó)人大換屆十一屆終止十二屆人大第五十五頁(yè)，共154頁(yè)。第二次審議部分修正案：二審2013年6月下旬第五十六頁(yè)，共154頁(yè)。第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)第五十七頁(yè)，共154頁(yè)。第三次審議全面修訂稿：一審2013年10月下旬第五十八頁(yè)，共154頁(yè)。第四次審議全面修訂稿：二審2014年4月下旬第五十九頁(yè)，共154頁(yè)。表決結(jié)果：通過(guò)！出席人員：160人贊成：151票反對(duì)：3票棄權(quán)：6票第六十頁(yè)，共154頁(yè)。

表決《立法法》第40條過(guò)半數(shù)通過(guò)第六十一頁(yè)，共154頁(yè)。第六十二頁(yè)，共154頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》2014年4月24日第六十三頁(yè)，共154頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》歷程1979年9月13日：試行，33條1989年12月26日：修改，47條2014年4月24日：修訂，70條第六十四頁(yè)，共154頁(yè)。法律案審議程序第28條部分修改的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以1次審議即付表決。

第六十五頁(yè)，共154頁(yè)。2011.01啟動(dòng)——2014.04通過(guò)十一屆人大2011年7月環(huán)保部修改建議稿2012年8月環(huán)資委修改一審稿2012年10月?2012年12月?2013年2月?十二屆人大2013年6月法工委修改二審稿2013年10月法工委修訂一審稿2014年4月法工委修訂二審稿第六十六頁(yè)，共154頁(yè)。修訂過(guò)程之特點(diǎn)曲折性開(kāi)放性民主性第六十七頁(yè)，共154頁(yè)。二、主要修改內(nèi)容

12個(gè)方面第六十八頁(yè)，共154頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》2014年修訂目錄第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章保護(hù)和改善環(huán)境第四章防治污染和其他公害

第五章信息公開(kāi)和公眾參與第六章法律責(zé)任第七章附則第六十九頁(yè)，共154頁(yè)。修改內(nèi)容1.創(chuàng)新環(huán)境理念2.推動(dòng)社會(huì)參與3.強(qiáng)化政府責(zé)任4.明確企業(yè)義務(wù)5.創(chuàng)新制度機(jī)制6.污染生態(tài)并重7.增加環(huán)保授權(quán)8.強(qiáng)化執(zhí)法手段9.完善經(jīng)濟(jì)政策10環(huán)境信息公開(kāi)11嚴(yán)懲企業(yè)違法12嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)第七十頁(yè)，共154頁(yè)。一.創(chuàng)新環(huán)境理念1.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（第1條）2.保障公眾健康（第1，39,47條）3.堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策（第4條）4.促進(jìn)人與自然和諧5.調(diào)整環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系:

原法：環(huán)保與發(fā)展相協(xié)調(diào)

新法：發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)第七十一頁(yè)，共154頁(yè)。基本原則第五條

1.保護(hù)優(yōu)先2.預(yù)防為主3.綜合治理4.公眾參與5.損害擔(dān)責(zé)第七十二頁(yè)，共154頁(yè)。二、推動(dòng)社會(huì)參與

——環(huán)境治理模式演進(jìn)第七十三頁(yè)，共154頁(yè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化習(xí)總書(shū)記：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理：基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)：政府職能，現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容。第七十四頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境治理現(xiàn)代化新環(huán)保法改變了主要依靠政府單向管理的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的環(huán)境治理新理念，在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。第七十五頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境“管理”與環(huán)境“治理”單向與互動(dòng)單元與多元行政與市場(chǎng)強(qiáng)制與協(xié)商命令與補(bǔ)償?shù)谄呤?yè)，共154頁(yè)。《決定》四、加快轉(zhuǎn)變政府職能（14）健全宏觀調(diào)控體系強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，第七十七頁(yè)，共154頁(yè)。《決定》十四、

