論網(wǎng)絡(luò)犯罪及其防治策略

論網(wǎng)絡(luò)犯罪及其防治策略歐陽學(xué)文一、網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念及其特征（一）網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念：網(wǎng)絡(luò)犯罪是指犯罪分子利用其編程、加密、解碼技術(shù)或工具，或利用其居于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）、互聯(lián)網(wǎng)信息供應(yīng)商（ICP）、應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商（ASP）等特殊地位或其他方法，在因特網(wǎng)上實施觸犯刑法的嚴重危害社會的行為。其犯罪種類為：1、在計算機網(wǎng)絡(luò)上實施的犯罪種類：非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪；破壞計算機信息系統(tǒng)罪。表現(xiàn)形式有：襲擊網(wǎng)站；在線傳播計算機病毒。2、利用計算機網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪種類：利用計算機實施金融詐騙罪；利用計算機實施盜竊罪；利用計算機實施貪污、挪用公款罪；利用計算機竊取國家秘密罪；利用計算機實施其他犯罪：電子訛詐；網(wǎng)上走私；網(wǎng)上非法交易；電子色情服務(wù)及色情、虛假廣告；網(wǎng)上洗錢；網(wǎng)上詐騙；電子盜竊；網(wǎng)上毀損商譽；在線侮辱、毀謗；網(wǎng)上侵犯商業(yè)秘密；網(wǎng)上組織邪教組織；在線間諜；網(wǎng)上刺探、提供國家機密的犯罪。（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律特征1、犯罪主體確定的困難性網(wǎng)絡(luò)是世界的網(wǎng)絡(luò)，沒有一個標準的時空限制，因此計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪不受時間地點限制，犯罪行為的實施地和犯罪后果的出現(xiàn)地可以是分離的，甚至可以相隔千里，而且這類作案時間短、過程簡單，可以單獨行動，不需借助武力，不會遇到反抗。由于這類犯罪沒有特定的表現(xiàn)場所和客觀表現(xiàn)形態(tài)，有目擊者的可能性很少，而且即使有作案痕跡，也可被輕易銷毀，發(fā)現(xiàn)和偵破都十分困難。因而，對犯罪主體的確定就很困難。2、極大的社會危害性分析人士認為到21世紀，電腦入侵在美國國家安全中可能成為僅次于核武器、生化武器的第三大威脅。國際計算機安全專家也認為，網(wǎng)絡(luò)犯罪社會危害性的大小，取決于計算機信息系統(tǒng)的社會作用，取決于社會資產(chǎn)計算機網(wǎng)絡(luò)化的程度和計算機普及應(yīng)用的程度，其作用越大，計算機犯罪的社會危害性也越來越大。隨著社會網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，包括國防、金融、航運等國家各個部門都將實行網(wǎng)絡(luò)化管理，整個社會對網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深，一旦這些部門遭到侵入和破壞，后果將不堪設(shè)想。①3、犯罪的隱蔽性網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)參與者的身份也是虛擬化的，每個人都可以帶著面具在網(wǎng)上有所作為。犯罪的隱蔽性主要表現(xiàn)在：（1）時間、地點的隱蔽性：作案范圍一般不受時間和地點限制，可以在任何時間、任何地點到某省、某市甚至某國作案；犯罪人對犯罪結(jié)果發(fā)生的時間可以隨心所欲的控制；作案時間短，長則幾分鐘，短則幾秒鐘。（2）犯罪手段的隱蔽性：犯罪不留痕跡，沒有特定的表現(xiàn)場所和客觀表現(xiàn)形態(tài)，不易識別，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易偵破，犯罪系數(shù)高。4、犯罪主體的年青化當今社會，青少年的智力開發(fā)越來越早，他們對高科技的運用能力越來越高。因此計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的作案人員年齡越來越小和低齡的人占整個罪犯中的比例越來越高。青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪中，不經(jīng)允許侵入他人網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)常發(fā)生的，而且在黑客中，青少年的比例比較大，他們多沒有商業(yè)動機和政治目的，更多是為了追求刺激，類似富有挑戰(zhàn)性的攻關(guān)游戲，以取得滿足感為目的。比如，美國國防部被黑客侵入，聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、航空航天署等很多有關(guān)部門會同國外警方經(jīng)過很長時間的追蹤，終于在以色列將黑客抓住。這名18歲的以色列少年，和兩個美國加州的嫌疑人，曾數(shù)次進入美國防部的電腦系統(tǒng)，但沒有進行實質(zhì)性破壞。犯罪嫌疑人稱，他們還為該系統(tǒng)彌補了幾個安全上的漏洞。