探索中國新型城市化道路

總結(jié)資料總結(jié)資料為適應(yīng)城市化發(fā)展階段的新要求與全球經(jīng)濟變化的新趨勢，中國特色的城市化應(yīng)選擇新型城市化道路。新型城市化道路是在分析與借鑒世界多元城市化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對中國城市化進程中存在的問題進行全面的思考與平衡，從確定中國城市化的目標與模式的戰(zhàn)略層面上提出的。城市化道路的基本要素城市化道路是指城市化進程的途徑或方式，也指推動城市化進程所采取的某種模式或戰(zhàn)略安排，一般包括三個基本要素：城市化動力機制、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展方針。城市化動力機制是決定城市化進程的基本力量及其作用過程，其最根本的動力是工業(yè)化。根據(jù)推動主體的不同，可以有不同的城市化模式。一種是城市建設(shè)的組織主體，一種是城市發(fā)展的投資主體，還有一種是城市增長的產(chǎn)業(yè)主體。根據(jù)城市建設(shè)的組織主體，可分為政府推動型城市化、市場推動型城市化；根據(jù)城市發(fā)展的投資主體，可分為自上型城市化（政府為投資主體）、自下型城市化（鄉(xiāng)村集體、個體投資為主體）、外聯(lián)型城市化（吸引外資為主）、內(nèi)聯(lián)型（吸引內(nèi)資為主）城市化等；根據(jù)城市增長的產(chǎn)業(yè)主體又可分為農(nóng)業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展型、外貿(mào)推動型等。城鄉(xiāng)關(guān)系是城市化進程中城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟交往和要素流動關(guān)系，主要涉及工業(yè)化與城市化的關(guān)系，人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系等。正確處理各類關(guān)系是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展的核心。工業(yè)化與城市化的關(guān)系分為超前、滯后、同步三種類型。早期工業(yè)化國家大多是同步發(fā)展模式，即在城市發(fā)展的同時，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率水平、農(nóng)民收入水平相應(yīng)提高，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當(dāng)代人居住條件的改善、生活質(zhì)量的提高、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還涉及子孫后代的生存與發(fā)展，走可持續(xù)的城市化發(fā)展道路是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢。根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系，可將城市化分為農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域城市化（城鄉(xiāng)一體化）。城市發(fā)展方針，是具體實施城市化道路時的戰(zhàn)略安排，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關(guān)系，以及對城市的全面發(fā)展提出指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的意見與建議，其目的是加快城市發(fā)展，加快城市化進程，提高城市化質(zhì)量，協(xié)調(diào)城市化與區(qū)域各方面的關(guān)系，最終促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。城市發(fā)展方針的內(nèi)容，主要包括城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、城市職能結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)等。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)X下得到合理的發(fā)展，不同規(guī)模的城市形成有機的整體。根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)可分為據(jù)點式城市化與網(wǎng)絡(luò)式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的軸帶式城市化。根據(jù)城市職能，一般分為工業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)等。城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結(jié)果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結(jié)果。城市化道路包含的三個基本要素中（城市化動力機制、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方針），城市化動力機制是最主要和核心的要素，選擇什么樣的城市化動力機制，往往就決定了相應(yīng)的城鄉(xiāng)關(guān)系與城市發(fā)展方針。當(dāng)然，城鄉(xiāng)關(guān)系與城市發(fā)展方針也會對城市化機制產(chǎn)生影響。新型城市化道路的主要內(nèi)容自新中國成立以來，我們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期政府嚴格控制型的城市化道路，以及市場經(jīng)濟條件下政府與市場共同作用的多元城市化道路。21世紀，中國城市化發(fā)展進入新時期,其主要背景和趨勢是：城市化發(fā)展速度加快，城市化理論研究相對成熟；社會主義市場經(jīng)濟體制改革進一步深入；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義和諧社會；經(jīng)濟全球化和信息化進一步發(fā)展，縮短了國家與地區(qū)之間的距離，沖擊著每一個國家的經(jīng)濟發(fā)展與城市化格局；知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟時代，國家之間的競爭變成知識、人才、科技、產(chǎn)業(yè)的競爭，變成集聚了產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等的城市、城市群的競爭。為適應(yīng)城市化發(fā)展階段的新要求與全球經(jīng)濟變化的新趨勢，中國特色的城市化需要選擇新型城市化道路。新型城市化道路是對世界多元城市化發(fā)展模式進行分析與借鑒，同時對目前中國城市化進程中存在的問題進行全面思考與平衡，多方面考慮未來世界發(fā)展趨勢及其對中國的影響，在確定中國城市化的目標與模式這個戰(zhàn)略層面上提出來的。