上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法

上海市戶外廣告設(shè)施管理方法上海市戶外廣告設(shè)施管理方法上海市人民政府上海市戶外廣告設(shè)施管理方法上海市人民政府令第56號《上海市戶外廣告設(shè)施管理方法》已經(jīng)2010年12月28日市政府第93次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。市長韓正二○一○年十二月三十日上海市戶外廣告設(shè)施管理方法（2010年12月30日上海市人民政府令第56號公布）第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施的管理，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方法。其次條（適用范圍）本方法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。第三條（定義）本方法所稱戶外廣告設(shè)施是指利用建筑物、構(gòu)筑物、場地（以下統(tǒng)稱陣地）設(shè)置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的向戶外空間發(fā)布廣告的設(shè)施。第四條（管理部門）市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。本市建設(shè)交通、交通港口、公安、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、價格、財政等部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實施本方法。第五條（設(shè)置要求）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃（以下簡稱陣地規(guī)劃）及其實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。單位利用其經(jīng)營場所門楣部位設(shè)置的電子顯示裝置，發(fā)布本單位名稱、標(biāo)識等信息的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。第六條（陣地規(guī)劃編制）市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門，依據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能組織編制陣地規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。陣地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、展示區(qū)和限制區(qū)以及相應(yīng)的管理要求。第七條（實施方案編制）區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)（縣）規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門，依據(jù)陣地規(guī)劃組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的實施方案，報市綠化市容行政管理部門；由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)后實施。實施方案應(yīng)當(dāng)符合本方法以及陣地規(guī)劃的要求。第八條（技術(shù)規(guī)范編制）市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)行政管理部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。第九條（公示和征求看法）陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范編制過程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行論證會、座談會等方式征求相關(guān)社會組織和專家的看法，并依據(jù)看法對陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范草案予以修改、完善。陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范草案公示，并實行座談會、聽證會或者其他方式，征求社會公眾看法。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及看法征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站上公告。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮社會公眾的看法，并在報送審批的材料中，附具看法接受狀況及理由。陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站予以全文公布，并對社會公眾看法的接受狀況予以答復(fù)。第十條（修改要求）陣地規(guī)劃、實施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。第十一條（禁止設(shè)置的情形）有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：（一）利用交通平安設(shè)施、交通標(biāo)記的；（二）影響市政公共設(shè)施、交通平安設(shè)施、交通標(biāo)記運用的；（三）阻礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；（四）利用行道樹或者損毀綠地的；（五）在國家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)用地范圍內(nèi)的；（六）在文物愛護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑限制地帶內(nèi)的。禁止在本市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設(shè)置的附屬式戶外廣告設(shè)施除外。第十二條（陣地運用權(quán)的取得）利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地運用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)的方式取得。利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地運用權(quán)可以通過協(xié)議、拍賣、招標(biāo)等方式取得。公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。公共陣地運用權(quán)拍賣、招標(biāo)的詳細(xì)方法，由市綠化市容行政管理部門會同其他有關(guān)行政管理部門制定。第十三條（管理權(quán)限）利用內(nèi)環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區(qū)域內(nèi)的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權(quán)拍賣、招標(biāo)。利用其他公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權(quán)拍賣、招標(biāo)。利用市人民政府確定的重要區(qū)域內(nèi)的非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，由市綠化市容行政管理部門受理。利用其他非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門受理。第十四條（公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的手續(xù)）市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權(quán)拍賣、招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)制定拍賣、招標(biāo)方案，并征求同級規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門的看法。戶外廣告設(shè)施設(shè)置人通過拍賣、招標(biāo)方式取得公共陣地運用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地運用合同，并繳納公共陣地運用費。公共陣地運用費應(yīng)當(dāng)全額上繳財政。戶外廣告設(shè)施設(shè)置人辦理下列手續(xù)后，方可設(shè)置戶外廣告設(shè)施：（一）向區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》；（二）將戶外廣告設(shè)施的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖、陣地運用合同向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案；（三）依據(jù)戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門辦理戶外廣告登記。第十五條（非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請）利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并供應(yīng)下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）廣告經(jīng)營合同；（三）廣告樣稿；（四）證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件；（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地運用權(quán)的證明；（六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；（七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、設(shè)置效果圖；（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。第十六條（非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批）市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請之日起2個工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書面征求同級規(guī)劃行政管理部門的看法，并將戶外廣告擬發(fā)布內(nèi)容的有關(guān)材料書面征求同級工商行政管理部門的看法。規(guī)劃、工商行政管理部門要求申請人補正材料的，應(yīng)當(dāng)在收到征求看法之日起2個工作日內(nèi)，一次性告知市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門；市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)剛好告知申請人補正材料。