5、犯罪存在“欺騙”性傳統(tǒng)的犯罪往往比較直接，犯罪行為往往直接針對國家保護的社會關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)犯罪不同于傳統(tǒng)的犯罪，一般都披上了一層文雅的面紗，使得人們并不將其視為一般的、真實的犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪通常不附加暴力，犯罪者大多文質(zhì)彬彬，喝著咖啡，坐在計算機前敲打幾下鍵盤就可以實施犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪一般不直接針對公眾，使得其社會危害性一定程度上被屏蔽。網(wǎng)絡(luò)犯罪的這一特征，極易導(dǎo)致人們特別是青少年判斷上的偏差，很多青少年對網(wǎng)絡(luò)犯罪投以崇敬的目光。網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫柔面紗朦朧了許多人的眼睛，人們不僅看不清網(wǎng)絡(luò)犯罪及其嚴重的危害性，自覺地同網(wǎng)絡(luò)犯罪作堅決斗爭，反而對它報以“崇敬”的心理，甚至崇拜網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。6、法律制約的相對滯后性當前，國家對網(wǎng)絡(luò)立法還不完善，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為與立法跟進還存在一定程度的脫節(jié)。而且在社會上有許多人對高技術(shù)有一種盲目的信任，以為一旦使用了高技術(shù)設(shè)備就會萬無一失地實現(xiàn)科學(xué)管理、達到高效率。而社會原有的監(jiān)控管理和司法系統(tǒng)中的人員往往對高技術(shù)不熟悉，對高技術(shù)犯罪的特點、危害性認識不足，或沒有足夠的技術(shù)力量和相應(yīng)的管理措施來對付它們。二、網(wǎng)絡(luò)犯罪的原因網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生原因是多元性的，可從多個角度來分析。這里本人從黑客文化、法制建設(shè)滯后、司法力量的薄弱和社會觀念誤區(qū)等方面作些探討。1、黑客文化在網(wǎng)絡(luò)犯罪中舉足重輕的地位網(wǎng)絡(luò)黑客有獨道的道德準則，其內(nèi)容包括：對計算機的使用應(yīng)該是不受限制的和完全的；所有的信息都應(yīng)當是免費的；懷疑權(quán)威，推動分權(quán)；你可以在計算機上創(chuàng)造藝術(shù)和美；計算機將使你的生活變得更美好；這些道德準則來源于60年代青年人自由不羈、反抗既有體制的觀念和精神。他們一方面創(chuàng)造出了電子計算機事業(yè)飛速發(fā)展的奇跡，另一方面乂留下了獨立不羈、反對一切既有規(guī)制和挑戰(zhàn)一切技術(shù)禁限的黑客精神。［1］例如，1988年11月2日，美國康奈爾大學(xué)計算機系研究生羅伯特?泰潘?莫里斯在美國國防部高級研究計劃署網(wǎng)中釋放的一個病毒程序，在8小時之內(nèi)侵入了6000臺運行Unix操作系統(tǒng)的VAX和Sun計算機，使它們?nèi)堪c瘓。1990年1月，莫里斯被判處3年緩刑、1萬美元罰款和400小時的社會服務(wù)。莫里斯原初的設(shè)想是要設(shè)計一種能揭示Unix系統(tǒng)中sendmail程序和finger程序中的漏洞的無害的病毒程序，目的在于對既有計算機程序技術(shù)提出挑戰(zhàn)，以促進技術(shù)的改善。他未料到，他精心設(shè)計的病毒程序一放進計算機網(wǎng)絡(luò)之中就造成了計算機網(wǎng)絡(luò)的大災(zāi)難。盡管黑客行為對于計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)只是意味著破壞，但“黑客們都是病態(tài)的電腦癮君子，他們無法控制自身的不負責任的強迫性行為”。［2］并且，按照傳統(tǒng)，黑客們習慣于把自己看作是敢于超越規(guī)則的精英分子，個個胸懷大志，都自認為是新的電子世界的拓荒者。還有，黑客們對當今電子計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用有背于他們的理想強烈不滿。我們看到，他們的理想并未實現(xiàn)。計算機系統(tǒng)完全控制在大企業(yè)和政府手中，用以豐富人類生活的神奇工具變成了奴役人類的武器。對大企業(yè)和政府來說，人還沒有硬盤容量重要，它們沒有用計算機來幫助窮人，而是用其控制核武器。它們將現(xiàn)代化的設(shè)備用高價和官僚主義的鐵墻包圍起來。使之遠離人群。正因如此，黑客誕生了……[3]一方面熱衷于炫耀自己的電子技術(shù)才華，一方面蔑視所有的法規(guī)，黑客精神的這兩個方面正是針對計算機犯罪和針對電子信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的思想觀念根源。2、滯后的法制建設(shè)使網(wǎng)絡(luò)犯罪鉆了法律空子世界各國政府為保護計算機電子信息系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡(luò)的安全，打擊計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪，已經(jīng)進行了一系列有關(guān)法制建設(shè)工作。從1965年，美國政府就采取措施保護計算機安全，1973年，美國首次召開計算機安全與犯罪會議。1986年，美國國會通過了《計算機詐騙與濫用法》。同年，聯(lián)邦德國對刑法作了修正，加入了有關(guān)防制計算機犯罪的各項規(guī)定，1987年，美國頒布《聯(lián)邦計算機安全處罰條例》，日本修正刑法，新增第234條關(guān)于“電子計算機損害業(yè)務(wù)妨害罪”的規(guī)定。