空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

PAGEPAGE26專題報告三鎮(zhèn)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究目錄TOC\o"1-3"\u1XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)及其演變 41.1基本概況 41.2歷史沿革 51.3空間結(jié)構(gòu)演變 51.3.1點狀期（1983年以前） 61.3.2指狀生成期（1984至1993年） 61.3.3指狀生長期（1994年以來） 62XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展現(xiàn)狀特征與影響因素分析 62.1城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征 62.1.1十字形、狹長狀布局結(jié)構(gòu) 62.1.2用地布局功能分散，結(jié)構(gòu)演化缺乏活力 72.1.3職能分工明顯，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高 72.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的問題與制約因素 82.2.1地形的制約 82.2.2落后的交通設施 82.2.3粗放型建設用地 82.2.4軟硬件環(huán)境方面的挑戰(zhàn) 82.2.5廊道模糊 92.3城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在優(yōu)勢與機會分析 92.3.1區(qū)位優(yōu)勢 92.3.2豐富的旅游資源及良好的生態(tài)環(huán)境 92.3.3高速交通網(wǎng)絡的形成 92.3.4新農(nóng)村建設及“兩個重點鎮(zhèn)”建設帶來新的發(fā)展空間 103XX鎮(zhèn)域空間拓展的驅(qū)動力分析 103.1自然地理因素對空間發(fā)展具有重要影響 103.2社會經(jīng)濟的發(fā)展是城區(qū)空間擴展的原動力 103.3土地是鎮(zhèn)域空間拓展的物質(zhì)基礎 113.4區(qū)域交通設施建設布局為城市空間拓展領航 113.5城市規(guī)劃指引城區(qū)空間拓展 113.6政府決策為城區(qū)空間提供科學的導向 124XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展理念 134.1區(qū)域城鎮(zhèn) 134.2理性城鎮(zhèn) 134.3網(wǎng)絡城鎮(zhèn) 134.4文化城鎮(zhèn) 134.5人居城鎮(zhèn) 135XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展指導思想、基本原則與戰(zhàn)略定位 145.1指導思想 145.2基本原則 145.2.1保護第一原則 145.2.2整體發(fā)展的原則 145.2.3協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 145.2.4突出特色原則 155.2.5集約化與精品化原則 155.3戰(zhàn)略定位 156XX鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局結(jié)構(gòu) 156.1空間發(fā)展戰(zhàn)略 156.1.1XX鎮(zhèn)與大XX及“兩山一湖”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 156.1.2城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間一體化戰(zhàn)略 166.1.3鎮(zhèn)域與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 166.1.4發(fā)展徽文化的地域空間特色戰(zhàn)略 166.1.5資源整體保護戰(zhàn)略 176.1.6景觀與空間形象塑造戰(zhàn)略 176.1.7實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 176.2空間布局 186.2.1鎮(zhèn)域空間布局 186.2.2中心鎮(zhèn)區(qū)空間布局 186.2.3新農(nóng)村空間布局 196.2.4旅游產(chǎn)業(yè)空間布局 207XX鎮(zhèn)域空間管治與城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議 217.1空間管治的內(nèi)涵 217.2空間管治的目標和原則 227.2.1空間管治的目標 227.2.2空間管治應遵循的基本原則 227.3建設用地分區(qū)和空間管制對策 227.3.1政策分區(qū)與空間管制 227.3.2線性導控與規(guī)劃政策 237.4鎮(zhèn)域空間發(fā)展的對策與制度建議 237.4.1優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)集約發(fā)展 237.4.2整合產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成 247.4.3完善交通設施建設，提升城市運行效率 247.4.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，維護良好生態(tài)環(huán)境 257.4.5創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，實行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理模式 257.4.6規(guī)范建設用地管理，提高土地利用效能 26引言XX鎮(zhèn)作為XX南大門，是國內(nèi)外游客進出XX的主要集散樞紐。抓住XX省提出的“東向發(fā)展”機遇，策應XX市“把XX、徽文化塑造成世界級品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照XX鎮(zhèn)提出的建設兩個重點鎮(zhèn)及建設社會主義新農(nóng)村的思路，圍繞為“大XX”旅游業(yè)服務這一主題，接受“兩山一湖”及大XX旅游業(yè)的輻射帶動作用，做好鎮(zhèn)域空間規(guī)劃。在分析XX歷史演化及現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的基礎上，用可持續(xù)發(fā)展觀分析XX空間發(fā)展影響因素，從宏觀戰(zhàn)略上提出未來空間發(fā)展方向和思路，有利于優(yōu)化XX鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，提高XX城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)形象，加強XX與XX、XX與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促使XX城鎮(zhèn)化建設的跨越式發(fā)展。1XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)及其演變1.1基本概況XX鎮(zhèn)位于XX省XX市北部，XX風景區(qū)南麓，205國道和103省道交匯地帶，東西寬18.3公里，南北長13公里，總面積為129.35平方公里，東接徽州區(qū)，南臨休寧縣，西接黟縣和休寧縣，北依XX風景區(qū)和焦村鎮(zhèn)。東南距上海510km，距南京321km，距杭州310km，西南距景德鎮(zhèn)310km；市內(nèi)距市政府所在地屯溪73km，距XX區(qū)（甘棠鎮(zhèn)）46km，距XX風景區(qū)南大門僅1km，素有“XX門戶”之稱，是XX第一旅游重鎮(zhèn)。是全國重點鎮(zhèn)、省、市綜合改革試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，為副縣級建制鎮(zhèn)。XX歷來都是出入XX風景區(qū)的必經(jīng)之地，也是為XX服務的主要生活基地和旅游接待基地。其區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富。境內(nèi)山巒疊嶂，植被豐茂，森林覆蓋率達90%以上。XX毛峰、竹筍等土特產(chǎn)資源豐富。主導產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，擁有“XX第五絕”的翡翠谷、中國七大名瀑之一的九龍瀑、世界唯一的XX短尾猴研究基地——XX野生猴谷以及溪潭絢麗繽紛的鳳凰源等自然山水景觀；以全國百強國內(nèi)社原野旅行社為龍頭的18家旅行社、22家中高檔賓旅館、酒店及近8000張接待床位是XX鎮(zhèn)作為XX旅游接待基地的有力保障。全鎮(zhèn)有6個行政村，74個村民組，分布在32個自然村中，共有3348戶1.18萬人口。鎮(zhèn)政府設在XX?！笆濉逼陂g，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均遞增10.3%。至2005年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.5億元，五年年均遞增8.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入3.66億元，按同比口徑比較，五年年均遞增15%；財政收入2832.9萬元，是2000年1202.8萬元的2.35倍，年均遞增18.7％，是“十五”預期目標2000萬元的1.42倍；農(nóng)民人均年純收入達到4350元，比2000年增長44.4％，五年年均遞增近8%；旅游接待量突破150萬人次，超過預期目標110萬人次的36.4%，其中景點年接待68萬人次；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。旅游產(chǎn)業(yè)高速增長，翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、XX野生猴谷四景點共接待中外游客63萬人次，賓館、酒店及旅行社等接待游客超過70萬人次，比可比年份2002年分別增長66%和52%。工商企業(yè)乘勢而上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入3.09億元，同比增長18.3%。個體經(jīng)營戶發(fā)展到1051戶，從業(yè)人員近3000人，年營業(yè)收入達1.4億元。2004年，一、二、三產(chǎn)比重為5：8：87，其中第三產(chǎn)業(yè)較上年提高2個百分點。1.2歷史沿革據(jù)XX地方志記載，XXXX一帶，春秋屬吳；戰(zhàn)國初屬越，后屬楚。秦初（前211）置歙縣，直到1983年XX鎮(zhèn)所轄范圍都隸屬歙縣。因此，XX鎮(zhèn)地區(qū)的上屬郡州，隨歙縣所屬變革而改變。秦（前211—前206），先屬會稽郡，后屬鄣郡。漢（前206—220），先后屬楚國、荊國、吳國、江都國、丹陽郡、新都郡。三國（220—265），屬吳新都郡。晉（265—420）南北朝（420—581），先后屬新安郡、新寧郡。