河南省開(kāi)展冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

河南省開(kāi)展冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案河南省開(kāi)展冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào))文件精神，推動(dòng)我省冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力等工貿(mào)行業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)工貿(mào)行業(yè))安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(安委辦〔2011〕18號(hào))的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線，以著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，加快企業(yè)安全生產(chǎn)走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。二、工作原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。摸清工貿(mào)企業(yè)基本情況，合理確定階段目標(biāo)，制訂工作實(shí)施方案，分階段分步驟實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)年(二)突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大工作力度，力爭(zhēng)取得突破，區(qū)別不同情況，采取有效措施，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)途徑，實(shí)現(xiàn)共同達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè) (年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上)達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)。(三)典型引路，全面推進(jìn)。創(chuàng)建示范地區(qū)，樹(shù)立典型企業(yè)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮榜樣作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。(四)企業(yè)為主，政府推動(dòng)。立足企業(yè)創(chuàng)建為主，注重政府三、工作目標(biāo)標(biāo)。工貿(mào)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作業(yè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；到2012年底，40%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到三全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)2015年底所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。2.安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時(shí)排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識(shí)和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。3.各類(lèi)事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類(lèi)傷亡事上，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。四、考核標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)程序(一)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家總局已有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行總局標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行我省制定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)的要求進(jìn)行考評(píng)。(二)考評(píng)程序辦法和標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行自評(píng)，形成企業(yè)自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。2.企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)后，申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的，經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)同意后，向一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位提出申請(qǐng)；申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的，經(jīng)所在省轄市(省直管縣)安全監(jiān)管部門(mén)同意后，向二級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位提出申請(qǐng)；申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)的，經(jīng)所在縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)同意后，向所在二、三級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位提出申3．評(píng)審與報(bào)告。各二、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)和企業(yè)自評(píng)報(bào)告后，根據(jù)各自的職責(zé)分工，依據(jù)考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。經(jīng)申請(qǐng)受理單位初步審查后，將符合要求的評(píng)審報(bào)告，報(bào)送安全4．審核公告。審核公告的安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)提交的評(píng)審報(bào)告組織審核。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書(shū)面通知申請(qǐng)受理單位，并說(shuō)明理由。對(duì)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，省、市(省直管縣)安全監(jiān)管局依據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果在省局網(wǎng)上公告。一級(jí)企業(yè)由國(guó)家安監(jiān)總局公告，二級(jí)企業(yè)由省安全監(jiān)管局公告，三級(jí)企業(yè)由省轄市 (省直管縣)安全監(jiān)管局公告。5．發(fā)證授牌。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)證書(shū)、牌匾的頒發(fā)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書(shū)、牌匾的管理工作。各省轄市(省直管縣)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)證書(shū)、牌匾的頒發(fā)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書(shū)、牌匾的管理工作。各級(jí)證書(shū)、牌匾依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一五、工作方法和步驟為使我省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，確保安全評(píng)審工作質(zhì)量，準(zhǔn)確客觀地反映企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，真正達(dá)到有效監(jiān)管的目的，我省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，已經(jīng)按照四個(gè)階段進(jìn)行了部署，并且已經(jīng)開(kāi)展了前期工作。(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年元月—6月)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年創(chuàng)建實(shí)施方案，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)，健全專(zhuān)家隊(duì)伍，明確評(píng)審制度，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的宣傳、培訓(xùn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。(二)啟動(dòng)試點(diǎn)階段(2011年5月—12月)1．安排部署。各省轄市(省直管縣)安全監(jiān)管局、各省屬重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)，要按照省安全監(jiān)管局總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本公司(集團(tuán))實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，確定標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)名單，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作有計(jì)劃、有步驟順利開(kāi)展。3．摸底調(diào)查。各省轄市(省直管縣)安全監(jiān)管部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)基本情況進(jìn)行全面摸底排查，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(mén)力量，爭(zhēng)取資源共享，充分掌握轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。4．開(kāi)展試點(diǎn)。各地要在本地區(qū)、本行業(yè)選擇具有一定代表性、具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)企業(yè)，按照各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序及要求開(kāi)展創(chuàng)建工作。(三)普遍推開(kāi)階段(2012年1月—12月)在各類(lèi)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，10%的企業(yè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平,25%企業(yè)達(dá)到三1.各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩督查檢查等形式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，形成工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的良好氛圍。2.企業(yè)按照各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面查找各項(xiàng)安全管理制度、各生產(chǎn)工藝的安全設(shè)施、各崗位、各工種作業(yè)行為存在的問(wèn)題和隱患，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改后，對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)積極參與做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)安全(四)全面達(dá)標(biāo)階段(2013年1月—12月)到2013年底，力爭(zhēng)100%的規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)宣傳手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)覆蓋面。力爭(zhēng)完成我省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)的任務(wù)。六、工作要求1．提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、部門(mén)要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作列為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐隊(duì)伍，制定實(shí)施方案，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做精、做細(xì)、做實(shí)，做出為全面貫徹落實(shí)好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范、有序開(kāi)展，根據(jù)需要成立工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)郝敬紅同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由監(jiān)管二處處長(zhǎng)張樹(shù)勛同志擔(dān)任辦公室主任。辦公室設(shè)在省局監(jiān)管二處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各省轄市(省直管縣)安全監(jiān)管局要結(jié)合實(shí)際，設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)2.建立工作制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作制度，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是考評(píng)制度。要將企業(yè)能否達(dá)標(biāo)，能否鞏固、提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果作為安全生產(chǎn)工作優(yōu)劣的重要考評(píng)指標(biāo)，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，定期組織考評(píng)，總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策。二是動(dòng)態(tài)管理制度。在考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)安全狀積極探索在安全信用、經(jīng)濟(jì)政策、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面建立與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作相適應(yīng)的激勵(lì)約束制度，促進(jìn)市場(chǎng)參與各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)的認(rèn)可度。四是目標(biāo)考核制度，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否達(dá)標(biāo)，列入年終安3．選好試點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地各部門(mén)要分級(jí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)能力和企業(yè)創(chuàng)建能力。要及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固和提升創(chuàng)建成果。省局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推進(jìn)工作會(huì)議，總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作中的指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差。各企業(yè)要在全面摸清自身情況的基礎(chǔ)上，合理制定符合要求和企業(yè)實(shí)際的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施針對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中顯現(xiàn)制約企業(yè)安全工作落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)予以整改完善，確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效的完成。4.加大安全投入，提升裝備水平。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提督檢查力度，促進(jìn)企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，集中物力、財(cái)力，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入，按照國(guó)家和省關(guān)于淘汰善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。5.建立技術(shù)支撐，完善服務(wù)體系。建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。一是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用，支持協(xié)會(huì)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中發(fā)揮技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)作用，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。二是引導(dǎo)安全生產(chǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極培育一批誠(chéng)信守法、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、技術(shù)力量過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作專(zhuān)家?guī)?，組建一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家隊(duì)伍，作為技術(shù)支撐力量，參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的指導(dǎo)服務(wù)工作。6.搞好分級(jí)管