渡口渡船法忠勇

渡口渡船法忠勇第1頁/共32頁背景介紹一、內(nèi)河渡口渡船現(xiàn)狀目前我國有渡口1.8萬余道，渡船2.27萬艘。渡運是地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流、文化交融和百姓交往的重要交通方式，其點多、面廣、線長、通航環(huán)境復(fù)雜。渡船安全事故在重、特大事故中一直占據(jù)較大比例，渡口渡船安全管理歷來也是水上交通安全工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)。提升全國渡口渡船的安全管理水平十分必要，在全國范圍內(nèi)制定一部思想統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一的管理規(guī)定勢在必行，這也是促進(jìn)依法行政，落實法治政府建設(shè)的迫切需要。第2頁/共32頁背景介紹二、部領(lǐng)導(dǎo)高度重視內(nèi)河渡口渡船安全管理工作《規(guī)定》以《內(nèi)河交通安全管理條例》為上位法，統(tǒng)籌考慮公路渡口安全管理，以交通部政法司牽頭，部海事局、部公路局配合，起草完成《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》。同時開展渡船標(biāo)準(zhǔn)船型、渡船檢驗規(guī)范工作。

第3頁/共32頁背景介紹三、起草過程從2013年9月著手，部成立了專題研究小組組織起草工作，先后開展了三次調(diào)研，深入基層聽取渡口渡船管理部門、縣鄉(xiāng)人民政府、渡船船員、渡工代表等各方意見，實地考察了不同類型的渡口，多次集中研究起草。形成征求意見稿后上網(wǎng)和發(fā)文征求了社會和各省交通運輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)意見。在研究和吸收采納意見的基礎(chǔ)上，于2014年3月再次赴貴州、湖北、江蘇進(jìn)行針對性調(diào)研和集中研討、修改，形成了送審稿并再次征求意見。根據(jù)反饋意見對送審稿反復(fù)修改完善，形成了送審修改稿。送審修改稿經(jīng)部務(wù)會審核通過，以部令的形式予以發(fā)布。第4頁/共32頁總則一、關(guān)于“內(nèi)河水域”與“內(nèi)河通航水域”本規(guī)定第二條：中華人民共和國內(nèi)河水域的渡口渡船相關(guān)活動及安全監(jiān)督管理適用本規(guī)定。注意本規(guī)定內(nèi)河水域既包括通航水域，也包括非通航水域。第5頁/共32頁總則二、渡口渡船安全管理相關(guān)的各級政府和部門職責(zé)定位1.各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)部門規(guī)章不能設(shè)定地方政府職責(zé)，故本規(guī)定根據(jù)上位法《內(nèi)河交通安全管理條例》中規(guī)定的政府職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，針對渡口渡船安全管理的各個環(huán)節(jié)對地方人民政府的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。2.指定部門主管職責(zé)

縣級人民政府指定的部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對渡口和渡運實施安全管理。3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)

各級海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)對所轄內(nèi)河水域內(nèi)渡船的水上交通安全實施監(jiān)督管理。第6頁/共32頁渡口一、關(guān)于渡口審批的具體內(nèi)容的明確審批主體：縣級人民政府。明確審批內(nèi)容：渡運水域范圍、渡運路線、渡運時段、渡口位置等。征求意見：渡口所在地海事管理機(jī)構(gòu)的意見，涉及公路管理職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)征求公路管理機(jī)構(gòu)的意見。共同水域：渡運水域涉及兩個或者兩個以上縣級行政區(qū)域

的，由渡口相關(guān)的人民政府協(xié)調(diào)處理。此規(guī)定

是對《內(nèi)安條例》的補(bǔ)充。第7頁/共32頁渡口二、關(guān)于渡口設(shè)置的安全條件(一)選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開闊、適宜船舶停靠的地點，并且與危險物品生產(chǎn)、堆放場所之間的距離符合危險品管理相關(guān)規(guī)定；

(二)具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；

(三)配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。

新建、改建國道、省道，原則上不設(shè)置渡口。縣道、鄉(xiāng)道設(shè)置和撤銷渡口應(yīng)當(dāng)征求公路管理機(jī)構(gòu)的意見。

在通航密集區(qū)內(nèi)有可供人、車通行橋梁、隧道的，應(yīng)當(dāng)避免在橋梁、隧道臨近范圍內(nèi)設(shè)置渡口，但市區(qū)河道兩岸供市民出行、上下班的渡口除外。第8頁/共32頁渡口三、關(guān)于警戒水位線和停航封渡水位線第九條第二款規(guī)定：梯級河段、庫區(qū)下游以及水位變化較大的渡口水域，渡口應(yīng)當(dāng)標(biāo)識警戒水位線和停航封渡水位線。此條款是針對山區(qū)河流渡口而設(shè)定的。第9頁/共32頁渡口四、關(guān)于渡口運營人、渡口工作人員渡口運營人：本規(guī)定中渡口運營人是指負(fù)責(zé)渡口營運和安全管理的經(jīng)營人或者管理人。渡口工作人員：《規(guī)定》第十三條規(guī)定渡口工作人員的培訓(xùn)、考試、合格證書頒發(fā)由縣級人民政府指定的部門負(fù)責(zé)。渡口運營人也應(yīng)定期對渡口工作人員開展安全教育培訓(xùn)。