隋（581—681）、唐（618—907），五代十國（907—960），北宋前期（960—1120）屬歙州。北宋徽宗宣和三年（1121）歙州改稱徽州。南宋（1127-1279）、元（1279-1368）、明（1368-1644）、清（1644-1911）屬徽州。民國時期，先后屬直屬XX省，蕪湖道，直屬XX省，XX第十行政督察區(qū)，皖南行署，皖南行署第七行政督察區(qū)，XX省第七行政督察區(qū)。1949年4月27日，XX解放，28日，歙縣解放，1950年5月到1983年11月，歙縣先后屬皖南區(qū)人民行政公置，徽州專區(qū)，蕪湖專區(qū)，徽州地區(qū)，XX鎮(zhèn)現(xiàn)在轄區(qū)先后屬歙縣XX區(qū)，XX人民公社（駐地XX）。1983年12月1日經(jīng)國務院批準，撤銷太平縣建制，建立XX市（縣級），直屬XX省，歙縣XX鄉(xiāng)（原為XX公社，7月改為XX鄉(xiāng)，即現(xiàn)XX鎮(zhèn)）被劃進XX市。1985年1月，經(jīng)XX市人民政府批準，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。1987年11月27日，國務院發(fā)出《關于XX省調(diào)整徽州地區(qū)行政區(qū)劃的批復》，撤銷徽州地區(qū)，設立地級XX市（市政府駐屯溪），撤銷縣級XX市，改為XX區(qū)，隸屬地級XX市。XX鎮(zhèn)隸屬XX區(qū)。1985年1月，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。轄6行政村，32個自然村，74個居民組。6個行政村和32個自然村。XX鎮(zhèn)區(qū)由XX村和寨西村兩個行政村組成，XX和寨西相距3公里，分別距XX南大門為l公里和4公里，是XX風景區(qū)的服務基地，205國道穿寨西和XX而過，公路交通較方便。1.3空間結(jié)構(gòu)演變城市空間結(jié)構(gòu)主要是從空間的角度來探索城市形態(tài)和城市內(nèi)部要素的空間組合關系及其相互作用原理。城市空間結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟、社會體系的運作過程中不斷演化，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化之中，其空間結(jié)構(gòu)也同樣經(jīng)歷階段性的變化。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究就是通過對城市發(fā)展歷史和空間演變過程的分析，判斷城市空間發(fā)展的階段，分析存在的問題，確定大致的用地發(fā)展方向，從而對城市遠景空間結(jié)構(gòu)進行預測和判斷。XX鎮(zhèn)由于其特殊的地形條件，現(xiàn)狀地形極其復雜，鎮(zhèn)域建設用地非常有限，其空間結(jié)構(gòu)發(fā)展過程分析如下：1.3.1點狀期（1983年以前）1949年XX解放后到1983年，XX鎮(zhèn)轄區(qū)先后屬歙縣XX區(qū)，XX人民公社。其時經(jīng)濟發(fā)展緩慢，以林業(yè)為主，城鎮(zhèn)建設處于緩慢的自然發(fā)展狀態(tài)，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)緊湊狀或點狀的城市形態(tài)。1.3.2指狀生成期（1984至1993年）這一階段城市空間擴展的主要特征是沿交通線向外形成伸展軸，其軸線含有大量的未開發(fā)用地，城市形態(tài)呈星狀。1979年，小平同志的視察促進了XX旅游業(yè)的發(fā)展，至今XX旅游業(yè)發(fā)展日新月異。1983年，根據(jù)中央關于農(nóng)村體制改革的指示，改原XX公社為XX鄉(xiāng)人民政府和經(jīng)濟管理委員會（即現(xiàn)XX鎮(zhèn)）。1985年，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。XX作為XX風景區(qū)的南大門，開始承接XX旅游帶動的服務業(yè)發(fā)展。由于205國道和103省道穿越XX和寨西，較好的交通體系帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展。鎮(zhèn)政府所在地的XX在城鎮(zhèn)建設、基礎設施、公共服務設施等方面都有很大的發(fā)展?；拘纬闪酥笭钛由斓目臻g結(jié)構(gòu)。1.3.3指狀生長期（1994年以來）1998年12月，《XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃》經(jīng)省建設廳批準，XX鎮(zhèn)開始高起點加快小城鎮(zhèn)建設步伐。截止2004年底，全鎮(zhèn)建設總投入約為4.3億元，城鎮(zhèn)化水平提高至50％，道路鋪裝率接近100%。2002年3月，《XX區(qū)XX鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》通過評審。由于XX地形狹長，可建設用地極為有限，用地已近飽和；寨西用地較為充裕，是理想的發(fā)展區(qū)域。按照"控制改造XX，有序發(fā)展寨西"總體規(guī)劃要求，XX鎮(zhèn)先后在寨西組團內(nèi)實施了承啟山莊、寨西綜合服務區(qū)、寨西新村等項目工程。寨西新村位于XX－寨西城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的寨西組團，沿205國道一側(cè)長約500米、寬80米不等的范圍內(nèi)建設居民新村。2000年4月，委托區(qū)規(guī)劃設計院完成了寨西新村詳細規(guī)劃方案。規(guī)劃總用地面積46004平方米，總建筑面積33568平方米，總投資約4300萬元。2004年行政區(qū)劃調(diào)整，中心鎮(zhèn)區(qū)包括XX和寨西，并將帶動另四個行政村的發(fā)展。特殊的地形條件與馬路經(jīng)濟促使其呈現(xiàn)帶狀空間發(fā)展形態(tài)。2XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展現(xiàn)狀特征與影響因素分析2.1城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征2.1.1十字形、狹長狀布局結(jié)構(gòu)在地質(zhì)構(gòu)造上，XX與XX風景區(qū)一脈相承。受自然條件的限制，XX城鎮(zhèn)用地沿河岸或谷地方向平行等高線延伸，形成帶狀布局，東西和南北較長，有逍遙溪自北向南穿境而過，用地布局呈十字交叉型。其主要特點是平面結(jié)構(gòu)與交通線路、交通流向同向發(fā)展，具有較強的方向性。這種形式，能充分利用現(xiàn)有的交通設施條件和地形條件，方便生產(chǎn)和生活。鎮(zhèn)域處于山坳沿溪地段，臺地特征明顯，地形走勢由西向東，由北向南漸次跌落，高位路南側(cè)，場地內(nèi)部及場地與周邊道路之間有較大高差，一般在7米左右，最大高差達15.8米左右；規(guī)劃用地的南部，沿逍遙溪的地塊，為近河灘涂，地勢低洼。XX以205國道和103省道為主要交通線路，以鎮(zhèn)政府為中心，依托XX風景區(qū)的發(fā)展，形成以XX—寨西為組團的密集型XX旅游接待基地和生活服務基地。寨西村已逐漸發(fā)展成為XX鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向主要向北放。由于地處山區(qū)，發(fā)展用地有限，呈現(xiàn)南北走向的馬路經(jīng)濟格局。目前XX與寨西已形成一定規(guī)模，其他四個行政村相對分散。2.1.2用地布局功能分散，結(jié)構(gòu)演化缺乏活力城鎮(zhèn)中心用地布局功能混雜、零亂分散，用地結(jié)構(gòu)不平衡，科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施建設較落后，用地規(guī)模小，層次低，設備落后，滿足不了居民及游客的需要。居住用地不成規(guī)模，商業(yè)服務缺乏，缺乏綠色開放空間。作為旅游城鎮(zhèn)，其功能空間不明確，民眾性、商業(yè)性、文化性的活動空間缺乏，無法滿足游客的需要?；A設施配套不夠完善，鎮(zhèn)區(qū)缺乏健全的排水系統(tǒng)，污水任意排放，缺少公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等必要的環(huán)衛(wèi)設施，居住環(huán)境有待改善。道路系統(tǒng)不完善，停車泊位不足，隨意停車到處可見，交通擾民現(xiàn)象嚴重。部分道路路面質(zhì)量較差。由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，個體經(jīng)營及私人建房的增多，使XX鎮(zhèn)呈現(xiàn)布局較為混亂，亂占山地、侵占公路、河道等現(xiàn)象，影響了交通和河流的通暢，建設水平與XX所處的XX南大門地位不相適應。由于城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)人口多，可用地少，經(jīng)濟發(fā)展雖有旅游業(yè)為帶動，但是缺乏牽引力，城鎮(zhèn)整體等級結(jié)構(gòu)的演化缺乏外生動力。居民點的過于分散布局使中心鎮(zhèn)的輻射功能減弱，缺乏管理及各自為政的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既導致惡性競爭，又容易造成環(huán)境污染。服務設施和基礎設施的缺乏，難以滿足人們正常的生產(chǎn)和生活需要。2.1.3職能分工明顯，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高XX鎮(zhèn)6個行政村中XX—寨西組團重點發(fā)展以旅游業(yè)為帶動的第三產(chǎn)業(yè)，山岔重點發(fā)展旅游業(yè)，其他三個行政村則重點發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品。各鎮(zhèn)職能分工明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大。由于旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是1997年確立了“一頭兩翼”（即以旅游業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為兩翼）的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，經(jīng)濟實力明顯增強。1999年財政收入實現(xiàn)1011.6萬元，成為XX區(qū)第一個千萬元鎮(zhèn)，其中以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中的比重已愈3/4，占絕對主導地位。2004年，一、二、三產(chǎn)比重為5：8：87，全鎮(zhèn)經(jīng)濟90%來自于旅游，全鎮(zhèn)財政80%取自于旅游，全鎮(zhèn)勞力70%從事于旅游，以第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢。從上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，XX鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)及依附旅游業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)收入占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的80％，工業(yè)發(fā)展較弱。隨著“大XX”旅游品牌的國際化，帶動了XX鎮(zhèn)作為旅游服務鎮(zhèn)的發(fā)展。但是XX的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動作用發(fā)揮不夠。以農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)基本是小農(nóng)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，達不到聚集效益。XX雖然已經(jīng)開發(fā)出7處旅游景區(qū)，但同國內(nèi)知名旅游景區(qū)相比，絕大多數(shù)等級較低，特色不夠鮮明，知名度不高，缺乏有足夠競爭力的拳頭產(chǎn)品。景區(qū)的綜合競爭力不強，品牌效益沒有得到充分發(fā)揮。綜合而言，XX的經(jīng)濟發(fā)展缺乏有競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品，影響了XX城鎮(zhèn)化建設。2.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的問題與制約因素2.2.1地形的制約XX位于XX南部山區(qū)縣，地形為狹長十字形，XX的發(fā)展主要沿東西與南北向延伸。由于特殊的地形條件，XX的城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)規(guī)模小，零散，各項設施難以上檔次，集聚和輻射功能不強，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用不強，城鎮(zhèn)建設跟不上旅游業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)形象有待于改善。XX現(xiàn)狀居住用地7.73公頃，人均21.06平方米，用地十分匱缺，極少的環(huán)境容量(土地、水源)與極大的建設發(fā)展需求的矛盾，嚴重制約了XX鎮(zhèn)的空間拓展。2.2.2落后的交通設施現(xiàn)狀XX鎮(zhèn)區(qū)主要道路有國道G205線、省道S103線，旅游專用線X湯云線和承啟路、沿河街。由于居民亂設攤點和隨意停放車輛現(xiàn)象，影響過境交通和旅游交通的通暢；原有的道路交通沒施建設嚴重落后于旅游經(jīng)濟的發(fā)展；營運車輛的增長雖解決了游客逐年增長運力不足的問題，但道路設施落后，特別是靜態(tài)交通設施嚴重不足，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。2.2.3粗放型建設用地城鎮(zhèn)建設用地粗放，各類用地比例不協(xié)調(diào)。其一是集約不夠，建設用地沿交通干線粗放式蔓延；其二是單位土地產(chǎn)值不高。城鎮(zhèn)建設用地不夠集約，人均建設用地過大，公共服務設施用地比例偏低。單位土地產(chǎn)出較低，工業(yè)用地分布較為分散，各鎮(zhèn)、村粗放式的工業(yè)加工，主要分布于道路沿線，大部分工業(yè)區(qū)未能形成規(guī)模。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地各自為政，粗放經(jīng)營，也對XX的城鎮(zhèn)形象造成了影響。2.2.4軟硬件環(huán)境方面的挑戰(zhàn)XX在基礎設施、公共設施及相關的服務設施方面，以及投資、金融、政府服務等方面都存在一定的劣勢。居民建房質(zhì)量、密度、日照、通風、衛(wèi)生和防火均達不到要求。居住環(huán)境差，污染十分嚴重；巷道狹窄，安全隱患大；商業(yè)服務、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共設施不配套，醫(yī)療教育用地、農(nóng)貿(mào)市場用地缺乏，秩序混亂。這些都不能滿足本地居民的正常生產(chǎn)和生活需要，更不能滿足游客吃、住、行、購、娛等各方面的需要。XX鎮(zhèn)在行政上屬XX區(qū)，但政府的職能及主要經(jīng)濟活動管理又歸XX風景區(qū)，嚴重不順的管理體制制約了經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的步伐。2.2.5廊道模糊XX生態(tài)環(huán)境良好，具備豐富的自然旅游資源。目前已開發(fā)出翡翠谷風景區(qū)、九龍瀑風景區(qū)（分上九龍、下九龍）、野生猴谷景區(qū)、天湖景區(qū)、香河景區(qū)、鳳凰源景區(qū)和龍鳳苑景區(qū)。其中翡翠谷、九龍瀑、猴園發(fā)展勢頭良好。目前這些景觀資源孤立分布于鎮(zhèn)域，缺乏廊道將點狀景觀資源有機連接，包括點—線—面不同尺度的城市景觀網(wǎng)絡還未形成。尤其是XX鎮(zhèn)沿205國道兩側(cè)，多被分散各種服務功能不一的建筑，功能分區(qū)混亂，布局零散，未結(jié)合其良好的生態(tài)環(huán)境形成景觀廊道。2.3城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在優(yōu)勢與機會分析2.3.1區(qū)位優(yōu)勢XX鎮(zhèn)區(qū)位條件極其優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。XX緊鄰XX南大門，距XX南大門僅1KM，長期以來，XX南大門是游覽XX的出入口，XX則是出入這一門戶的必經(jīng)之地，具有吸引游客集散、食宿和購物的有利區(qū)位。長期以來，XX鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展主要得益于其區(qū)位優(yōu)勢。隨著205國道和103省道的引進與改善，XX的區(qū)位條件得到明顯改善，這為XX的發(fā)展提供了良好的契機。即使XX三門洞開，南大門依然是游客進入XX的主要途徑，XX無論在交通條件、還是在游客心理方面都占有很大優(yōu)勢。XX的發(fā)展定位第一層含義是“XX風景區(qū)的主要生活服務基地和旅游接待基地”。XX面對的不僅是XX風景區(qū)，也包括大XX及“兩山一湖”。XX的區(qū)位優(yōu)勢還體現(xiàn)在：XX距歙縣歷史文化名城約60多km、黟縣古民居約50多km，屯溪老街70多km。XX應充分利用這一獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為XX風景區(qū)和徽文化旅游帶的主要生活服務基地和旅游接待基地。2.3.2豐富的旅游資源及良好的生態(tài)環(huán)境目前國內(nèi)旅游市場正處于轉(zhuǎn)型之中，開始從傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假，游客對于生態(tài)旅游、度假旅游等與大自然親密接觸的活動需求十分強烈。XX既依托“歸來不看岳”的XX，又有山泉、湖泊、瀑布、森林等富有自然氣息的資源條件，加之良好的氣候條件，擁有發(fā)展觀光和休閑度假旅游的資源基礎。XX森林覆蓋率達到94%，其生態(tài)環(huán)境良好，空間質(zhì)量優(yōu)良，氣候條件比較優(yōu)越，屬亞熱帶山地季風氣候，夏無酷暑，且空氣清新，是夏季度假、避暑的理想場所。不僅有利于吸引旅游、投資與置業(yè)，推動城鎮(zhèn)的集聚與整合，而且便于創(chuàng)造山區(qū)富有特色的城鎮(zhèn)空間。2.3.3高速交通網(wǎng)絡的形成“十五”期間XX市要完成機場的擴建工程，XX火車站按一級站的擴建，徽杭高速、合銅黃高速、武漢高速、沿江高速等高速化交通網(wǎng)絡的建設以及市內(nèi)環(huán)XX二級公路的建設等一系列高標準的交通建設項目，形成高速化立體交通體系，進一步提高了XX的可進入性，達到進入高速、循環(huán)便捷的要求，也為XX的城鎮(zhèn)建設與發(fā)展打下良好的基礎。2.3.4新農(nóng)村建設及“兩個重點鎮(zhèn)”建設帶來新的發(fā)展空間隨著黨的十六屆五中全會“建設社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略方針的確定，省委省政府對全省新農(nóng)村建設工作進行了具體部署，啟動了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，XX市市委市政府對全市新農(nóng)村建設工程作出了具體安排，XX區(qū)、XX鎮(zhèn)制定了推進社會主義新農(nóng)村建設工程實施方案。XX省委、省政府提出的XX鎮(zhèn)建設國際旅游重鎮(zhèn)及全國文明重鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略，使XX具有一定的政策傾斜機會，包括實行政策傾斜，加大財政轉(zhuǎn)移力度，增加基礎設施建設投資，改善山區(qū)投資環(huán)境等等，為XX注入了政策活力。與建設社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與保護XX風景區(qū)相結(jié)合，需要拓展與優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，整合資源，推進村莊整治，實現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，促使城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提升城鎮(zhèn)形象。3XX鎮(zhèn)域空間拓展的驅(qū)動力分析城市空間拓展的驅(qū)動因子包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、政治、文化等多種因素，它們在城市空間形態(tài)演變地不同階段發(fā)揮著不同的作用。3.1自然地理因素對空間發(fā)展具有重要影響城區(qū)空間的發(fā)展首先要有孕育其生長、發(fā)展的自然地理環(huán)境。XX鎮(zhèn)中心位于XX中部。鎮(zhèn)區(qū)圍繞205國道分布，用地布局呈十字交叉型，東西和南北較長，有逍遙溪自北向南穿境而過。從XX鎮(zhèn)整個空間來看，由于地形為狹長形分布，空間發(fā)展呈帶狀，聚集性不強。XX東與徽州區(qū)富溪鄉(xiāng)交界，西與XX風景區(qū)相鄰，南與休寧縣、黟縣毗連，北與XX區(qū)譚家橋鎮(zhèn)接壤。東西寬18.3公里，南北長13公里。由于行政區(qū)劃的限制，加上受山體地形的阻隔，中心城區(qū)向北部寨西拓展的空間較大，向南部及其他地方拓展帶動整個城區(qū)發(fā)展的可能性也較小。總之，山麓之阻、行政之界，馬路經(jīng)濟形式仍然是XX中心鎮(zhèn)區(qū)空間格局的重要約束因素。3.2社會經(jīng)濟的發(fā)展是城區(qū)空間擴展的原動力隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城市的空間必然逐步加以擴展，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。