加快生態(tài)文明制度建設(shè)（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。第七十八頁(yè)，共154頁(yè)。三.強(qiáng)化政府責(zé)任第七十九頁(yè)，共154頁(yè)。國(guó)務(wù)院現(xiàn)有部門（26個(gè)）1.外交部

2.國(guó)防部

3.發(fā)改委

4.教育部

5.科技部

6.工信部

7.民族委

8.公安部

9.安全部

10.監(jiān)察部11.民政部12.司法部13.財(cái)政部14.人社部15.國(guó)土部16.住建部17.交通部18.水利部19.農(nóng)業(yè)部20.商務(wù)部21.文化部

22.衛(wèi)生部23.人口委

24.人民銀行25.審計(jì)署26.環(huán)保部第八十頁(yè)，共154頁(yè)。政府責(zé)任之1：一般性責(zé)任第6條地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第9條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳工作。第13條縣級(jí)以上政府應(yīng)將環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方政府環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的環(huán)保規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。第八十一頁(yè)，共154頁(yè)。政府責(zé)任之2：經(jīng)濟(jì)性責(zé)任第8條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入.第11條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第21條國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第22條企業(yè)在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減排的，政府應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和支持。第23條企業(yè)為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府應(yīng)當(dāng)予以支持。第八十二頁(yè)，共154頁(yè)。政府責(zé)任之3：行政性責(zé)任第26條

國(guó)家實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)保目標(biāo)完成情況，納入對(duì)本級(jí)政府負(fù)有環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第20條跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。第八十三頁(yè)，共154頁(yè)。關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

政績(jī)考核工作的通知經(jīng)中央同意，中共中央組織部2013年12月6日1．政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。2．完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

——把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，……生態(tài)文明建設(shè)……等，作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

——加大……環(huán)境保護(hù)……等指標(biāo)的權(quán)重。第八十四頁(yè)，共154頁(yè)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》

實(shí)施情況考核辦法第9條對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，由環(huán)保部，會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，約談省級(jí)政府及有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促，暫停新增大氣排污的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人第八十五頁(yè)，共154頁(yè)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》

實(shí)施情況考核辦法第8條考核結(jié)果，向社會(huì)公開(kāi)；交由干部主管部門作為對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)主要依據(jù)第八十六頁(yè)，共154頁(yè)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》

實(shí)施情況考核辦法第10條發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，認(rèn)定為“考核不合格”，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。第八十七頁(yè)，共154頁(yè)。四.明確企業(yè)義務(wù)1、建設(shè)單位2、排污單位3、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)第八十八頁(yè)，共154頁(yè)。企業(yè)環(huán)保義務(wù)1、建設(shè)單位不得未批先建環(huán)評(píng)：要充分征求公眾意見(jiàn)、公開(kāi)環(huán)評(píng)文件污防設(shè)施：不得擅自閑置2、排污單位內(nèi)部責(zé)任制、責(zé)任人自行監(jiān)測(cè)、保存原始數(shù)據(jù)公開(kāi)排污信息禁止偷排污染物3、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁弄虛做假第八十九頁(yè)，共154頁(yè)。企業(yè)基本義務(wù)：源頭減排第6條企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第40條企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，廢棄物綜合利用技術(shù)、污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。第九十頁(yè)，共154頁(yè)。建設(shè)單位義務(wù)：源頭預(yù)防第41條建設(shè)項(xiàng)目中防污設(shè)施，應(yīng)當(dāng)“三同時(shí)”。防污設(shè)施應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第56條對(duì)應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的部門在收到報(bào)告書(shū)后，除涉密外，應(yīng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。第九十一頁(yè)，共154頁(yè)。建設(shè)單位義務(wù)：停建、拘留第61條建設(shè)單位未依法提交環(huán)評(píng)文件，或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第63條企業(yè)拒不停建，由環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接責(zé)任人員，15日拘留。第九十二頁(yè)，共154頁(yè)。排污單位：內(nèi)部責(zé)任制度第42條

排污企業(yè)：應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害。

排污企業(yè)：應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。第九十三頁(yè)，共154頁(yè)。排污單位：監(jiān)測(cè)、排放第42條