1988年，美國成立了由計算機安全專家組成的行動小組，研究違法犯罪程序的威脅和對計算機病毒的防范，同時，美國國防部也成立了計算機應(yīng)急特別行動小組。到了90年代，世界各國的有關(guān)計算機犯罪的法規(guī)皆已經(jīng)比較成熟，這些法規(guī)基本上都是針對黑客性質(zhì)的犯罪的。我國有關(guān)計算機的立法始于1991年的《計算機軟件保護條例》，但這只是個保護計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。1994年國務(wù)院頒布的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，才是對計算機信息系統(tǒng)安全進行保護的法規(guī)。1996年國務(wù)院發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1997年作了修正），1997年公安部發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，1998年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》，國家保密局發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，公安部、中國人民銀行發(fā)布《金融機構(gòu)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作暫行規(guī)定》。這一系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定已構(gòu)成了一個計算機信息系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡(luò)安全保護的法律法規(guī)體系。97刑法典的第285條、第286條和第287條則對某些計算機犯罪作出了規(guī)定。第285條規(guī)定的是非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，在今年2月份通過的刑法修正案七中在刑法第二百八十五條的基礎(chǔ)上增加了“違反國家規(guī)定，侵入前款規(guī)定以外的計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制；提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節(jié)嚴重的應(yīng)受刑法處罰”的規(guī)定。第286條規(guī)定的是破壞計算機信息系統(tǒng)罪。第287條規(guī)定的則是幾種利用計算機信息系統(tǒng)的犯罪，即利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密等犯罪行為。這些規(guī)定基本囊括了美國《計算機濫用修正案》所規(guī)定的6種犯罪行為，并在我國國情的基礎(chǔ)上具有一定的創(chuàng)新性，目的在于在打擊防控利用計算機信息系統(tǒng)的犯罪發(fā)揮積極的作用。但不可否認，這些規(guī)定還比較粗略，在利用計算機犯罪、利用電子信息網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越普泛化的今天，這樣較粗略的規(guī)定還不能完全適應(yīng)打擊和防控犯罪的需要，而且會因規(guī)定內(nèi)容中的具體列舉過少，妨礙對利用計算機系統(tǒng)和利用電子信息網(wǎng)絡(luò)實施的其它各種犯罪的打擊。法制建設(shè)工作滯后的另一重要原因是程序法上的。日前，刑事司法中原有的那些證據(jù)規(guī)則、偵查原則以及管轄制度如何適用于辦理計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的許多問題都沒有能很好地解決。對付計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪需不需要建立新的證據(jù)規(guī)則、偵查原則或管轄制度，如需建立，則新的證據(jù)規(guī)則、偵查原則和管轄制度該有怎樣的內(nèi)容，到目前為止還存是一定空白。3、司法網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量的薄弱對網(wǎng)絡(luò)犯罪防控還存在局限性法律雖然對網(wǎng)絡(luò)犯罪作了一定的立法，并規(guī)定了刑事責任，然而這種追究工作卻非常困難，“真正成功的計算機侵入不會留下任何追蹤線索，監(jiān)控記錄會被刪除或修改，文件的讀取時間會被改變，被讀取的數(shù)據(jù)不會受到任何破壞。沒有追蹤線索，也就沒有犯罪證據(jù)。正因為這種犯罪行為的本質(zhì)，根本無法估計這樣‘完美無缺’的犯罪行為已經(jīng)發(fā)生了多少次，盡管計算機安全系統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部認為這樣的犯罪行為曾發(fā)生過很多次?！盵4]正因為侵入計算機信息系統(tǒng)的犯罪很難發(fā)現(xiàn)，很難獲取到犯罪證據(jù)，所以，美國國防部承認，其能夠完全偵破的計算機信息系統(tǒng)安全性破壞案件低于5%。從計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上說，在計算機信息系統(tǒng)中，所有的數(shù)據(jù)資料都會保留下一份最后一次被讀取的時間記錄，包括數(shù)據(jù)資料的子目錄也會保留下一份最后被讀取的時間記錄，即使數(shù)據(jù)資料被刪除，子目錄的時間記錄也不會消失。