油田安全環(huán)保形勢(shì)分析及對(duì)策李

油田安全環(huán)保形勢(shì)分析及對(duì)策李第1頁/共152頁第一部分安全環(huán)保形勢(shì)分析和對(duì)策一、總體形勢(shì)二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作三、存在的主要問題四、管理思路及對(duì)策第2頁/共152頁3

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)

近五年以來，勝利油田安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大工業(yè)死亡事故和重大污染事故，但一般工業(yè)傷亡事故沒有明顯減少。全員安全意識(shí)不斷增加，但“三違”現(xiàn)象大量存在，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和要害裝置防控難度加大，設(shè)施老化，環(huán)境復(fù)雜，海上及灘海安全生產(chǎn)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，井控問題突出，私家車交通事故頻發(fā)，意外傷害增多，用工狀況多元化，承包商監(jiān)管力度不夠，法律及社會(huì)責(zé)任加大，輿論監(jiān)督及職工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。一、總體形勢(shì)

第3頁/共152頁4

（二）安全生產(chǎn)面臨的壓力從勝利油田歷史看，現(xiàn)階段是安全生產(chǎn)的敏感期、事故多發(fā)期：

1、設(shè)施老化（油田已開發(fā)40多年,油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力、供水及供氣管網(wǎng)、公共設(shè)施）。

2、海（水）上、灘海成為上產(chǎn)主陣地（風(fēng)險(xiǎn)、難度大）。

3、勘探開發(fā)向縱深發(fā)展（品味低、難度大，低、稠、深、毒、硫化氫）。

4、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)使用（增加了安全風(fēng)險(xiǎn)）。

5、城市化建設(shè)影響加大（地下油氣管網(wǎng)、供電線路）。第4頁/共152頁56、改制重組帶來的安全矛盾（安全監(jiān)管難度加大）。

7、外闖市場(chǎng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的影響（增加了安全風(fēng)險(xiǎn)）。

8、承包商監(jiān)管方面（安全監(jiān)管責(zé)任及壓力加大）。

9、多元化用工（安全培訓(xùn)教育壓力加大）。

10、交通現(xiàn)代化（交通事故增多）。

11、外部環(huán)境影響（社會(huì)治安、外部環(huán)境）

12、法律、社會(huì)的監(jiān)管及問責(zé)（信息公開、網(wǎng)絡(luò)化）第5頁/共152頁6

（三）環(huán)保形勢(shì)油田環(huán)境保護(hù)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大污染事故，但面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，完成環(huán)保任務(wù)的壓力越來越大。要適應(yīng)國(guó)家不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保管理、污染治理方面的要求，尚需統(tǒng)籌兼顧，加大工作前瞻性及力度，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升整體環(huán)保水平。第6頁/共152頁7

（四）環(huán)保工作面臨的壓力環(huán)保工作面臨10個(gè)方面壓力：

1、污染物排放總量控制

2、排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

3、采油污水減排與開發(fā)矛盾突出

4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批更加嚴(yán)格

5、國(guó)家控制污染物的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大第7頁/共152頁86、海上及水體作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大7、陸上敏感區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制難度增加8、政府監(jiān)督越發(fā)嚴(yán)格，處罰力度加大9、油水井等生產(chǎn)設(shè)施老化使環(huán)保隱患增加10、社會(huì)監(jiān)督形式多樣，公眾關(guān)注度日益提高第8頁/共152頁9

油田始終按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團(tuán)公司“安全第一、預(yù)防為主、全員動(dòng)手、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，遵照“以深化提升HSE管理為主線，強(qiáng)化意識(shí)、完善制度、重在執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，全面細(xì)致地安排部署并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)工作。近年來，主要開展了以下幾項(xiàng)具有油田特色的重點(diǎn)工作：二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

第9頁/共152頁101、推行HSE管理體系（1）油田、二級(jí)單位建立運(yùn)行HSE管理體系；

H——健康（Health）

S——安全（Safety）

E——環(huán)境（Environment）

HSE體系實(shí)行PDCA循環(huán)管理模式。P——

（Plan，策劃）D——

（Do，實(shí)施）C——

（Check，檢查）

A——

（Audit，改進(jìn)）第10頁/共152頁11第11頁/共152頁12

（2）1998年，油田引入HSE管理理念，探索實(shí)施HSE管理模式。1999年，油田本著“先國(guó)外、后國(guó)內(nèi)，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)宣貫、分類試點(diǎn)、初始調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、體系設(shè)計(jì)、文件建立、頒布運(yùn)行、審核評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)”等步驟，逐步推進(jìn)HSE管理。物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等施工單位率先建立并實(shí)施HSE體系，發(fā)揮了典型示范作用。油田2004年12月發(fā)布實(shí)施了HSE管理體系，拉開了油田全面推行HSE管理的序曲。到目前，油田45個(gè)主要生產(chǎn)單位和工程施工建設(shè)單位全部建立并有效運(yùn)行HSE管理體系，第12頁/共152頁13HSE管理的核心是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，也就是認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的過程。HSE管理程序就是PDCA循環(huán)，計(jì)劃、實(shí)施、檢查與整改，持續(xù)改進(jìn)。