從區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展來看，XX的旅游業(yè)發(fā)展給XX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極大動力。經(jīng)歷1993年XX從鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，到2004年“控制改造XX、有序發(fā)展寨西”的總體發(fā)展思路，將XX—寨西作為一個經(jīng)濟組團進行的行政區(qū)劃調(diào)整，對XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設注入強大的推動力。由于XX旅游業(yè)的發(fā)展及XX鎮(zhèn)自身的旅游景點開發(fā)，XX鎮(zhèn)域的經(jīng)濟總量保持逐年增長。至2004年三產(chǎn)比重為5：8：87，第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢地位。從鎮(zhèn)域關系來看，自南向北，受自然條件的影響，鎮(zhèn)域各行政村的經(jīng)濟職能差異較大，經(jīng)濟實力由強到弱。南部靠近大XX，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，接受大XX的輻射較強，發(fā)展旅游業(yè)條件好，經(jīng)濟實力強。北部各村落布置零散，交通不便，經(jīng)濟輻射能力不強，以發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品為主。3.3土地是鎮(zhèn)域空間拓展的物質(zhì)基礎土地是城市空間形成的物質(zhì)基礎，城市土地的使用是城市空間系統(tǒng)的最基本構(gòu)成要素。XX鎮(zhèn)建設用地144.52公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.12%。居民點及工礦用地的總面積為109.8公頃，占土地總面積的0.85%，其中建制鎮(zhèn)用地31.20公頃，農(nóng)村居民點用地68.59公頃，工礦用地10.01公頃，分別占居民點和工礦用地的28.4%、62.5%和9.1%。建制鎮(zhèn)居民點分布在XX、寨西城市規(guī)劃區(qū)，村莊居民點分布在山岔、崗村、芳村、大嶺下、XX香溪、寨西浮溪。交通用地總面積為34.74公頃，占土地總面積的0.3%，其中公路用地28.15公頃，農(nóng)村道路6.32公頃，分別站交通用地的81.6%和18.6%。水利設施用地：總面積為0.25公頃。大量的閑置用地，多半是山地（即坡度超過25%的不可建設用地）及農(nóng)業(yè)用地，有的已經(jīng)通過土地置換但是尚未建設。村莊居民點分布不集中，過于分散，村中閑置地多，村道狹窄不成系統(tǒng)，土地利用率偏低。因此，整合閑置的土地資源，為以后的城區(qū)建設提供土地空間是XX鎮(zhèn)要考慮的重要問題。通過對城鎮(zhèn)、村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適當撤點并村，整治宅基，疏通道路，提高建筑容積率，減少空閑地，增加土地利用的集約化程度，是XX城鎮(zhèn)空間拓展的基礎。3.4區(qū)域交通設施建設布局為城市空間拓展領航城市空間形態(tài)的每一次重大變化，都與交通設施的建設緊密相連。XX鎮(zhèn)域地處山區(qū)，公路運輸成為當?shù)匚ㄒ坏慕煌ㄟ\輸形式，XX境內(nèi)公路總量為71公里，其中205國道和103省道32公里；旅游專線16公里；鄉(xiāng)村道23公里。雖然各個村都通路，但除國、省道經(jīng)過的行政村外，其余的路面等級低，發(fā)展有限。目前鎮(zhèn)域的拓展基本是沿205及103道布局，XX鎮(zhèn)區(qū)主要沿205國道進行開發(fā)建設布局，其中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展較好，具備一定的集聚與輻射功能。但是由于鄉(xiāng)村道的等級低，制約了城鎮(zhèn)空間的拓展。在建的合銅黃高速公路，徽杭高速等高速交通網(wǎng)絡為城市空間拓展提供了發(fā)展方向與動力。3.5城市規(guī)劃指引城區(qū)空間拓展規(guī)劃對城市開發(fā)的控制和引導都是對城市空間擴展的促進和對用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城市規(guī)劃是以政府行為為主導，盡管受到市場經(jīng)濟下城市建設投資主體多元化的沖擊，但大量的城市基礎設施還是由政府按規(guī)劃興建的。中心城區(qū)近年來的建設擴展和對用地的控制大多還是按規(guī)劃的要求進行實施的。(1)《XX市城市總體規(guī)劃綱要》《XX市城市總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將XX納入大XX的發(fā)展戰(zhàn)略之中?！毒V要》中提出XX功能定位為XX的南大門，以旅游服務為主的中心鎮(zhèn)。(2)《XX鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》《XX鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》按照“控制XX，發(fā)展寨西”的戰(zhàn)略目標，提出重點發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)（XX和寨西），合理發(fā)展中心村，逐步縮并自然村（村民小組），并遵循XX市總體規(guī)劃和XX風景區(qū)總體規(guī)劃，正確處理風景區(qū)保護開發(fā)與XX鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的關系,使XX鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟在保持良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的自然景觀的前提下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）《XX區(qū)XX鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》XX旅游發(fā)展規(guī)劃提出“以鎮(zhèn)區(qū)的旅游接待服務為中心，以建設東部特色景區(qū)為龍頭，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”的空間格局。具體形成一個中心、二大目標、三大體系、四大旅游功能區(qū)、五大主題、六大特色旅游產(chǎn)品的“123456”工程為核心，形成以鎮(zhèn)中心向外輻射，點、線、面相互組合，集觀光、會議、文化、休閑度假等多功能的精品型旅游城鎮(zhèn)。（4）《XX市XX區(qū)XX組團控制性詳細規(guī)劃》合理定位，從組團與周圍關系入手，論證其職能、地位和作用，合理確定XX組團開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，合理確定發(fā)展規(guī)模與環(huán)境容量。遠近期結(jié)合，突出重點，合理確定開發(fā)建設時序和原有農(nóng)村居民點的保留和遷建問題，采用自然式布局，強調(diào)規(guī)劃的動態(tài)性和每個階段的完整性。增加規(guī)劃的彈性和對旅游需要的應變能力。突出自然歷史文化要素，創(chuàng)造出適應當?shù)貧v史、文化環(huán)境的特有空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境特征。（5）《XX鎮(zhèn)寨西組團控制性詳細規(guī)劃》XX—寨西是互為補充、互為關聯(lián)的有機組成部分。XX是XX大門，是風景區(qū)保護、利用的重要部分，以交通、旅游接待和為風景區(qū)生活服務為主；寨西是XX職能的延伸，規(guī)劃為風景區(qū)主要的行政辦公和生活服務基地，是風景區(qū)的長途交通樞紐。充分發(fā)揮XX鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以市場為導向，高起點、高標準規(guī)劃和建設；根據(jù)山區(qū)城鎮(zhèn)的特點，因地制宜，因坡就勢，保持原有的綠色開放空間，合理布局，在充分保證社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的前提下，形成生態(tài)環(huán)境良好，具有濃郁地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新區(qū)；重點建設改造查木嶺區(qū)域，地形較好地段為近期規(guī)劃一期建設的先行區(qū)。3.6政府決策為城區(qū)空間提供科學的導向雖然計劃經(jīng)濟體制逐步被市場經(jīng)濟體制所取代，但政府的宏觀決策仍然對城市建設具有很強的干預作用。XX新政府行政中心的駐地是在政府強有力的干預下實現(xiàn)的。除了直接的行政干預，政府部門還可通過地價政策引導土地開發(fā)市場，從而影響城市空間的擴展方向和速度。XX鎮(zhèn)域根據(jù)市場情況制定的不同用地類型基準地價，呈現(xiàn)了由中心向外逐漸降低的地價梯度。4XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展理念4.1區(qū)域城鎮(zhèn)從區(qū)域的高度安排和整合鎮(zhèn)域空間是城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的前提。XX鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟、文化、信息的中心，作為中心鎮(zhèn)區(qū)，對周邊具有很強的輻射作用，與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系緊密，但在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和發(fā)展空間方面還需要進一步協(xié)調(diào)和整合。中心鎮(zhèn)區(qū)范圍有限，從提升城市與區(qū)域競爭力的角度出發(fā)，還需要進一步協(xié)調(diào)周邊空間資源，共享區(qū)域內(nèi)基礎設施體系；從城市和更大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，要真正實現(xiàn)組團式、開敞式發(fā)展，則必須在都市區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑更為開放和整體的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。4.2理性城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的理性發(fā)展是有別于無序、自發(fā)、盲目發(fā)展的一種科學發(fā)展觀，是適應于中國國情的，在可持續(xù)發(fā)展思想及科學發(fā)展觀的指導下，適應于城鎮(zhèn)的科學發(fā)展道路。