科技創(chuàng)新強省建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告

科技創(chuàng)新強省建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告

十四五時期，科技強省建設(shè)取得階段性重要進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。全省研發(fā)經(jīng)費投入年均增速達6．5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3．2%，基礎(chǔ)研究投入占比較十三五末力爭實現(xiàn)翻一番以上。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，掌握科技競爭先機，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、民生強的通道。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，科研活動模式和形態(tài)發(fā)生深刻變化，科學(xué)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進階發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟如火如荼，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，場景需求驅(qū)動成為各類技術(shù)集成創(chuàng)新甚至基礎(chǔ)研究的重要驅(qū)動力，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產(chǎn)生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，國際科技規(guī)則加速重構(gòu)，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際間爭奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的焦點，正在深刻影響和改變世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。主動適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃科技強省建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，前瞻布局未來科技必爭領(lǐng)域，才能在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，為我國建設(shè)科技強國作出更大貢獻。邁向科技強省發(fā)展基礎(chǔ)自主創(chuàng)新理念深入人心。我省率先頒布實施面向城市群的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（科技創(chuàng)新40條）、《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（科技改革30條）、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（人才新政26條）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設(shè)形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創(chuàng)新的主動性積極性?？萍紕?chuàng)新取得歷史性成就。十三五時期，江蘇科技綜合實力實現(xiàn)新躍升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2．85%，科技進步貢獻率達65．1%，萬人發(fā)明專利擁有量達36．1件，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室進入國家實驗室戰(zhàn)略布局，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，實現(xiàn)我省零的突破。王澤山院士、錢七虎院士先后榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，奮斗者號載人潛水器、悟空號暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、海上浮式生產(chǎn)儲卸油平臺等大國重器成果持續(xù)涌現(xiàn)，納米科技、超級計算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平居國際前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進展，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過3．2萬家，躍居全國第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達46．5%，成為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量?？萍挤?wù)業(yè)總收入突破萬億元，技術(shù)合同成交額超過2300億元，企業(yè)科技稅收減免額連跨四個百億元臺階，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新為強富美高新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會取得決定性成就提供了強大支撐。實施科技創(chuàng)新重點行動堅持和強化企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障的理念，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新七大行動，加快完善創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素配置高效、創(chuàng)新效能全面提升的創(chuàng)新體系，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。（一）實施戰(zhàn)略科技力量培育行動培育戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要保障。堅持使命導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，聚焦國家戰(zhàn)略需求，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托和整合高水平研究型大學(xué)、科研機構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)力量，加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)、以3大省實驗室為基礎(chǔ)、以10家省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、以N家工程技術(shù)創(chuàng)新平臺為橋梁的1＋3＋10＋N科技創(chuàng)新平臺體系，著力在創(chuàng)新高原上豎起更多高峰。到2025年，力爭新培育創(chuàng)建一批國家級重大平臺，形成戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新格局。（二）實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙提升行動面向加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大需求，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、影響力為主線，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，大力推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙提升行動計劃取得突破性進展，高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新體系日益完善，十大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)集群形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，十大高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集群融合化、生態(tài)化、國際化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，初步成為構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。（三）實施碳達峰碳中和科技支撐行動面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿，緊密結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢。研究制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達峰碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵支撐作用，加快科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，著力構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成支撐江蘇未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢。（四）實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程深化行動強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，到2025年，力爭企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)人員占全省總量的比重達85%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2．3%左右，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（五）實施創(chuàng)新人才集聚行動充分發(fā)揮人才第一資源的支撐引領(lǐng)作用，堅持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全方位培養(yǎng)、引進、留住和用好人才，加快建設(shè)國際一流的科技人才隊伍。到2025年，力爭新增兩院院士25人，全省持有效工作許可的外國人才達2．8萬人。（六）實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動堅持發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方向，著力深化體制機制改革，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，全省高新區(qū)營業(yè)收入力爭超過8．8萬億元。（七）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，以構(gòu)建完善開放創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)業(yè)體系、科技金融體系為支撐，加快打造競爭力強、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全省省級以上各類科技創(chuàng)業(yè)載體超過2000家，國家級孵化器數(shù)量、在孵企業(yè)數(shù)量保持全國第一。繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置中國的創(chuàng)新和研發(fā)投入還在一個高速增長的通道中，財政部將繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置。（一）支持科技創(chuàng)新對于如何支持科技創(chuàng)新，財政部將加大投入力度，提升管理效能，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，落實完善財稅支持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（二）圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加力提效實施積極財政政策圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，中國將加力提效實施積極的財政政策。其中，加力主要從財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉三方面加大財政政策力度；提效主要從完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策協(xié)調(diào)配合三方面提升政策效能。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，新增減稅降費累計8．8萬億元，全國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從18．7%下降到15．1%。2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4．2萬億元，力度為近年來最大。下一步將進一步完善財稅政策措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶和特困行業(yè)的支持，讓市場主體多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大發(fā)展動力。劉昆說。（三）加強財政政策宏觀調(diào)控作用加強財政政策宏觀調(diào)控作用，著力在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，鼓勵和帶動全社會投資。此外，還將大力實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今年進一步增加了銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。同時，還將重點保障民生支出。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，順應(yīng)科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。（一）提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。要聚焦三區(qū)一高地的戰(zhàn)略定位，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，加快建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，努力成為在全國率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍。（二）聚力推進沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新稟賦、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，加強江海聯(lián)動、跨江融合，打造沿?？萍甲呃群脱亟a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶，形成一廊一帶相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。（三）加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心城市對標(biāo)國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，發(fā)揮地方主體作用，加強省市協(xié)同共建，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設(shè)帶動性強的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。突出優(yōu)勢特色，統(tǒng)籌蘇南蘇中蘇北不同區(qū)域，引導(dǎo)11個國家創(chuàng)新型城市立足不同的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)路徑和動力機制，推動打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。支持淮安、宿遷積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點，力爭實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）試點，在全省推廣常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經(jīng)驗，促進全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（四）深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體充分集成江蘇創(chuàng)新優(yōu)勢，支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，強化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善長三角一體化技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，合力建設(shè)具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮G42滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，深入開展世界級產(chǎn)業(yè)集群共建行動、技術(shù)攻關(guān)行動和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提升未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置建設(shè)水平，推進納米真空互聯(lián)綜合實驗裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等建設(shè)，重點培育信息高鐵綜合試驗裝置、跨多介質(zhì)復(fù)雜流體試驗設(shè)施、極地環(huán)境與動荷載模擬設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大平臺，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。推進南京都市圈科技創(chuàng)新合作，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的科技賦能，聯(lián)合推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，支持建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的寧杭科技創(chuàng)新走廊，支持南通建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。提升公民科學(xué)素質(zhì)加強以增強科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)實踐能力為主的青少年科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐項目，大力提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)，以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面。推動高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設(shè)施。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合，在科技計劃項目實施中進一步明確科普義務(wù)和要求，引導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員主動面向社會開展科普服務(wù)，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，實現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)十四五時期，科技強省建設(shè)取得階段性重要進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。全省研發(fā)經(jīng)費投入年均增速達6．5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3．2%，基礎(chǔ)研究投入占比較十三五末力爭實現(xiàn)翻一番以上。引領(lǐng)支撐作用顯著增強。培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，打造一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高品質(zhì)的生活。科技進步貢獻率達70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%。區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，創(chuàng)新治理能力和效率明顯提升，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟深度融合、相互促進。全省技術(shù)合同成交額達3500億元，每萬名勞動力中研發(fā)人員達200人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)