垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。狠抓工業(yè)污染防治（一）取締十小企業(yè)全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（二）專項整治十大重點行業(yè)制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（三）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。水污染防治行動計劃水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，中國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。建立激勵機(jī)制健全節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（一）推行綠色信貸積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（二）實施跨界水環(huán)境補(bǔ)償探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。我國廢水零排放運營市場需求分析科學(xué)化，專業(yè)化的運營是廢水零排放系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運行的保障。從對廢水處理技術(shù)的掌握和理解深度來看，相較于需求企業(yè)自身，具備水處理系統(tǒng)運營能力的第三方運營企業(yè)具有更強(qiáng)的專業(yè)化屬性，能夠?qū)U水零排放處理的工程經(jīng)驗運用于整個項目運營周期。我國不斷出臺政策鼓勵各領(lǐng)域企業(yè)將廢水處理運營業(yè)務(wù)交由第三方專業(yè)運營企業(yè)。《十三五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確了創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》中的主要任務(wù)包括培育第三方治理新模式，園區(qū)依法委托第三方開展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。結(jié)合企業(yè)需求、政策支持兩方面，通過第三方服務(wù)的廢水零排放運營市場將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。我國廢水處理行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢（一）我國廢水處理行業(yè)的基本情況我國水資源較為貧乏，人均水資源量僅為1，785m3，約為世界人均水平的1/4，逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1，750m3用水緊張線。同時，我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。因此，國家對于水資源保護(hù)日益重視，并不斷出臺法規(guī)、政策嚴(yán)格限制污水排放。伴隨政策要求的趨嚴(yán)以及處理工藝的升級，我國廢水處理行業(yè)的發(fā)展可分為污水達(dá)標(biāo)處理、污水回用處理及高鹽廢水處理三個發(fā)展階段。（二）廢水的零排放處理成為重要發(fā)展方向我國廢水處理行業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入了高鹽廢水處理發(fā)展階段。在這一階段，國家廢水零排放政策趨嚴(yán)，廢水的零排放處理已成為廢水處理行業(yè)的重要發(fā)展方向。20世紀(jì)70年代，美國電力行業(yè)首次提出了廢水零排放的觀點，零排放指不向地面水域排放任何形式的水（包括排出或滲出），所有電廠排放的水都是以固化在灰渣中或者濕氣的形式。根據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《工業(yè)用水節(jié)水術(shù)語》（GB/T21534-2008），零排放被定義為企業(yè)或主體單元的生產(chǎn)用水系統(tǒng)達(dá)到無工業(yè)廢水外排。具體而言，零排放指將水中的物質(zhì)以結(jié)晶鹽、污泥、氮氣、二氧化碳等固態(tài)、氣體等形式進(jìn)行外運和排放，不向自然水體中排放各種形式水的過程。我國廢水零排放政策首先推廣于現(xiàn)代煤化工行業(yè)。一方面，因煤化工行業(yè)為耗水量巨大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)水意義重大。另一方面，由于我國煤炭資源與水資源分布的錯配，富煤地區(qū)往往水資源匱乏，煤化工企業(yè)周邊缺少納污水體。早前的處理方法主要是通過蒸發(fā)塘自然蒸發(fā)，隨后進(jìn)行蒸發(fā)結(jié)晶，產(chǎn)生雜鹽。然而，蒸發(fā)塘中重金屬和有機(jī)污染物滲透對地表水有潛在的污染，且在蒸發(fā)結(jié)晶過程中易揮發(fā)性有毒有機(jī)物直接排入空氣，會對大氣產(chǎn)生一定污染。同時，雜鹽屬于危廢，難以實現(xiàn)就地處置。2015年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》，提出新建示范項目水污染物控制應(yīng)符合的條件包括：工藝廢水全部回收利用、循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放；示范項目選址的環(huán)保要求包括：項目所在區(qū)域無納污水體時，應(yīng)論證零排放措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，或采用其他合法可行的排污去向。該政策標(biāo)志著廢水零排放要求在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域落地推廣。在現(xiàn)代煤化工廢水零排放工程示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)后，廢水零排放的要求從煤化工行業(yè)向更多行業(yè)延伸，并逐步從缺少納污水體的地區(qū)向具有納污水體的地區(qū)發(fā)展。我國廢水零排放工程改造市場需求分析工業(yè)廢水經(jīng)過預(yù)處理、生化反應(yīng)、反滲透處理、中水回用后濃縮為工業(yè)濃鹽水，出水達(dá)回用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)濃鹽水進(jìn)一步經(jīng)過預(yù)處理、有機(jī)純化、分鹽及蒸發(fā)結(jié)晶處理后最終實現(xiàn)廢水零排放與結(jié)晶鹽的資源化利用。各道工藝環(huán)環(huán)相扣，一旦其中某一環(huán)節(jié)未能達(dá)到預(yù)期效果，將大幅增加后續(xù)環(huán)節(jié)的處理難度，甚至?xí)拐麄€系統(tǒng)癱瘓，導(dǎo)致企業(yè)因無法處置存量廢水而被迫停工，對其經(jīng)營帶來巨大損失。國家政策對廢水零排放要求日趨嚴(yán)格，大量企業(yè)響應(yīng)政策要求，建設(shè)廢水零排放項目。但由于部分企業(yè)對工業(yè)廢水零排放技術(shù)的認(rèn)知尚不充分，導(dǎo)致部分廢水零排放項目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢、運行效率低、適配性差等問題，項目存在技術(shù)改造需求。部分在廢水零排放領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)，憑借著先進(jìn)的技術(shù)工藝優(yōu)勢和豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗，有望進(jìn)一步獲得存量項目技術(shù)改造的市場份額。加強(qiáng)船舶港口污染控制（一）積極治理船舶污染依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于中國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（二）增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理（一）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（二）全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（三）推進(jìn)污泥處理處置污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。促進(jìn)多元融資積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展（一）加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（二）促進(jìn)再生水利用以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和