首先，理性發(fā)展的核心是強調(diào)可持續(xù)性，即更多地從長遠利益、區(qū)域利益、環(huán)境利益與社會利益出發(fā)，來看待經(jīng)濟發(fā)展問題，從更為全面地角度，確定假設空間發(fā)展的取舍與時序。其次，在運行上強調(diào)政府地宏觀導向性作用。在市場經(jīng)濟體制下，依然要保持政府在發(fā)展選擇上的導向性作用，使綜合利益達到最大化，避免市場發(fā)展盲目性。再者，在實施上理性發(fā)展強調(diào)可操作性，通過可行的政策與行政調(diào)控手段，指導城鎮(zhèn)發(fā)展，并能夠適應市場所存在的一些不確定因素。4.3網(wǎng)絡城鎮(zhèn)網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)由多個不同大小的節(jié)點構(gòu)成，具有豐富的活力和交流環(huán)境。城市空間不再是城鎮(zhèn)聯(lián)綿帶式的簡單堆砌，而是走向有序發(fā)展、多元化和定向化。通過積極的引導，生態(tài)空間將受到良好的保護和維持，交通系統(tǒng)將在區(qū)域范圍內(nèi)得到整合，并有助于各節(jié)點區(qū)域職能的形成與完善。4.4文化城鎮(zhèn)文化城鎮(zhèn)的核心是發(fā)展與保護相結(jié)合，在空間營造上保留其深厚的文化底蘊。XX城鎮(zhèn)空間只有充分挖掘XX本地文化和徽風民俗，在建筑風格及整體空間上即要體現(xiàn)其徽文化特征，與徽派建筑風格相協(xié)調(diào)，也要發(fā)揚本地文化的精髓。只有以文化作為底蘊，才可在空間上更好的與大XX及“兩山一湖”相協(xié)調(diào)。4.5人居城鎮(zhèn)確立以人為本的發(fā)展理念，建設適宜人居的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，將出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境惡化、中心服務設施無法滿足外圍地區(qū)功能需要等一系列問題。同時，不同功能層面的交錯造成的相互干擾，對人居環(huán)境的影響日益嚴重。因而封閉的單中心城市結(jié)構(gòu)已不能適宜中心城區(qū)發(fā)展的需要，開敞式組團布局將給其空間結(jié)構(gòu)增長帶來新的生命力，并可緩解單個中心在資源利用、資金投入、城鎮(zhèn)空間的拓展等方面的壓力。5XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展指導思想、基本原則與戰(zhàn)略定位5.1指導思想著眼于“大XX”的整體格局，以空間優(yōu)化為目標，傳承并發(fā)揚“徽文化”精髓，統(tǒng)籌基礎與服務設施，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境建設，提高區(qū)域整體競爭實力。以鎮(zhèn)域范圍甚至大XX為空間背景，以資源整體保護為前提，加強空間資源整合，發(fā)揮空間比較優(yōu)勢，以最佳的空間配置效能與最小的環(huán)境成本代價，促使XX成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。按照因地制宜的發(fā)展集約型城鎮(zhèn)化的空間模式，依托“大XX”旅游產(chǎn)業(yè)平臺，堅持“一頭兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，依托高速公路，以產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，通過對地區(qū)土地空間資源的統(tǒng)一調(diào)控和整合，推動城鎮(zhèn)空間集聚。以綠色生態(tài)的戰(zhàn)略來發(fā)展開敞空間體系，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境維護與地方經(jīng)濟發(fā)展得以良性均衡。5.2基本原則5.2.1保護第一原則XX鎮(zhèn)具備良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源、淳樸的民風、以徽文化為主的建筑和民居。XX的城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，只有在保護的基礎上進行發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。以保護第一為原則，在空間發(fā)展與拓展過程中，始終堅持以保護為主調(diào)，進行有序的發(fā)展。5.2.2整體發(fā)展的原則尊重XX的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的整體效益，以及整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關系，為XX鎮(zhèn)在新形勢新機遇下重塑空間結(jié)構(gòu)，為建設兩個重點鎮(zhèn)及社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。從有利于發(fā)揮地域優(yōu)勢與特色，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，合理確定地域空間布局和重點發(fā)展區(qū)域，打破行政區(qū)界限和城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，共同提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力，提升城鎮(zhèn)化水平。5.2.3協(xié)調(diào)發(fā)展的原則正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在發(fā)展過程中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的原則，開發(fā)利用與保護環(huán)境相結(jié)合的原則及保護城市風貌及自然景觀的原則，同時充分考慮城市防災、治安、交通管理等方面的要求。強調(diào)資源與環(huán)境保護、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關系。強調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)的相互融合，通過對產(chǎn)業(yè)和人口集聚，基礎設施網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等的統(tǒng)籌，促進區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2.4突出特色原則鮮明的特色是旅游重鎮(zhèn)的吸引力所在，文化是塑造城市特色的重要依據(jù)。XX城鎮(zhèn)建設與空間發(fā)展應以“徽文化”為主線，在城鎮(zhèn)建設中充分體現(xiàn)徽派文化與自然環(huán)境的完美結(jié)合，延續(xù)和利用徽州文化的歷史積淀，將旅游重點鎮(zhèn)建設成具有皖南特色的山水小鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)土文化為積淀，創(chuàng)造出個性化的空間形態(tài)，為當?shù)芈糜伟l(fā)展創(chuàng)造良好的條件。5.2.5集約化與精品化原則嚴格規(guī)范土地有償使用和市場供給制度，節(jié)約土地，整合資源，實現(xiàn)土地使用的集約化模式，引導分散的旅游服務和公共設施向接待區(qū)集中，鄉(xiāng)村居民向中心村和旅游服務區(qū)集中。XX的城鎮(zhèn)建設應避免外延數(shù)量擴張型的路子，走內(nèi)涵質(zhì)量提高的新途徑，努力遵循精品化的原則，傳承和充實文化內(nèi)涵，增強綜合競爭力，表現(xiàn)出“精品型旅游城鎮(zhèn)”的特色。5.3戰(zhàn)略定位XX省提出“東向發(fā)展”、加速融入長三角的重大戰(zhàn)略決策。XX成為“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的“南橋頭堡”。2003年7月在浙江杭州通過了《長江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，提出長江三角洲旅游城市合作模式形象為“15+1”模式。隨著“15+1”長三角無障礙旅游合作的進一步深入，“徽杭”、“屯湯”等高速和“兩山一湖”黃金旅游線的陸續(xù)建成開通，以XX為中心的大旅游、大交通格局將逐步形成，XX作為“長三角”的旅游休閑基地，必將成為東向發(fā)展和奮力崛起的“排頭兵”。因此，作為XX南大門的XX鎮(zhèn)不僅要成為“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的獲益者，更要抓住“東向發(fā)展”的機遇，配合“15+1”合作計劃的發(fā)展，按照“以旅游業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為兩翼”的“一頭兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在保護XX，服務XX的基礎上，以建設“精品型旅游城鎮(zhèn)”為目標，推動社會主義新農(nóng)村建設，打造國際化旅游城鎮(zhèn)及全國文明重鎮(zhèn)。6XX鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局結(jié)構(gòu)6.1空間發(fā)展戰(zhàn)略6.1.1XX鎮(zhèn)與大XX及“兩山一湖”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略按照“大XX、大旅游、大市場”的觀念，結(jié)合“兩山一湖”的規(guī)劃定位，積極謀求XX與大XX及更大范圍的“兩山一湖”旅游景區(qū)的空間協(xié)調(diào)與整體促銷，達到全方位聯(lián)動。XX旅游業(yè)的發(fā)展，要依托XX風景區(qū)和徽州文化旅游帶的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域旅游，聯(lián)合促銷，通過制訂科學的旅游線路，將XX納入大XX及“兩山一湖”旅游系統(tǒng)的組成部分，以擴大客源，促進XX旅游業(yè)的進一步發(fā)展。按照“山上山下一體、自然人文融合、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動”的要求，主動融入XX及“兩山一湖”大格局，積極迎接大區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展輻射，鞏固并增強相互支持、互相補充、共同發(fā)展的良好態(tài)勢，帶動XX經(jīng)濟社會實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。做好城鎮(zhèn)建設是建好XX南大門，維護XX良好形象的迫切需要；是促進XX經(jīng)濟即期發(fā)展，加快改變XX舊貌的重要舉措；也是完善服務設施，促進XX旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。在城鎮(zhèn)建設中做好鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)空間設計和環(huán)境治理。