受理申請后，規(guī)劃、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到征求看法之日起10個工作日內(nèi)提出審查看法，并書面告知市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門收到審查看法后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列規(guī)定辦理：（一）經(jīng)規(guī)劃、工商行政管理部門審查同意的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出審批確定，書面告知申請人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）經(jīng)規(guī)劃或者工商行政管理部門審查不同意的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)馬上將規(guī)劃、工商行政管理部門的審查看法及其理由送達(dá)申請人。經(jīng)審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)干脆向區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規(guī)劃、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以發(fā)放。第十七條（設(shè)施設(shè)置的期限）戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)確定之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批自行失效。戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限不超過6年。詳細(xì)設(shè)置期限標(biāo)準(zhǔn)由市綠化市容行政管理部門依據(jù)戶外廣告設(shè)施的材料、尺寸等因素另行規(guī)定。戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請期限符合設(shè)置期限標(biāo)準(zhǔn)的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請期限予以批準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，屬于運用公共陣地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法第十四條的規(guī)定重新組織拍賣、招標(biāo)；屬于運用非公共陣地須要延期的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿30日前，向原審批機(jī)關(guān)辦理延期的審批手續(xù)。第十八條（臨時性戶外廣告設(shè)施）因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動，須要設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)制定臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置方案，并報市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門批準(zhǔn)。臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；設(shè)置期限不超過30日。第十九條（設(shè)施設(shè)置變更）戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖予以設(shè)置，不得擅自變更。須要變更的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。戶外廣告內(nèi)容須要變更的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)，向市或者區(qū)（縣）綠化市容、工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。其次十條（審批的變更和撤回）戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予設(shè)置戶外廣告設(shè)施審批所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大改變的，為了公共利益的須要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置人。由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賜予補償。其次十一條（創(chuàng)新戶外廣告設(shè)施設(shè)置論證）申請設(shè)置具有特別創(chuàng)新要求的新形式戶外廣告設(shè)施，沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合平安、市容景觀等要求的，準(zhǔn)予設(shè)置。其次十二條（電子顯示裝置的源頭管理）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程時，利用建筑物、構(gòu)筑物外立面設(shè)置電子顯示裝置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申請審查設(shè)計方案時，提交電子顯示裝置的設(shè)計方案等材料。市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)就電子顯示裝置設(shè)置是否符合陣地規(guī)劃及其實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求建設(shè)工程所在地區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門的看法。經(jīng)審查不符合規(guī)定的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門不予批準(zhǔn)并告知理由。其次十三條（維護(hù)義務(wù)）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施的整齊、完好。戶外廣告設(shè)施配備的照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合市綠化市容行政管理部門制定的有關(guān)照明規(guī)范的要求。其次十四條（平安管理）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施的日常管理和平安檢查，確保戶外廣告設(shè)施堅固、平安。戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，依據(jù)戶外廣告設(shè)施平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行平安檢測，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提交平安檢測報告；對平安檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)馬上整修或者拆除。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計運用年限。戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計運用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施平安的監(jiān)督檢查，并依據(jù)肯定的比例，對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行平安抽檢。戶外廣告設(shè)施平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市綠化市容行政管理部門會同市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門另行制定。其次十五條（設(shè)施拆除要求）戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地全部人應(yīng)當(dāng)予以拆除。臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。戶外廣告設(shè)施存在平安隱患或者失去運用價值的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除，所需費用由設(shè)置人擔(dān)當(dāng)。其次十六條（戶外廣告內(nèi)容的要求）戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)真實、健康，不得以任何形式欺瞞用戶和消費者。戶外廣告運用的漢字、字母和符號，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。戶外廣告內(nèi)容中，公益廣告內(nèi)容所占的面積或者時間比例不得低于10%。禁止發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告，但單位在其經(jīng)營場所設(shè)置、發(fā)布與其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者與其經(jīng)營服務(wù)有關(guān)的戶外廣告除外?？赡墚a(chǎn)生不良影響的戶外廣告詳細(xì)范圍，由市工商行政管理部門另行規(guī)定并對外公布。其次十七條（信息系統(tǒng)建設(shè)）市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實施方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置人、戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請和批準(zhǔn)等有關(guān)信息納入該信息系統(tǒng)。其次十八條（投訴處理）任何單位和個人發(fā)覺有違反本方法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)行政管理部門投訴或者舉報。有關(guān)行政管理部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。其次十九條（已有規(guī)定行為的懲罰）對違反本方法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有懲罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十條（違反廣告內(nèi)容發(fā)布管理的懲罰）違反本方法其次十六條其次款、第三款規(guī)定，公益廣告未達(dá)到發(fā)布比例要求、未發(fā)布公益廣告或者發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處以30