新環(huán)境保護法培訓

新環(huán)境保護法培訓第1頁/共32頁中華人民共和國環(huán)境保護法（2014年4月24日第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，2015年1月1日起施行）第2頁/共32頁基本定位頂層設計、回應期盼匯聚共識、史上最嚴第3頁/共32頁環(huán)境保護法第4頁/共32頁引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念

第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第四條國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。第5頁/共32頁確立了保護環(huán)境的基本國策和基本原則將保護環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護法中，突出了環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性，有利于進一步提高全社會的環(huán)境保護意識。約束各有關方面在發(fā)展中重視環(huán)境因素，切實加強環(huán)境保護工作。明確了環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。（第四條、第五條）第6頁/共32頁完善了環(huán)境管理基本制度完善環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制、防治污染設施“三同時”制度、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度、明確排污許可管理制度、增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。（第十七條、第十九條、第二十條、第二十九條、第三十一條、第三十九條、第四十四條、第四十五條、第四十六條）第7頁/共32頁強化了政府的環(huán)境保護責任

新法確定的政府環(huán)境保護職責包括22項：1、負總責。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。（第六條第二款）2、加大投入。提高財政資金的使用效益。（第八條）3、環(huán)保宣傳。加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。（第九條第一款）4、獎勵。對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵。(第十一條)第8頁/共32頁5、環(huán)保規(guī)劃。將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。（第十三條第一款，第四條第二款）6、制定標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。（第十五條第二款和第十六條第二款）7、環(huán)境資源承載能力。省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。（第十八條）8、跨區(qū)域協(xié)調(diào)。國家設立的跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制以外的，其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關地方人民政府協(xié)商解決。（第二十條第二款）9、綠色考核。將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。（第二十六條）第9頁/共32頁

10、接受人大監(jiān)督。每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。11、限期達標計劃。采取有效措施，改善環(huán)境質量。未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。（第二十八條）12、生態(tài)保護。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。（第二十九條）第10頁/共32頁13、海洋環(huán)保。沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。（第三十四條）14、生活垃圾管理。組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。（第三十七條）15、清潔能源。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（第四十條）16、總量指標落實。省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實國務院下達的污染物排放總量控制指標。（第四十四條第一款）第11頁/共32頁17、應急。各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。(第四十七條)

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18、基礎設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。（第五十一條）

19、層級監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條）第13頁/共32頁賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權

新法與現(xiàn)行法相比較，環(huán)保部門新增以下執(zhí)法權：1、區(qū)域限批。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。2、黑名單制度?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。（第五十四條第三款）第14頁/共32頁

3、按日計罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第一款）

4、限產(chǎn)停產(chǎn)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（第六十一條）

5、信息公開。（第五十三條、第

五十四條、第五十五條、第五十六

條、第五十七條、第六十二條）

第15頁/共32頁6、移送拘留。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有尚不構成犯罪的四種行為，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對責任者實施拘留的處罰。（第六十三條）7、層級監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條第一款）8、查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。(第二十五條)第16頁/共32頁嚴格了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。（第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十八條）第17頁/共32頁提出了環(huán)境經(jīng)濟政策第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第二十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產(chǎn)、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。第18頁/共32頁強調(diào)了農(nóng)村環(huán)境保護為實現(xiàn)環(huán)境保護的城鄉(xiāng)公共服務公平，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了有力的法律支持，實現(xiàn)了從城市環(huán)境保護向農(nóng)村環(huán)境保護的拓展，從工業(yè)環(huán)境保護向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的跨越。（第三十三條、第三十五條、第四十九條、第五十條）第19頁/共32頁明確了構建環(huán)境保護大格局的要求

1、明確了政府負總責和向人大匯報環(huán)保工作的制度。2、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關部門根據(jù)職責分工負責的管理體制。3、明確了財政部門加大環(huán)保投入和發(fā)揮投資效益。4、明確了教育部門開展環(huán)境教育，將環(huán)保知識納入教材。5、明確了新聞媒體加強環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督。6、明確提出公眾的環(huán)境權利和義務。包括保護環(huán)境的義務、檢舉揭發(fā)權利以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。7、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義務。第20頁/共32頁

第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求第21頁/共32頁（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和

其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第22頁/共32頁重要法條解讀1、對領導者個人的約束第十七條第三款監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

第23頁/共32頁重要法條解讀2、按日計罰的范圍第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第24頁/共32頁重要法條解讀3、區(qū)域限批的問題第四十四條第二款對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。（1）限批的理由：超過國家重點污染物排放總量控制指標；未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)。（2）決定限批的主體：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門

第25頁/共32頁重要法條解讀4、關于限期治理第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第26頁/共32頁重要法條解讀5、關于行政拘留的適用條件（1）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正，拒不改正的。

第27頁/共32頁重要法條解讀6、關于污染損害賠償?shù)诎苏颅h(huán)境污染責任

第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。

第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。第28頁/共32頁重要法條解讀7、關于追究刑事責任的適用條件第六十九條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。實施刑法第三百三十八條規(guī)