建筑布局應依山就勢，錯落有致，建筑風格具有濃郁地方特色。統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，使單項建筑與整體風格相協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)整體格調(diào)與大XX的旅游功能與文化底蘊相協(xié)調(diào)。在全省旅游大格局中樹形象，在皖南旅游區(qū)內(nèi)立品牌，在全市旅游業(yè)上爭位次，在“15+1”旅游合作城市中求發(fā)展，以“兩山一湖”為精髓，將XX南北大門和太平湖景區(qū)、城區(qū)建設成特色各異、功能互補的游覽區(qū)。6.1.2城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間一體化戰(zhàn)略城市是產(chǎn)業(yè)的空間載體和依托，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的主要動力源泉。對于以旅游業(yè)及為旅游業(yè)提供服務業(yè)為主導的XX而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系密切。城市空間的成長和拓展要與產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的空間拓展和擴張結(jié)合起來，形成與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局相適應的城市空間體系。因此，通過規(guī)劃，明晰方向，使產(chǎn)業(yè)得以合理布局和有序發(fā)展，并與城市空間融合生長，成為城市空間體系的有機組成部分，是面向未來的明智抉擇。城市、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，帶動中心鎮(zhèn)及外圍組團的發(fā)展是XX鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的方向與目標。6.1.3鎮(zhèn)域與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略改變傳統(tǒng)的重鎮(zhèn)輕村的發(fā)展模式，借助建設社會主義新農(nóng)村的大好形勢，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的規(guī)劃建設。從XX鎮(zhèn)域整體發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)與各村及各村之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、資源利用與空間布局，實現(xiàn)XX地區(qū)社會經(jīng)濟的整合發(fā)展；完善鎮(zhèn)區(qū)與各中心村的基礎設施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃，并推進規(guī)劃的有效實施。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對村莊合理布點，對中心村定位，優(yōu)化中心村空間布局，保護徽文化村落形態(tài)，實施舊村更新，建設新村新貌。通過對XX鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，落實科學發(fā)展觀，保護XX風景區(qū)及其周邊環(huán)境，對XX風景區(qū)內(nèi)的、影響景區(qū)環(huán)境品質(zhì)的、以及獨立存在于某一處山澗中且交通不便的村莊實施遷出，集中安置；對具有徽文化特征的、歷史文化價值高的村莊進行保護與整治；對其他大部分村莊進行改造與擴建，促進村莊適度集聚和土地等資源的節(jié)約利用，促進村莊基礎設施和公共設施的配套，促進XX鎮(zhèn)域與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標。6.1.4發(fā)展徽文化的地域空間特色戰(zhàn)略城市特色是一定時空條件下，城市社會為了自身的生存和發(fā)展，以當時所達到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的、物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式。城市特色與社會生活和歷史風貌息息相關，它蘊涵著人與社會的內(nèi)在素質(zhì)，反映了人類文明的歷史積淀。XX的旅游資源、徽州的地域文化、XX的生態(tài)環(huán)境是營造XX地域空間特色的根本點，面對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展與地方文化動力，提升地方公共空間與公共設施的品質(zhì)，引領地方發(fā)展。結(jié)合旅游與保護，結(jié)合“創(chuàng)新”與“復育”的雙重手段，在城鎮(zhèn)建設中建立區(qū)域性的地域空間特色，保持XX鎮(zhèn)原有的皖南徽州民居古樸、清新、淡雅的建筑特征，保持傳統(tǒng)建筑的肌理和傳統(tǒng)的街巷空間，在XX進行舊房屋改造的同時應注意保護古民居，新建房屋在建筑風格上應體現(xiàn)皖南民居的特點，建筑形式上強調(diào)白墻、灰瓦、馬頭墻，在布置上應依山就勢，高低錯落。色彩宜淡雅基調(diào)，達到明快的效果。6.1.5資源整體保護戰(zhàn)略資源整體保護不僅是針對自然資源保護，也針對構(gòu)成當?shù)厣铒L俗習慣的文化資源及當?shù)鼐用竦谋Ｗo。資源整體保護戰(zhàn)略體現(xiàn)在手段上主要為：自然資源保護對象分類盡可能多地包括生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，包括生物資源及其生態(tài)過程、地質(zhì)地貌及其自然物理過程、自然視覺景觀等。加強XX環(huán)境治理，將XX作為一種自然和人文景觀來開發(fā)。尤其是要做好沿溪街及其對岸的舊城改造，逍遙溪的水景設計及XX鎮(zhèn)城市綠地規(guī)劃，爭取早日實現(xiàn)“四化”（即凈化、綠化、美化、亮化），使XX不僅是大XX的旅游接待基地，更是XX風景區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。6.1.6景觀與空間形象塑造戰(zhàn)略城鎮(zhèn)是經(jīng)濟和社會、技術和藝術的有機結(jié)合。因此，其功能一方面表現(xiàn)為物質(zhì)功能，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境功能；另一方面表現(xiàn)為精神功能，即文化、空間、藝術形象等。城鎮(zhèn)布局的藝術特色應著眼于文化內(nèi)涵、空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)輪廓的探索，追求在城鎮(zhèn)風貌上反映出小城鎮(zhèn)的體量尺度、歷史傳統(tǒng)與地方特色，并有機的將三者融為一體。塑造城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)時，首先要注意保存不同歷史發(fā)展階段的民族傳統(tǒng)和地方特色，其次，城鎮(zhèn)的風貌、景觀要和一定范圍內(nèi)社會需求的多樣化相結(jié)合，應將自然風景納入小城鎮(zhèn)景觀中；第三，要反映社會需求的變化、技術手段的進步及美學原則的發(fā)展，6.1.7實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略隨著XX旅游經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必然面臨提高產(chǎn)品質(zhì)量及旅游容量與破壞自然資源和人文環(huán)境之間的矛盾，要保持旅游經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)XX社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的和諧統(tǒng)一，必須實施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容有：資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，保護和治理自然環(huán)境，特別是對大面積綠色山林及珍稀動植物的保護，牢牢樹立“沒有綠色就沒有旅游“的觀念。建立健全保護自然及人文資源、自然環(huán)境的各項法規(guī)并嚴格執(zhí)行。加強環(huán)境倫理建設，時時對當?shù)鼐用窈陀慰瓦M行環(huán)保宣傳和教育。保持旅游適度發(fā)展，盡量減少旅游業(yè)對自然旅游景點產(chǎn)生的消極影響。積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。加強城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)建設，使其成為更適合人們居住、旅游、度假的場所。6.2空間布局6.2.1鎮(zhèn)域空間布局貫徹重點發(fā)展中心鎮(zhèn)區(qū)（XX、寨西和山岔），合理發(fā)展中心村，逐步縮并自然村（村民小組）的方針，堅持“一頭兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游小商品開發(fā)為重點的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，積極推進XX舊城改造，加快寨西新區(qū)開發(fā)，作好山岔景區(qū)開發(fā)。以新農(nóng)村建設為指導，在對古村落及古民風、古建筑有效保護的基礎上，鼓勵各中心村改造建設及各自然村的有效合并，將XX鎮(zhèn)建成國際旅游重鎮(zhèn)、全國文明重鎮(zhèn)。6.2.2中心鎮(zhèn)區(qū)空間布局XX中心鎮(zhèn)分為XX區(qū)，寨西區(qū)，山岔區(qū)3片，呈現(xiàn)人字結(jié)構(gòu)。XX－寨西－山岔是XX風景區(qū)職能相近、作用互補、互為關聯(lián)的三個有機組成部分。XX是XX大門，是風景區(qū)保護、利用的重要部分，以交通、旅游接待和為風景區(qū)生活服務為主；寨西是XX職能的延伸，規(guī)劃為風景區(qū)主要的行政辦公和生活服務基地，是風景區(qū)的長途交通樞紐；山岔是具有豐富旅游資源的旅游觀光區(qū)。按照“控制改造XX、有序發(fā)展寨西、有效開發(fā)山岔”的總體要求，立足現(xiàn)狀發(fā)展基礎，明確功能分區(qū)，抓好用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)空間設計和環(huán)境治理，促使3個片區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的空間優(yōu)化，打造XX鮮明的城鎮(zhèn)特色和獨特的文化內(nèi)涵。（1）XX片區(qū)XX以旅游接待服務為主要職能，由于用地已經(jīng)飽和，重點在于改造調(diào)整現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)，使用地更加合理。