技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范

{技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)}國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范

國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范目次TOC\o"1-5"\u前言 III引言 IV1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 13.1電子公文electronicofficialdocument 13.2基于XML的電子公文electronicofficialdocumentbasedonXML 13.3公文體documentbody 13.4顯現(xiàn)display 13.5命名空間namespace 13.6文檔類型定義DTD 13.7模式Schema 23.8元素element 23.9屬性attribute 24符號(hào)和縮略語(yǔ) 24.1DTD 24.2UML 24.3W3C 24.4XML 25電子公文基本要素 26電子公文特性 36.1真實(shí)性 36.2可靠性 36.3完整性 36.4可用性 37電子公文分類 37.1黨的機(jī)關(guān)公文 37.2行政機(jī)關(guān)公文 47.3其他機(jī)關(guān)公文 48電子公文處理過程 48.1過程模型 48.2創(chuàng)建 48.3顯現(xiàn) 48.4辦理 48.5交換 48.6歸檔 48.7銷毀 49標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容和相互關(guān)系 49.1各部分綜述 49.1.1第1部分：總則 49.1.2第2部分：公文體 49.1.3第3部分：顯現(xiàn) 59.1.4第4部分：辦理 59.1.5第5部分：交換 59.1.6第6部分：歸檔 59.1.7第7部分：安全 59.2各部分之間相互關(guān)系 59.3各部分依賴關(guān)系模型 510電子公文XML描述規(guī)則 610.1字符集 610.2命名方法 610.3映射規(guī)則 610.4命名空間 6前言杭州市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范》擬分為七個(gè)部分：――第1部分：總則；――第2部分：公文體；――第3部分：顯現(xiàn)；――第4部分：辦理；――第5部分：交換；――第6部分：歸檔；――第7部分：安全。本部分為第1部分。本部分由杭州市人民政府辦公廳、杭州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、杭州市信息化辦公室、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。本部分由杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局歸口。本部分主要起草單位：杭州市人民政府辦公信息處理中心、浙江大學(xué)、杭州展望科技有限公司。本部分主要起草人：XXX引言標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐電子政務(wù)建設(shè)的重要手段，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。過去，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的系統(tǒng)互聯(lián)互通不暢、共享程度低、信息資源開發(fā)利用滯后、安全存在隱患等現(xiàn)象，在我市國(guó)家行政機(jī)關(guān)早期政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中普遍存在。隨著我市電子政務(wù)建設(shè)的深入，標(biāo)準(zhǔn)化的重要性與日俱增，迫切需要建立和完善與電子政務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定一批支撐電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。為此，杭州市首批啟動(dòng)包括《杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的6個(gè)與電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目?！逗贾菔袊?guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范》是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，旨在滿足杭州市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文處理的需要。本部分是《杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的第1部分，標(biāo)準(zhǔn)的其他部分將在今后陸續(xù)制定。杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文交換格式技術(shù)規(guī)范第1部分：總則1范圍本部分規(guī)定了杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的基于XML的電子公文的通用要求和基本原則。本部分適用于杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的基于XML的電子公文。其他機(jī)關(guān)制發(fā)的電子公文可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本部分的引用而成為本部分的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本部分。然而，鼓勵(lì)根據(jù)本部分達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本部分。GB2312-1980 信息交換用漢字編碼字符集基本集GB/T9704-1999 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式GB18030-2000 信息技術(shù)信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴(kuò)充國(guó)發(fā)（2000）23號(hào) 關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知W3CNamespacesinXML XML的命名空間（Namespace）3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T9704-1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》、國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中確立的術(shù)語(yǔ)和定義以及下列術(shù)語(yǔ)和定義均適用于本部分。3.1電子公文electronicofficialdocument以數(shù)字形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)墓摹?.2基于XML的電子公文electronicofficialdocumentbasedonXML以可擴(kuò)展置標(biāo)語(yǔ)言（XML）對(duì)電子公文處理過程的相關(guān)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化描述。本標(biāo)準(zhǔn)中所使用的“電子公文”術(shù)語(yǔ)如無特別說明，專指基于XML的電子公文。3.3公文體documentbody是指公文實(shí)體的內(nèi)容，由眉首、主體、版記三部分組成。3.4顯現(xiàn)display以可為人感知、并符合規(guī)范格式的形式來呈現(xiàn)文件內(nèi)容的操作。典型的顯現(xiàn)媒介有紙和視頻屏幕。