第10頁/共32頁渡口五、關(guān)于過渡人數(shù)清點統(tǒng)計為確保渡船事故后能迅速確定遇險人數(shù)，本規(guī)定第十四條制定了嚴(yán)格的人員統(tǒng)計備查制度。渡口運營人應(yīng)當(dāng)督促渡船清點并如實記錄每航次渡船載客數(shù)量及車輛駕駛員等隨船過渡人員，并開展定期或者不定期核查。

第11頁/共32頁渡口五、關(guān)于過渡人數(shù)清點統(tǒng)計本規(guī)定將渡船載客人數(shù)統(tǒng)計制度化，以期從根本上解決渡船事故人員統(tǒng)計不準(zhǔn)和責(zé)任人謊報瞞報的問題。核查記錄的責(zé)任主體是渡口運營人，具體措施由各地自定，如有些簡易渡口，可以由人工清點進(jìn)行統(tǒng)計；渡運量較大的渡口渡船，可采用信息化手段統(tǒng)計載客人數(shù)。第12頁/共32頁渡船和渡船船員、渡工一、關(guān)于渡船船檢的幾個問題

乘客定額證書簽發(fā)是《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》列明證書，此規(guī)則適用范圍為20米以上船舶。故20米以下船舶乘客問題僅為簽注即認(rèn)可。授權(quán)省級交通部門制定船檢法規(guī)，現(xiàn)行船檢規(guī)定為10米船長，此處修訂為15米是進(jìn)一步授權(quán)，今后會有調(diào)整，增加省級交通部門的權(quán)力。第13頁/共32頁渡船和渡船船員、渡工二、關(guān)于渡船渡航的技術(shù)條件

《內(nèi)河小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則2007

》5.4.1.2規(guī)定：需夜間航行船舶，除滿足本節(jié)要求外，信號設(shè)備的配備尚應(yīng)符合《內(nèi)河避碰規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。

5.4.2.3規(guī)定需夜間航行的所有船舶應(yīng)至少配置一盞探照燈，對航行J級航段的船舶應(yīng)配備2盞探照燈。第14頁/共32頁渡船和渡船船員、渡工三、關(guān)于強(qiáng)度復(fù)核船舶強(qiáng)度復(fù)核是船檢必查項目之一，在各類年度檢驗或初次檢驗均涉及此項內(nèi)容。由于渡船運行中存在的局部變形等情況偶有發(fā)生，此處要求進(jìn)行局部強(qiáng)度實載復(fù)核是行政管理要求，船檢法規(guī)也專門設(shè)有附加檢驗和特別定期檢驗來實現(xiàn)年度/中間檢驗間隔期發(fā)生了其他偶發(fā)項目檢驗要求。第15頁/共32頁渡船和渡船船員、渡工四、關(guān)于渡工由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際條件的差異性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、義渡、半義渡的渡船駕駛?cè)藛T無法滿足《船員條例》規(guī)定的船員條件，而群眾出行又離不開這些渡口。因此，本規(guī)定按照既要強(qiáng)化安全管理，又要使之具可行性的原則，對渡船通過制定專門的渡船檢驗技術(shù)規(guī)范解決其安全條件問題；對渡船和渡工一是明確載客12人以下的渡船明確可以僅配備渡工；二是要求渡工經(jīng)過駕駛技術(shù)和安全培訓(xùn)后取得渡船駕駛資格，同時明確了縣鄉(xiāng)人民政府和渡口營運人的安全教育培訓(xùn)義務(wù)。第16頁/共32頁渡運安全一、渡船與順航道船舶的避讓關(guān)系第二十七條規(guī)定渡船在航行過程中要主動避讓過往船舶，順航道行駛船舶要采取有效措施協(xié)助避讓。此規(guī)定來源于《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》第十四條，在長江干線航行的客渡船與其他順航道或河道行駛的機(jī)動船相遇，客渡船都必須避讓順航道或河道行駛的船舶，并不得與順航道或河道行駛的船舶搶航、強(qiáng)行追越或者強(qiáng)行橫越或掉頭。第17頁/共32頁渡運安全二、渡船安全積載