即要滿足XX風景區(qū)管委會行政辦公用地需求，又要完善并提高XX旅游接待服務設施水平。根據(jù)現(xiàn)有狀況及已有規(guī)劃用地定性，提出“兩軸、一心、五區(qū)”的規(guī)劃主體結(jié)構(gòu)?！耙恍摹保喊套》諈^(qū)和徽派文化交流區(qū)在內(nèi)的中心區(qū)，是XX鎮(zhèn)樹立對外形象的重要區(qū)域，同時也是XX旅游的重要服務區(qū)和旅游接待區(qū)，中心優(yōu)勢明顯?！皟奢S”：即沿205國道聯(lián)系商住服務區(qū)和徽派文化交流區(qū)的人文橫軸；沿逍遙溪貫穿整塊用地，聯(lián)系各組團的濱水景觀縱軸?！拔鍏^(qū)”：北部以XX三道門為中心的入口綜合服務區(qū)；以管委會為中心，環(huán)以賓館、展示空間的旅館服務綜合區(qū)；中心區(qū)東部旅館服務綜合區(qū)；中心區(qū)西部商住綜合區(qū)；南部的新興居住區(qū)。（2）寨西片區(qū)寨西以生活服務為主，旅游接待服務為輔，作為風景區(qū)的主要生活服務基地和風景區(qū)重要交通樞紐的職能應予以強化；特別是在吸納XX過多的人口和資金方面，在XX的整治、改造和提高方面起到重要的作用。寨西片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩軸、四區(qū)”。“兩軸”：205國道沿線貫穿整個片區(qū)的人文橫軸以及沿浮溪河的濱河景觀軸線；“四區(qū)”：205國道與103省道交叉口處的商住、文化教育、行政辦公、旅游接待綜合服務中心區(qū)；合屯高速公路連接線與205國道交叉口處游客轉(zhuǎn)運中心區(qū)；游客轉(zhuǎn)運中心西側(cè)生活服務綜合區(qū)；南部沿浮溪和103省道兩側(cè)的居住區(qū)。（3）山岔片區(qū)山岔擁有豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，合銅黃高速公路在譚家橋出口的建成，以及云谷索道下遷，山岔成為譚家橋方向上XX游客必經(jīng)之地。結(jié)合現(xiàn)狀特點，山岔片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、五區(qū)、多點”“一心”：結(jié)合現(xiàn)狀山岔小學，政府，翡翠賓館，在“u”型谷處形成綜合中心區(qū)；“五區(qū)”：是指翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、香河天湖景區(qū)和徽文化民俗區(qū)?！岸帱c”：保留距離中心較遠而且環(huán)境較好的自然村，提高入村道路等級并形成環(huán)路，提高村落之間可達性。6.2.3新農(nóng)村空間布局按照黨的十六屆五中全會關于《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》所提出的建設新農(nóng)村的要求，按照以城帶村、以旅興農(nóng)的發(fā)展方針，結(jié)合XX鎮(zhèn)的實際情況，堅持集聚用地、科學安排村莊規(guī)劃布局，配套完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，宏揚徽文化和地域特色，引領村莊建設，打造具有地域特色的新農(nóng)村面貌。對XX鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村按照“合理撤并、改造擴建、就地保護、適當新建”的原則進行空間布局。XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀26個自然村，在空間分布上，大部分村莊沿205國道，屯黃公路呈“一”字延伸。少部分村莊獨立存在于某一處山澗中。沿205國道，屯黃公路和鎮(zhèn)區(qū)附近自然村具有規(guī)模較大，基礎設施配套較好的特點；獨立存在于某一處山澗中的村莊具有地形復雜，道路等級較低，基礎設施薄弱，農(nóng)民生活水平較低的特點。合理撤并：岡村的交通條件和水源條件較好，發(fā)展空間較大。大嶺下村東部承接著寨西沿路高速發(fā)展的壓力，土地結(jié)構(gòu)的重新整合勢在必行。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，合理利用土地，減少行政管理障礙、合理進行職能分工等方面綜合考慮，撤消大嶺下中心村，并入岡村中心村，稱為岡村中心村。除發(fā)展農(nóng)業(yè)外，在控制環(huán)境污染的前提下，綜合發(fā)展以旅游產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，并逐步推進村莊改造。山岔村呈東南—西北走向的橢圓形，旅游景點密集豐富，是XX風景區(qū)的一個重要組成部分，XX旅游資源主要集中在山岔，山岔的旅游開發(fā)是XX景區(qū)建設重點。多年以來，由于缺乏有效的規(guī)劃指導，致使山岔村莊建設始終處于無序狀態(tài)，并造成山岔一帶建筑質(zhì)量參差不齊，建筑風格大相徑庭。同時這一帶還存在著大量的危房和臨時性建筑，嚴重地影響了周圍的景觀，對XX大景觀造成了相當大的破壞。基于其與XX的密切關聯(lián)及現(xiàn)狀較粗放的管理情況，從行政區(qū)劃，管理層次，管理目標等方面綜合考慮，建議撤除山岔中心村，并入XX鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)政府直接管理。改造擴建：根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的收入狀況，逐步引導農(nóng)民對現(xiàn)狀較破舊的老村莊進行改造和適當?shù)臄U建。對已建成的房屋，要尊重農(nóng)民意愿，不要急于拆遷。在規(guī)劃的指導下，通過有步驟地改造和拆除違房、危房，逐步優(yōu)化老村莊布局。就地保護：對XX鎮(zhèn)蘊含豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落，古建筑、古民居，要在社會主義新農(nóng)村建設中得到切實保護。適當新建：新建村莊主要是為遷移農(nóng)民提供居住地。為了把農(nóng)民從易淹、易澇、易災地段，從行蓄洪區(qū)、低洼地帶，從易被洪水沖毀淹沒的村莊，從易受山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等自然地質(zhì)災害侵襲的地方和其他復雜地形帶，從水不通、路不通的深山區(qū)遷移出來。并在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一進行村莊建設，推廣徽派樣板房型，完善基礎配套設施，保障村莊整潔有序。通過對XX鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，按照適時遷出，集中安置，結(jié)合保護與整治，改造與擴建，促進村莊適度集聚和土地等資源的節(jié)約利用，促進村莊基礎設施和公共設施的配套，促進XX風景區(qū)和XX鎮(zhèn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，達到建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標。6.2.4旅游產(chǎn)業(yè)空間布局旅游業(yè)是XX的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，XX旅游發(fā)展空間格局的總體框架為：以鎮(zhèn)區(qū)的旅游接待服務為中心，以建設東部特色景區(qū)為龍頭，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。從空間上將旅游產(chǎn)業(yè)劃分為以下幾區(qū)。（1）XX－寨西組團旅游服務中心區(qū)XX—寨西為XX風景區(qū)的主要生活服務基地，應以旅游服務為龍頭，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局中，應充分發(fā)揮地理、交通和資源優(yōu)勢，既完善其作為旅游接待城市所必需的功能，又打造其濃郁的地域景觀特色。加強環(huán)境治理，把XX—寨西組團作為自然和人文景觀來開發(fā)，使其不僅是大XX的旅游接待基地，更是XX風景區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。XX與寨西的分工為：XX以旅游服務為主體，以中高檔為主；寨西在生活區(qū)、管理區(qū)功能的同時，作為旅游接待服務的補充。(2)山岔旅游區(qū)該區(qū)旅游景點密集豐富，是XX風景區(qū)的一個重要組成部分。在開發(fā)景區(qū)中，為避免盲目的低水平建設，一定要以政府為主導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有目的有重點地分批建設，以實現(xiàn)“雙贏”。規(guī)劃在保護風景資源的前提下推進旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，有條件的開辟新景點景區(qū)，兼顧旅游產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)。迎接XX輻射，主動融入XX，結(jié)合農(nóng)家樂旅游項目發(fā)展新村建設，完善服務功能，促進旅游業(yè)發(fā)展。(3)岡村農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)品加工區(qū)目前岡村已有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，但都是家庭作坊式生產(chǎn)，品種單一，做工粗糙，檔次較低，今后應在政府的引導下組織起來，實行規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。同時，這些生產(chǎn)場所也可以作為旅游資源開發(fā)，供游人參觀。可建設以村辦甚至鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，建立旅游用品生產(chǎn)廠，建立旅游食品生產(chǎn)廠，旅游紀念品生產(chǎn)廠等。(4)芳村—大嶺下觀光農(nóng)業(yè)區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把芳村建成特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。進行低產(chǎn)茶園改造。茶園附近設有茶葉炒制中心和茶藝館，辟出部分交通條件比較便利的茶園對游人開放。游人可親自參與采茶、炒茶、品茶等過程，全方位感受茶文化。擴大蔬菜種植面積，實施大棚蔬菜種植，同時開辟特色蔬菜種植園，觀光與經(jīng)營并舉。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批特色養(yǎng)殖項目。不僅豐富市場供應，增加飲食文化內(nèi)容，而且豐富和延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。