所以，被非法讀取過的計算機信息系統(tǒng)或被非法存入數(shù)據(jù)資料的計算機信息系統(tǒng)皆會留存下豐富的法律證據(jù)。問題的關(guān)鍵是這些證據(jù)皆不易被察覺。與日常生活中的犯罪行為不同，針對計算機及信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪不一定會造成受害人在物質(zhì)上的損失。那些利用病毒或邏輯炸彈實施的犯罪行為，受害人注意不到犯罪行為的發(fā)生，而在犯罪結(jié)果顯現(xiàn)時至關(guān)重要的證據(jù)信息也遭到破壞。即使針對計算機及電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為被察覺到了，一些受害者也不愿報案。這一方面因為一些受害公司擔心報案會給其計算機系統(tǒng)的安全信譽造成損害，從而失去自己的客戶；另一方面是因為即使報了案，偵查部門也很難查出作案者，很難取得可靠的證據(jù)證明確是其人實施了犯罪行為。世界各國的警察在對付計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪方面都有些力不從心。比較而言，美國的警察多一些這方面的知識、技術(shù)、經(jīng)驗和能力。從1990年對黑客犯罪進行嚴打以來，美國警察對付計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪已有十多年的歷史。但即使在美國，計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪依然很少能受到及時有效的打擊。像中國這樣的發(fā)展中國家，在這方面更顯得有些蒼白無力。4、人們對網(wǎng)絡(luò)犯罪認識還存在誤區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個正在形成著的無中心的社會，是一塊誰也無法控制的自由意志的伊甸園。［5］對此，一種觀念是歡呼依靠數(shù)字化世界的年輕公民的影響，將分權(quán)心態(tài)由網(wǎng)絡(luò)世界逐步彌漫于整個社會，使那種集中控制的傳統(tǒng)生活觀念成為明日黃花。另一種觀念是擔心害怕這種情況的發(fā)生，不僅不愿意無中心無控制的社會意志從網(wǎng)絡(luò)漫延到傳統(tǒng)社會中來，而且主張通過技術(shù)進步和法制手段，對網(wǎng)絡(luò)世界的種種觀念加以必要的控制。網(wǎng)絡(luò)世界無中心問題涉及人類社會文化觀念的深層次問題。在中國，計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的使用還不夠普及，網(wǎng)絡(luò)世界無中心問題的觀念性影響還不太明顯，但網(wǎng)民社會的匿名性、無制約性已經(jīng)促成了不少網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生。中國的網(wǎng)民隊伍正在擴大，面對無中心的網(wǎng)絡(luò)世界，人們的觀念、態(tài)度和行為會發(fā)生什么樣的變化，或者說在人們的觀念、態(tài)度和行為不發(fā)生什么變化的情況下，他們在無中心的網(wǎng)絡(luò)世界中會發(fā)生什么樣的行為，都是需要認真對待的。②在中國，有關(guān)電子信息網(wǎng)絡(luò)的另一方面的觀念問題是對計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的模糊認識。電子計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)雖在中國的電信、金融、交通、商貿(mào)等行業(yè)廣泛使用，但在中國的不少行業(yè)和不少部門，電子計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的使用還處于初級階段，遠不普及，遠不廣泛。而且，不論在普及應(yīng)用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)或部門還是在未普及應(yīng)用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)或部門，真正操作使用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的實際上只是少部分的年輕人，甚至是很少一部分的年輕人，其中真正精通計算機及電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人更是鳳手麟角。因此，不必說精通計算機及電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人當然地被人們看作是精英，知曉一些有關(guān)知識，能夠操作使用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的人，也被看成是人才。事實上，懂得計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不比懂得其它種類的技術(shù)更高明，會使用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)更是非常簡單的事。上述觀念誤區(qū)不僅有礙于計算機技術(shù)的廣泛普及，而且會強化一些計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握者的有關(guān)犯罪意識。另一種觀念誤區(qū)是認為計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是未來技術(shù)，代表著世界的未來，而尚未切近目前的現(xiàn)實。