它重點考慮了五方面的因素：一是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在尊重城市化規(guī)律的前提下推進城市化進程，防止人為主觀意志對城市化發(fā)展的影響；二是要對城市化動力機制做出科學(xué)設(shè)計。城市化動力機制是決定城市化進程、城鄉(xiāng)關(guān)系的最主要因素，是決定城市化道路最核心的要素，必須在比較分析的基礎(chǔ)上進行科學(xué)設(shè)計；三是必須考慮我國自然資源總量大、人均少、勞動力資源豐富、資本等生產(chǎn)要素缺乏的現(xiàn)實，充分認識在城市化初期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市城鎮(zhèn)建設(shè)中對資源和環(huán)境的負面影響，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系；四是要根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律和中國人口的特殊情況，吸取發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗與教訓(xùn)，發(fā)揮中國社會主義制度的優(yōu)勢，建立起以有宏觀調(diào)控的農(nóng)村勞動力自由流動體制為中心內(nèi)容的城市化人口流動管理體制；五是要顧及東、中、西部地區(qū)，南、北方之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、市場化程度等方面的差異，在城市化發(fā)展目標與模式選擇上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。綜合上述因素,構(gòu)成了新型城市化道路的主要內(nèi)容：遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律；建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟推動的城市化機制；推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進程；實行農(nóng)村勞動力自由流動和供求管理的城市化體制；實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城市化模式。如何走新型城市化道路我國30年的改革開放顯示，在市場經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較快，城市化水平相對較高，但其中也產(chǎn)生了許多問題，如土地的浪費、城市的無序建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的破壞與污染等。這些都需要政府加強引導(dǎo)與管理。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府的作用將逐步淡化，由主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟可以成為城市化的主要推動力量。市場機制的作用決定了城市化與工業(yè)化之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化與城市化是互為動力、共同發(fā)展的，但在經(jīng)濟發(fā)展不同階段，二者互動發(fā)展的特征有所不同。在工業(yè)化、城市化中期，二者互動發(fā)展的特征最為明顯。此時要充分利用這一優(yōu)勢，加強工業(yè)化對城市化的推動作用，強化城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市功能，帶動工業(yè)化發(fā)展。必須保證城市與鄉(xiāng)村處于同等重要的地位，保證城鄉(xiāng)之間的流通渠道暢通，通過市場調(diào)節(jié)達到生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。我國農(nóng)業(yè)在改革開放前后，都為工業(yè)化提供了大量的資金積累，作出了巨大貢獻，而農(nóng)業(yè)本身是勞動生產(chǎn)率水平相對低的產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)支持。在轉(zhuǎn)型期，多種投資主體推動了城市化的發(fā)展，但同時也存在很多問題，如農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)、城建用地的矛盾，資源的過度開采，城市人口規(guī)模偏小而土地規(guī)模大，等等。在選擇城市化道路時，要從過去城市化外延擴X向內(nèi)涵提高的集約型轉(zhuǎn)變，從城市數(shù)量的增加向城市質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，完善土地市場，強化礦產(chǎn)資源管理，提高資源使用效率，協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，走集約型、可持續(xù)的城市化道路。我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題。同時，中國農(nóng)村剩余勞動力的供給和需求存在明顯不均衡，不僅表現(xiàn)在供求總量上，而且表現(xiàn)在供求結(jié)構(gòu)上。解決這個問題，關(guān)系到中國城市化發(fā)展的全局。重點是要通過相關(guān)政策或措施，達到農(nóng)村剩余勞動力的供求均衡，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，建立一個有宏觀調(diào)控和微觀管理的勞動力人口流動體制。我國地域?qū)拸V，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？矗跂|部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市尤其是區(qū)域中心城市，是區(qū)域經(jīng)濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每個?。▍^(qū)、市），發(fā)展模式又會有所差別。從城市職能看，走多種產(chǎn)業(yè)推動型道路，有的城市發(fā)展比較成熟，制造業(yè)等生產(chǎn)性企業(yè)外遷，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為城市發(fā)展的主流；有的城市剛剛起步，尤其是小城市，制造業(yè)發(fā)展還是支撐城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，足以通過乘數(shù)效應(yīng)，使人口規(guī)模達到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻，才能推動城市相應(yīng)功能的完善，成為商業(yè)中心、信息中心、教育文化中心等。也有一些城市，借助于交通樞紐地位，或是傳統(tǒng)商貿(mào)中心優(yōu)勢，或是旅游資源，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城市發(fā)展。新型城市化道路的選擇，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、生