3.5命名空間namespaceXML中用來唯一標(biāo)識(shí)一個(gè)元素集的特殊屬性。3.6文檔類型定義DTD用置標(biāo)語(yǔ)言表達(dá)并為某個(gè)具體文檔或一類文檔定義內(nèi)容模型和文檔元素（包括控制元素內(nèi)容與特性的規(guī)則）的一種特殊形式的文檔定義。3.7模式Schema一種以含有邏輯約束規(guī)則的式樣為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化模式語(yǔ)言。此特指萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）的XMLSchema。3.8元素element某個(gè)數(shù)據(jù)集內(nèi)的一個(gè)具體數(shù)據(jù)項(xiàng)。3.9屬性attribute給一個(gè)具體元素實(shí)例添加信息或修改其信息的一個(gè)名稱-值對(duì)。4符號(hào)和縮略語(yǔ)4.1DTD文檔類型定義（DocumentTypeDefinition）。4.2UML統(tǒng)一建模語(yǔ)言（UnifiedModelingLanguage）。4.3W3C萬維網(wǎng)聯(lián)盟（WorldWideWebConsortium）。4.4XML可擴(kuò)展置標(biāo)語(yǔ)言（eXtensibleMarkupLanguage）。5電子公文基本要素基于XML的電子公文應(yīng)能滿足各級(jí)黨政機(jī)關(guān)電子公文處理的需要，如實(shí)反映其所采取的行動(dòng)及決策。其組成要素除公文體內(nèi)容之外，還應(yīng)包括記錄公文處理過程的必要信息。電子公文基本要素如下：――公文體信息；――公文式樣信息；――公文辦理信息；――公文安全信息；――公文交換信息；――公文歸檔信息。各要素層次關(guān)系如圖1所示：圖1各要素層次關(guān)系圖6電子公文特性基于XML的電子公文的管理、應(yīng)確保能夠形成具有真實(shí)、可靠、完整、可用特性的電子公文。6.1真實(shí)性基于XML的電子公文，其真實(shí)性具有以下三重含義：a)文件與其意圖相符；b)文件的形成和發(fā)送與其既定的形成者和發(fā)送者相符；c)文件的形成和發(fā)送與其既定的形成時(shí)間和發(fā)送時(shí)間一致。6.2可靠性基于XML的電子公文的可靠性是指電子公文的內(nèi)容可信，能夠準(zhǔn)確、充分地反映其所證明的業(yè)務(wù)活動(dòng)、活動(dòng)過程或事實(shí)，并在后續(xù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中仍可以其為依據(jù)。6.3完整性基于XML的電子公文的完整性是指公文是完全的，未加改動(dòng)，并且能受到保護(hù)，以防止未經(jīng)授權(quán)情況下對(duì)電子公文的增、刪、改及利用、銷毀和移動(dòng)。6.4可用性 基于XML的電子公文的可用性是指公文可以被查找、檢索、顯現(xiàn)和理解，能夠表明電子公文與形成它的業(yè)務(wù)活動(dòng)的直接關(guān)系。電子公文的背景信息應(yīng)該包含有文件的形成和利用的信息，有助于理解業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的信息，有利于確認(rèn)電子公文所處的宏觀業(yè)務(wù)活動(dòng)背景和職能活動(dòng)背景及電子公文間的聯(lián)系的信息。7電子公文分類7.1黨的機(jī)關(guān)公文黨的機(jī)關(guān)公文是指《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的法定性公文，主要包括決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公告、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函及會(huì)議紀(jì)要等14種公文。7.2行政機(jī)關(guān)公文行政機(jī)關(guān)公文是指《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的法定性公文，主要包括命令（令）、決定、公告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函及會(huì)議紀(jì)要等13種公文。7.3其他機(jī)關(guān)公文行政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)的公文，為本標(biāo)準(zhǔn)中的擴(kuò)展公文類型。8電子公文處理過程8.1過程模型圖2中的模型描述了電子公文從創(chuàng)建到歸檔或銷毀的一般過程，“辦理”和“交換”之間可以有循環(huán)過程。圖2過程模型圖8.2創(chuàng)建是指根據(jù)一定的規(guī)則建立電子公文的過程。8.3顯現(xiàn)是指通過可以人為感知、并符合規(guī)范格式的形式來呈現(xiàn)電子公文內(nèi)容的操作。8.4辦理是指通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)電子公文進(jìn)行收發(fā)、批閱等工作。8.5交換是指按始發(fā)者意圖進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)電子公文傳遞。8.6歸檔是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)辦理完畢后的電子公文進(jìn)行存儲(chǔ)。8.7銷毀是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定將電子公文從存儲(chǔ)介質(zhì)上物理刪除。9標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容和相互關(guān)系9.1各部分綜述9.1.1第1部分：總則該部分定義了用于標(biāo)準(zhǔn)各部分的術(shù)語(yǔ)，規(guī)定了電子公文基本要素和分類，描述了電子公文特性、電子公文處理過程以及標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容概述和相互關(guān)系，給出了基本XML的描述規(guī)則。9.1.2第2部分：公文體該部分定義了電子公文體的組成要素、邏輯結(jié)構(gòu)UML模型，給出了各組成要素的DTD和Schema描述及電子公文和公文體的DTD和Schema描述。9.1.3第3部分：顯現(xiàn)該部分定義了杭州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文顯現(xiàn)的方式。9.1.4第4部分：辦理該部分定義了電子公文收發(fā)、審閱等辦理環(huán)節(jié)的元數(shù)據(jù)，并對(duì)元數(shù)據(jù)與電子公文的關(guān)系加以描述。9.1.5第5部分：交換該部分定義了電子公文交換過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的元數(shù)據(jù)，并對(duì)元數(shù)據(jù)與電子公文的關(guān)系加以描述。9.1.6第6部分：歸檔該部分定義了電子公文歸檔要求、歸檔方法和歸檔過程，并對(duì)歸檔過程中的元數(shù)據(jù)與電子公文的關(guān)系加以描述。9.1.7第7部分：安全該部分定義了電子公文的安全機(jī)制，描述了對(duì)電子公文安全機(jī)制的監(jiān)控和審計(jì)。9.2各部分之間相互關(guān)系如果需要顯現(xiàn)基于XML的電子公文，可使用：第1部分總則第2部分公文體第3部分顯現(xiàn)第7部分安全如果需要辦理基于XML的電子公文，可使用：第1部分總則第2部分公文體第3部分顯現(xiàn)第4部分辦理第5部分交換第7部分安全如果需要對(duì)基于XML的電子公文進(jìn)行歸檔，可使用：第1部分總則第2部分公文體第3部分顯現(xiàn)第6部分歸檔第7部分安全如果需要交換基于XML的電子公文，可使用：第1部分總則第2部分公文體第3部分顯現(xiàn)第5部分交換第6部分歸檔第7部分安全9.3各部分依賴關(guān)系模型本系列各部分之間相互依賴關(guān)系的模型見圖3：圖3依賴關(guān)系模型圖10電子公文XML描述規(guī)則10.1字