《內(nèi)安條例》第二十一條規(guī)定從事貨物或者旅客運輸?shù)拇?，?yīng)當(dāng)符合船舶強(qiáng)度、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術(shù)要求和國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的載貨或者載客條件。任何船舶不得超載運輸貨物或者旅客。梯級河段、庫區(qū)下游以及水位變化較大的渡口水域，渡口標(biāo)識警戒水位線和停航封渡水位線。渡運水域的水位超過警戒水位線但未達(dá)到停航封渡水位線時，考慮可能遇到的各種自然的和人為的較大影響，為保障渡運安全，渡船載客、載貨數(shù)量需要有個安全量，本規(guī)定在調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，設(shè)定“渡船載客、載貨數(shù)量不得超過核定的乘客定額和載重量的80%”。第18頁/共32頁渡運安全二、渡船安全積載《規(guī)定》第二十九條乘客與大型牲畜不得混載，也是為避免大型牲畜在渡運過程中移動影響裝載平衡從而危及乘客安全。第19頁/共32頁渡運安全三、裝載危險品貨物過渡安全要求裝載危險貨物的車輛過渡首先要主動告知危險貨物種類、危害特征及需采取的安全措施。渡船要檢查車輛是否持有相符的《道路運輸證》，危險貨物是否與船舶適裝證書相符。在積載方面，要按照有關(guān)規(guī)定對危險貨物積載隔離。渡船不得同時渡運旅客和危險貨物。渡船載運裝載危險貨物的車輛時，除船員以外，隨車人員總數(shù)不得超過12人。第20頁/共32頁渡運安全四、禁渡情形通過對各地渡口渡船安全管理情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)惡劣天氣強(qiáng)行開航、渡船積載不當(dāng)、客?；煅b以及渡船本身存在安全缺陷是造成渡船事故的幾大共性原因?；谝陨戏治觯疽?guī)定規(guī)定了渡船不得開航的6種情形，基本涵蓋了上述造成渡船事故的幾大原因，同時將乘客在渡船尋釁滋事和渡船操作人員配備不符合要求兩種情形列入到禁渡的6種情形之中。第21頁/共32頁渡運安全五、救助《規(guī)定》明確了應(yīng)急救助方面的職責(zé)，既要求渡船進(jìn)行自救，又明確了地方政府和海事管理機(jī)構(gòu)的搜尋救助職責(zé)。地方政府作為渡口和渡運實施的責(zé)任主體負(fù)有實施渡船險情應(yīng)急救助的職責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)作為渡船安全監(jiān)督管理部門，也負(fù)有組織實施渡船險情應(yīng)急救助的責(zé)任。第22頁/共32頁渡運安全六、水情信息通知水情信息通報制度主要針對庫區(qū)水域渡口設(shè)定，是為防止水電站、水庫等管理單位因調(diào)水、蓄放水作業(yè)導(dǎo)致渡口水位急劇變化影響渡運安全。經(jīng)調(diào)研，某省曾發(fā)生水電點調(diào)水信息未通報，12條吸沙船沉沒的事故。故本規(guī)定要求水電站、水庫等管理單位因調(diào)水、蓄放水作業(yè)可能導(dǎo)致渡口水位急劇變化影響渡運安全的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)通報水情信息，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)及時通報相關(guān)渡口運營人。第23頁/共32頁監(jiān)督檢查一、各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)內(nèi)河渡口渡船安全管理職責(zé)既涉及地方政府，也涉及部屬和地方的交通管理部門。本規(guī)章如果僅規(guī)定交通運輸主管部門及海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，不能全面、客觀的反映包括縣鄉(xiāng)人民政府在內(nèi)的各方管理職責(zé)。鑒于《內(nèi)河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”已明確了縣級人民政府的職責(zé)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理第24頁/共32頁監(jiān)督檢查一、各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的通知》也要求各地人民政府明確縣鄉(xiāng)政府的管理責(zé)任和權(quán)限，同時要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水上安全管理機(jī)構(gòu)或管理人員，負(fù)責(zé)安全檢查。因此，本規(guī)章依據(jù)上述規(guī)定，采取援引的方式，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，確立了由部主管全國；縣級政府負(fù)責(zé)渡口設(shè)置審批并指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施安全管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全管理；各級海事管理機(jī)構(gòu)對渡船安全實施監(jiān)督管理的管理體制。第25頁/共32頁監(jiān)督檢查二、關(guān)于簽單發(fā)航制度經(jīng)調(diào)研，簽單發(fā)航制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船安全管理的有效方式，四川省、湖南省已經(jīng)取得了很好的效果。核心內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實簽單人員，在渡船開航前進(jìn)行把關(guān)。第26頁/共32頁監(jiān)督檢查三、海事機(jī)構(gòu)如何履職海事管理機(jī)構(gòu)對渡船安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)建立相應(yīng)制度對渡船安全進(jìn)行有效管理。在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)渡船存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除安全隱患或者限期整改，并及時通報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府及其相關(guān)部門。第27頁/共32頁法律責(zé)任一、行政處罰的實施主體除第四十一條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或者撤銷渡口的行政處罰實施主體是地方政府外（此規(guī)定來源于《內(nèi)安條例》），其余行政處罰的實施主體均為海事管理機(jī)構(gòu)。第28頁/共32頁法律責(zé)任海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，著重查處違反《規(guī)定》的典型案例（船員渡工酒后駕駛、違反“六不開航”及人車分離要求等），進(jìn)一步提升《規(guī)定》在渡口渡船安全管理中的權(quán)威性