重點(diǎn)排污單位:應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

嚴(yán)禁:通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第九十四頁(yè)，共154頁(yè)。成了擺設(shè)的“千里眼”在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：國(guó)家已投入逾百億元企業(yè)造假技術(shù)難度不高企業(yè)“從容”長(zhǎng)期造假加大執(zhí)法頻次和力度增加造假的風(fēng)險(xiǎn)成本第九十五頁(yè)，共154頁(yè)。排污單位：排污費(fèi)、環(huán)保稅第43條

排污企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。第九十六頁(yè)，共154頁(yè)。排污單位：排污許可第45條

國(guó)家依照法律規(guī)定，實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)，應(yīng)按許可要求排污；無(wú)證，不得排污。第63條

無(wú)證排污，被責(zé)令停止排污，拒不停排，環(huán)保部門移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，15日拘留。第九十七頁(yè)，共154頁(yè)。排污單位：風(fēng)險(xiǎn)控制第47條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)保部門和有關(guān)部門備案。發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告。第52條

國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。第九十八頁(yè)，共154頁(yè)。重點(diǎn)排污單位：公開(kāi)信息第55條

應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第62條

違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)、不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。第九十九頁(yè)，共154頁(yè)。企業(yè)：接受公眾舉報(bào)監(jiān)督第57條

公民、法人和其他組織：發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織：發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。第一百頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境公益訴訟：接受司法監(jiān)督第58條

對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織，可以向法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向法院提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第一百零一頁(yè)，共154頁(yè)。按日計(jì)罰第59條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的：

處罰機(jī)關(guān)：可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

罰款處罰：按照防污設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失、違法所得等因素確定。

地方性法規(guī)：可以根據(jù)環(huán)保的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第一百零二頁(yè)，共154頁(yè)。超標(biāo)、超總量第60條

企業(yè)事業(yè)單位超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、超過(guò)總量指標(biāo)排污的：縣以上環(huán)保部門：可以責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重：報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第一百零三頁(yè)，共154頁(yè)。企業(yè)嚴(yán)重違法：拘留第63條

企業(yè)有下列行為之一，由環(huán)保部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，拘留：（一）【未批先建，拒不停建】建設(shè)項(xiàng)目未依法環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）【無(wú)證排污，拒不停排】違反法律規(guī)定，未取得排污許可證，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）【暗管偷排】通過(guò)暗管、滲井滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不正常運(yùn)行防污設(shè)施等逃避監(jiān)管方式，違法排污的；（四）【禁用農(nóng)藥】生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第一百零四頁(yè)，共154頁(yè)。民事責(zé)任

第64條

因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。人身?yè)p害財(cái)產(chǎn)損害精神損害環(huán)境損害第一百零五頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)第65條

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、防污設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第一百零六頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境刑事責(zé)任第69條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零七頁(yè)，共154頁(yè)。環(huán)境污染犯罪特征先前：結(jié)果犯現(xiàn)在：危險(xiǎn)犯第一百零八頁(yè)，共154頁(yè)。污染環(huán)境罪2011年修正違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的（實(shí)害，危險(xiǎn)）處3年下徒刑或拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3－7年徒刑，并處罰金第一百零九頁(yè)，共154頁(yè)。三個(gè)“從重”定性量刑罰金第一百一十頁(yè)，共154頁(yè)。單位犯罪：如何處罰？第346條單位環(huán)境犯罪的：對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員，依照規(guī)定處罰。第一百一十一頁(yè)，共154頁(yè)。責(zé)任主體？直接負(fù)責(zé)主管人員其他直接責(zé)任人員第一百一十二頁(yè)，共154頁(yè)。紫金礦業(yè)案：責(zé)任人直接負(fù)責(zé)的主管人員：原礦長(zhǎng)，陳家洪，礦環(huán)保第一責(zé)任人礦環(huán)保安全處長(zhǎng)，黃福才其他直接責(zé)任人員：銅礦濕法廠長(zhǎng)，林文賢，廠環(huán)保第一責(zé)任人銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長(zhǎng)，王勇銅礦濕法廠環(huán)保車間主任，劉生源第一百一十三頁(yè)，共154頁(yè)。行為方式？排放傾倒處置第一百一十四頁(yè)，共154頁(yè)。危害對(duì)象？土地水體（地表水；地下水）大氣第一百一十五頁(yè)，共154頁(yè)。涉案物：四類1、放射性廢物2、傳染病廢物3、有毒物質(zhì)4、其他有害物質(zhì)第一百一十六頁(yè)，共154頁(yè)。14種情形之一屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”承擔(dān)刑事責(zé)任第一百一十七頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：1（一）