7XX鎮(zhèn)域空間管治與城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議7.1空間管治的內(nèi)涵城市空間管治是按照開發(fā)條件，協(xié)調(diào)城市管理中政府與非政府組織及個人的權利，主要確定政府在區(qū)域管理中的合理地位和權限，提出對地域空間和區(qū)域共享資源進行管理與控制的措施和策略，引導和控制區(qū)域開發(fā)建設活動，其目的是引導區(qū)域資源合理配置，有效保護空間戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境，引導區(qū)域性的公共、基礎設施建設和共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導公共財政的空間投向，保障區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間條件，保障區(qū)域整體利益，為塑造良好的綜合環(huán)境和空間建設形態(tài)提供基礎。XX鎮(zhèn)域空間管治，是以滿足全鎮(zhèn)發(fā)展與鎮(zhèn)域內(nèi)空間資源保護的雙重要求。一方面更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面立足完善鎮(zhèn)政府對社會管理和公共服務管理，為鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門（也涉及到市政府和市級城市規(guī)劃管理部門）依法調(diào)控不同地域空間資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用、管治協(xié)調(diào)，以及區(qū)域環(huán)境共保、重要基礎設施共建共享提供政策依據(jù)。7.2空間管治的目標和原則7.2.1空間管治的目標——保護和提升生態(tài)環(huán)境，堅守鎮(zhèn)域自然生態(tài)的“安全底線”，保障鎮(zhèn)域乃至XX的生態(tài)安全，塑造XX鎮(zhèn)良好的綜合環(huán)境和空間建設形態(tài)?！龑ф?zhèn)域資源合理配置，對戰(zhàn)略性空間資源進行有效保護和合理開發(fā)，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間條件，提升XX鎮(zhèn)的整體競爭力?！獌?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，對空間進行分類、分級和分區(qū)管治，建立健全鎮(zhèn)域空間管治機制，改變無序發(fā)展的狀態(tài)，促進鎮(zhèn)與村的協(xié)調(diào)發(fā)展?！龑Т髤^(qū)域性的公共、基礎設施建設和共享，形成合理布局，減少重復建設的浪費。——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導公共財政的空間投向，縮小區(qū)域差距，促進XX鎮(zhèn)與相鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?！獏f(xié)調(diào)矛盾沖突，保障鎮(zhèn)域整體利益，實現(xiàn)鎮(zhèn)域利益主體間的制衡和“共贏”。7.2.2空間管治應遵循的基本原則——依法行政原則。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門按照法律賦予的權利，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用基礎上，對城鎮(zhèn)的資源環(huán)境保護與合理開發(fā)行使必要的監(jiān)管和宏觀調(diào)控?！邢薷深A原則。提倡城鎮(zhèn)管理主體的多元化，確定鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門在鎮(zhèn)域管理中的合理地位和權限，在保障整體利益的前提下，盡可能給城鎮(zhèn)政府保留足夠的自足發(fā)展空間，并逐步建立和完善多元化的參與體制。——事權清晰原則。對不同管治地區(qū)提出鎮(zhèn)政府（有的地區(qū)也涉及市政府）管治的不同作用和方式，劃定清晰的事權界限，重點明確鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門在鎮(zhèn)域空間管治協(xié)調(diào)中的職能和權限。7.3建設用地分區(qū)和空間管制對策7.3.1政策分區(qū)與空間管制將全鎮(zhèn)土地劃為“嚴格控制建設區(qū)”、“控制開發(fā)建設區(qū)”和“城鎮(zhèn)發(fā)展建設區(qū)”，制定相應的標準與準則。·嚴格控制建設區(qū)。該區(qū)域原則上不宜進行開發(fā)建設。主要包括指基本農(nóng)田保護區(qū)、水源一級保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、交通運輸通道控制帶、防護綠帶等?！こ擎?zhèn)發(fā)展建設區(qū)。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設的相關規(guī)定與要求，并保證優(yōu)先、集約與緊湊拓展，近期建設宜相對集中與有限度開發(fā)，避免大規(guī)模建設的風險?！た刂崎_發(fā)建設區(qū)。應注意對建設時序的控制，可根據(jù)今后形勢所需，適度發(fā)展，控制新建構(gòu)筑物。7.3.2線性導控與規(guī)劃政策·黃線導控與規(guī)劃政策。黃線內(nèi)政策區(qū)的劃定依據(jù)建設強度、規(guī)劃用地區(qū)位以及用地性質(zhì)而定。產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)片區(qū)為中高強度建設區(qū)；居住、公共及行政服務片區(qū)設為中低強度建設區(qū)；休閑度假旅游類片區(qū)設為低強度建設區(qū)；而生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)與生態(tài)走廊設為開敞區(qū)?！ぜt線導控與規(guī)劃政策。紅線控制的核心，一是控制道路與重要交通設施用地范圍，二是限定各類紅線沿線建（構(gòu)）筑物的設置條件。道路紅線是片區(qū)規(guī)劃的主要控制線，不同類型紅線應選擇不同的導控政策。·綠線導控與規(guī)劃政策。重點是對生態(tài)走廊在規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地進行有效控制，并通過土地利用和道路建設加強規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的建設，同時梳理濱水地區(qū)的空間環(huán)境，通過用地政策分級和建設策略導引使城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境建設同步協(xié)調(diào)?！に{線導控與規(guī)劃政策。嚴格保護藍線內(nèi)現(xiàn)有水域，在不縮小原有水域面積的原則下可根據(jù)規(guī)劃需要對原岸線形態(tài)進行整理。劃入藍線內(nèi)的陸域地區(qū)只能做生活和防護綠帶，除防洪所需的建構(gòu)筑物外不得進行其他任何建設行為?！ず诰€導控與規(guī)劃政策。黑線的劃定嚴格按照各項規(guī)范要求，在用地上滿足要求并預留發(fā)展空間。黑線范圍內(nèi)不得進行其他建設，以保證市政設施的正常進行。為避免對生活、生產(chǎn)造成影響，黑線廊道的走向應與生態(tài)廊道、道路相協(xié)調(diào)并盡量沿生態(tài)廊道與道路布置。7.4鎮(zhèn)域空間發(fā)展的對策與制度建議7.4.1優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)集約發(fā)展加強XX、寨西及山岔中心鎮(zhèn)區(qū)的一體化發(fā)展，強化中心鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能，提升和發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)在全鎮(zhèn)輻射功能及大XX的綜合服務功能，帶動其他行政村的發(fā)展。加強公共服務配套能力建設，完善基礎設施，促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。對各行政村按照集約發(fā)展的思路，對村莊準確定位，合理布點，優(yōu)化中心村空間布局，保護徽文化村落形態(tài)，實施舊村更新和撤并，建設新村新貌。整合土地資源，改變零散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的關系，從規(guī)劃管理、用地政策、產(chǎn)業(yè)集中、建設資金、戶籍制度、管理體制等方面，加強政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的導向作用和協(xié)調(diào)功能，引導資金、人口等要素向城鎮(zhèn)集聚。建立新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢與功能，促進城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務對象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。運用環(huán)境容量、投資門檻和土地利用效益基準等約束手段，制定符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，確定土地開發(fā)的空間布局、時序和各分區(qū)，合理利用土地，促使城鎮(zhèn)走內(nèi)涵型發(fā)展之路。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與XX風景區(qū)的利益關系，從“大XX”的地位來發(fā)展與建設XX，逐步提高XX鎮(zhèn)作為XX主要大門的良好形象和旅游整體接待水平。對整個XX鎮(zhèn)域按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”的要求，實現(xiàn)“用地集中，開發(fā)集約，產(chǎn)業(yè)聚集、能量集合”，促進旅游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、各種服務業(yè)的集群化發(fā)展，加快XX城鎮(zhèn)的建設與經(jīng)濟的騰飛。7.4.2整合產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對XX的實際情況，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，穩(wěn)固旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。推行政府引導、企業(yè)主導、社會參與的市場化運作模式，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎設施和生活服務體系上水平為導向，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，挖掘和釋放旅游業(yè)帶動發(fā)展?jié)撃?，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成生態(tài)型、專業(yè)化、多類型的產(chǎn)業(yè)集聚。對各