正是基于這樣的認識，社會中大多數(shù)的中老年人皆不急于去掌握使用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，但他們都積極地要求并督促自己的子女學(xué)習掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。中老年人的普遍的觀念實際上代表了一種社會的基本的傾向。這種社會傾向就是：重視對青少年的計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培養(yǎng)教育而忽視讓中老年人了解掌握使用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)。這種由觀念傾向?qū)е碌慕逃?，使得全社會中了解掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人絕大多數(shù)是青少年。青少年的社會道德觀念和法制觀念等都還處在培育形成的過程之中，自律性較弱。這導(dǎo)致青少年很容易越軌、違法和犯罪。三、網(wǎng)絡(luò)犯罪的防治措施網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種新型的犯罪，一個新的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們就應(yīng)該制訂規(guī)范其合理性的對策。一種新型犯罪的出現(xiàn)，也為我們的司法工作提出了新的要求。而網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，由于其自身的特殊性，我們必須利用綜合方面的手段，制定多方面的對策以最大限度地減少其社會的危害性。對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，我們必須綜合各方面的積極力量進行規(guī)范和治理，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮：（一）強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究——科學(xué)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種高科技犯罪，因此，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪首先應(yīng)當依靠技術(shù)手段，以技術(shù)治網(wǎng)。計算機系統(tǒng)的安全依靠的是操作人員的具體操作，而操作人員的技術(shù)水平也就成為了網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容之一。諸如加密技術(shù)，認證技術(shù)，病毒監(jiān)測和清楚技術(shù)等等，為計算機的安全運行提供了一定程度的安全保障。先進安全的機器和高效的殺毒防攻擊軟件是可以達到防患于未然的目的的。大力開發(fā)安全軟件和防火墻系統(tǒng)，提高管理技術(shù)水平，是加強我們的管理對策的重要方面。同時，加強對于管理人員的嚴格管理，完善管理制度本身，以保證在網(wǎng)絡(luò)管理方面不為犯罪分子留下任何漏洞。（二）加強法制建設(shè)一一法律防治1、法律防治的眾頭戲——立法工作。前面我們已經(jīng)進行了敘述，目前各國的有關(guān)立法工作進展較快，但針對利用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪的立法較遲滯較薄弱。尤其是我國在這方面還與發(fā)達國家有一定的差距，立法還不健全完善，在有法可依上還待進一步加強。例如：對于利用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)所實施的犯罪，應(yīng)該適用既有的法律規(guī)定進行懲處。若針對利用計算機犯罪和利用電子信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的新的特點，作出相應(yīng)的新的法律規(guī)定，應(yīng)該說也是可取的，但關(guān)鍵是有關(guān)新的立法必須嚴密，不能粗疏。我國97刑法典的第287條規(guī)定利用計算機實施的犯罪，僅列出金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密共五種，對于利用計算機實施的別的犯罪，僅以“其它犯罪”作概括，應(yīng)該說是過于粗略的。其實，1994年的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》的第7條已規(guī)定：“任何組織或者個人，不得利用計算機信息系統(tǒng)從事危害國家利益、集體利益和公民合法利益的活動，不得危害計算機信息系統(tǒng)的安全?！?997年的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》除將這一內(nèi)容作為第4條規(guī)定外，其第5條的規(guī)定內(nèi)容為：“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；（二）煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的；（三）煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；（七）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（八）損害國家機關(guān)信譽的；（九）其它違反憲法和法律、行政法規(guī)的?！