水源一級(jí)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置危險(xiǎn)物質(zhì)第一百一十八頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：2（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上第一百一十九頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：2（三）非法排放含重金屬POPs等污染物超標(biāo)三倍以上第一百二十頁(yè)，共154頁(yè)。陜西鳳翔冶煉公司

兒童鉛中毒

2009年8月12日開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)廠群沖突，共完成采血1017人600多名兒童鉛中毒425戶村民將搬遷第一百二十一頁(yè)，共154頁(yè)。國(guó)辦發(fā)[2009]61號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知第一百二十二頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：5（五）事不過(guò)三兩年內(nèi)曾因排放、傾倒、處置危險(xiǎn)物質(zhì)，受過(guò)兩次以上行政處罰，第三次實(shí)施該行為的第一百二十三頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：6（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源取水中斷12時(shí)以上第一百二十四頁(yè)，共154頁(yè)。“污染環(huán)境罪”之認(rèn)定：7（七）致使基本農(nóng)田五畝以上遭受永久性破壞第一百二十五頁(yè)，共154頁(yè)。“污染環(huán)境罪”之認(rèn)定：8（八）致使森林死亡50立方米以上幼樹(shù)死亡2500株以上第一百二十六頁(yè)，共154頁(yè)。“污染環(huán)境罪”之認(rèn)定：9（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上第一百二十七頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：10（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的第一百二十八頁(yè)，共154頁(yè)?！拔廴经h(huán)境罪”之認(rèn)定：10--14（十一）致使30人以上中毒的（十二）致使3人以上輕傷的（十三）致使1人以上重傷的（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形第一百二十九頁(yè)，共154頁(yè)。三大主因逐利心態(tài)僥幸心理疏忽大意第一百三十頁(yè)，共154頁(yè)。創(chuàng)新制度、機(jī)制第一百三十一頁(yè)，共154頁(yè)。1.完善“制度”：8項(xiàng)1.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度第17條2.環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度第26條3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度第31條4.土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)制度第32條5.環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度第39條6.排污單位環(huán)保責(zé)任制度第42條6.總量控制制度第44條7.排污許可管理制度第45條8.淘汰落后制度第46條第一百三十二頁(yè)，共154頁(yè)。2.創(chuàng)新“機(jī)制”：5種1.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制第17條2.環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第18條3.跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制第20條4.環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第47條5.環(huán)境監(jiān)察機(jī)制第67條第一百三十三頁(yè)，共154頁(yè)。3.健全“措施”：7類1.政策環(huán)評(píng)第14條2.超標(biāo)違法第15條3.現(xiàn)場(chǎng)檢查第24條4.查封扣押第25條5.生態(tài)紅線第29條6.區(qū)域限批第44條7.“黑名單”第54條第一百三十四頁(yè)，共154頁(yè)。4.改革原有制度“三同時(shí)”驗(yàn)收2.排污申報(bào)登記3.排污收費(fèi)環(huán)境保護(hù)稅（第43條）4.限期治理5.環(huán)境糾紛的行政處理第一百三十五頁(yè)，共154頁(yè)。六.保護(hù)生態(tài)并重：25次反對(duì)與堅(jiān)持第一百三十六頁(yè)，共154頁(yè)。生態(tài)保護(hù)紅線：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保