逼涞?0條對相應(yīng)的違法行為還規(guī)定了處罰，其中有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”對照起來，刑法第287條的規(guī)定確實比較粗略。這樣較粗略的規(guī)定不僅不利于而且有礙于對利用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控。誠然今年通過的刑法修正案七讓我們看到了國家對網(wǎng)絡(luò)立法的重視，也讓我們看到了完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的福因，但網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度相比還跟不上節(jié)奏。因此，加強網(wǎng)絡(luò)犯罪立法是形勢所趨，目前針對我國立法體制來講，可以從進一步加強網(wǎng)絡(luò)法律的立法解釋和司法解釋來考慮，以對規(guī)定不詳盡的地方進行法律完善。2、切實加強實體法與程序法的銜接。黑客行為犯罪化之后帶來的一個重要問題就是如何認定黑客行為（犯罪行為）。認定犯罪的關(guān)鍵在證據(jù)。黑客犯罪行為針對的是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，留下的犯罪痕跡不是傳統(tǒng)意義上的犯罪痕跡，可作為證據(jù)的材料也往往不是傳統(tǒng)意義上的證據(jù)材料。這就要求刑事訴訟中擴展證據(jù)概念的內(nèi)涵，將電子證據(jù)規(guī)定為證據(jù)。劉廣三提出：“必須修改我國現(xiàn)行的刑事訴訟法，至少應(yīng)將電磁記錄規(guī)定為一種證據(jù)，這樣才有利于實體法的實行，進而有利于對計算機犯罪正確的定罪量刑，達到懲治和防范犯罪的雙重目的?！盵6]我國刑事訴訟法第42條已將視聽資料規(guī)定為證據(jù)，將電子證據(jù)納入視聽資料證據(jù)之中（通過必要的司法解釋）或?qū)㈦娮幼C據(jù)作為另一項證據(jù)，應(yīng)該都是可行的選擇。如果這一問題解決了，司法程序中還需解決有關(guān)電子證據(jù)的提取、鑒定等問題。提取證據(jù)往往會涉及隱私權(quán)問題，而如何鑒定證據(jù)的真實性，可能更為棘手。③網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法程序上的一個更大的問題是管轄問題。如果A國人在B國通過電子信息網(wǎng)絡(luò)操控C國的計算機系統(tǒng)對D國的某電子信息系統(tǒng)實施攻擊并加以破壞，那么就會遇到極為復(fù)雜的案件管轄問題。有學(xué)者對“我國現(xiàn)行刑法在目前很難對境外從事針對我國的計算機犯罪發(fā)生效力”，“而當前大量的非法入侵計算機信息系統(tǒng)者都來自于網(wǎng)絡(luò)那邊的境外”深感擔憂，認為這是“管轄問題的困惑”。[7]3、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的關(guān)鍵一一法律實施。有了好的法律規(guī)定，對之作具體的實施就成了關(guān)鍵。其中，有沒有一支好的司法隊伍是至關(guān)重要的。司法工作應(yīng)該能揭露犯罪、偵破犯罪并查獲罪犯。這不僅需要警察工作者具有足夠的法律知識和傳統(tǒng)偵查工作技能，而且要求他們熟練掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。今天，對于計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察隊伍的建設(shè)越來越受到各國政府的重視。我國一方面開始重視利用計算機和電子信息網(wǎng)絡(luò)打擊遏制各類犯罪，一方面也很重視對付計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察隊伍的建設(shè)。我國公安機關(guān)對計算機系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡(luò)的治安性管理已經(jīng)制度化，而且成效顯著，在此基礎(chǔ)上的有關(guān)犯罪防控工作也取得了成效。需要進一步重視的是，隨著計算機應(yīng)用在我國的不斷普及，隨著我國網(wǎng)民隊伍的迅速壯大，我國的計算機犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪會越來越嚴重，有關(guān)警察工作的壓力也會越來越大，工作質(zhì)量要求也會越來越高。（三）加強社會力量進行調(diào)控社會防治對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，我們必須依靠社會各個方面的力量，加大各種力量的合作，以更好地適應(yīng)新的社會形勢的要求。我們不僅要依靠科學(xué)和法律方面的對策，以加強對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會監(jiān)控，而且，還要加強其他方面的社會對策的作用。1、加強計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的安全教育。首先，應(yīng)加強學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)犯罪的安全教育，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)低齡化的特征，所以我們應(yīng)從娃娃抓起，從學(xué)校開始加強對學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)教育。各級各類學(xué)?？梢栽谟嬎銠C課程中滲透網(wǎng)