要素化的目的就是避免管理對(duì)象的疏漏，也是我們慣用的管理方法。第13頁/共152頁14

（2）1998年，油田引入HSE管理理念，探索實(shí)施HSE管理模式。1999年，油田本著“先國(guó)外、后國(guó)內(nèi)，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)宣貫、分類試點(diǎn)、初始調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、體系設(shè)計(jì)、文件建立、頒布運(yùn)行、審核評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)”等步驟，逐步推進(jìn)HSE管理。物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等施工單位率先建立并實(shí)施HSE體系，發(fā)揮了典型示范作用。油田2004年12月發(fā)布實(shí)施了HSE管理體系，拉開了油田全面推行HSE管理的序曲。到目前，油田45個(gè)主要生產(chǎn)單位和工程施工建設(shè)單位全部建立并有效運(yùn)行HSE管理體系，第14頁/共152頁15

（2）基層隊(duì)建立“兩書一表一案一本”的HSE管理模式，重點(diǎn)施工作業(yè)崗位全面推行HSE作業(yè)指導(dǎo)卡。兩書一表一案一本：HSE作業(yè)計(jì)劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE檢查表、應(yīng)急預(yù)案、HSE活動(dòng)記錄本。第15頁/共152頁162、安全制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各類安全規(guī)章制度57項(xiàng)；（2）建立起覆蓋全油田各崗位的安全操作規(guī)程1900多項(xiàng)；（3）建立起適用于油田安全生產(chǎn)的94項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）基于危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，建立起高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)施工作業(yè)的安全防范措施。第16頁/共152頁173、安全培訓(xùn)教育（1）法定安全培訓(xùn)（單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、新員工、轉(zhuǎn)崗員工等）；08年、09年各培訓(xùn)復(fù)審4萬余人次。（2）日常安全教育；（3）崗位安全培訓(xùn)教育；（4）職能部門負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員的安全教育。第17頁/共152頁184、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過程管理，應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。第18頁/共152頁19

油田的應(yīng)急管理

（1）建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制。09年油田成立應(yīng)急辦公室，設(shè)在生產(chǎn)管理部。（2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。油田《重特大事件應(yīng)急預(yù)案》，分1個(gè)總體預(yù)案和19個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。基層單位建立了針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的操作預(yù)案。2009年底，油田組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)新進(jìn)行修訂，將于近期審核完成后印發(fā)執(zhí)行。（3）加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。消防隊(duì)伍建設(shè)方面，自上而下建立了消防支隊(duì)、消防大隊(duì)、消防中隊(duì)的管理網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有888名消防戰(zhàn)斗員，配備各型消防執(zhí)勤車輛94臺(tái)。第19頁/共152頁20海上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，1997年組建了海洋應(yīng)急中心，現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急人員180人，配備2艘專職安全守護(hù)船、3艘專職溢油回收船和1艘專職污油水回收船。2008年海洋應(yīng)急中心掛牌為“山東省海上東營(yíng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心”。與中信海直公司簽訂應(yīng)急直升機(jī)租賃協(xié)議。

井噴應(yīng)急隊(duì)伍方面，油田在河口、孤島、純梁、現(xiàn)河、臨盤、濱南六個(gè)采油廠建立了防井噴演練與井控技能培訓(xùn)中心。

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，正在依托油田消防隊(duì)伍組建7支隊(duì)伍。（4）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。油田每年舉辦井控、海上消防及人員救助等大型應(yīng)急演練活動(dòng)。第20頁/共152頁215、安全文化建設(shè)企業(yè)安全文化是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)宗旨、履行企業(yè)使命而進(jìn)行的長(zhǎng)期管理活動(dòng)和生產(chǎn)實(shí)踐過程中，積累形成的全員性的安全價(jià)值觀或安全理念、員工職業(yè)行為中所體現(xiàn)的安全性特征、以及構(gòu)成和影響社會(huì)、自然、企業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)秩序的企業(yè)安全氛圍等的總和。安全文化的作用是通過對(duì)人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使人們從被動(dòng)地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。第21頁/共152頁225、安全文化建設(shè)應(yīng)樹立的安全理念員工是企業(yè)的最重要財(cái)富；HSE效益等同經(jīng)營(yíng)效益；安全業(yè)績(jī)等同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)；預(yù)防成本低于罰戒補(bǔ)救成本；事前管理優(yōu)于事后追究；安全價(jià)值比安全成本更重要；安全效益比生產(chǎn)效率更重要；任何人對(duì)安全均有責(zé)任；現(xiàn)實(shí)企業(yè)員工不良的安全文化工傷光榮論；違章英雄論；事故難免論；習(xí)慣難改論；預(yù)防遙遠(yuǎn)論；規(guī)章應(yīng)付論護(hù)品無用論；違章不一定有事故；事故取決于運(yùn)氣；安全是做給領(lǐng)導(dǎo)看的；反正有工傷保險(xiǎn)，事故傷害無所謂；安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與己無關(guān)；安全復(fù)訓(xùn)“厭學(xué)情緒”。事故墨菲法則：“只要具有危險(xiǎn)的地方，可能發(fā)生事故的都會(huì)發(fā)生”。因此，我們不要認(rèn)為“不一定”，而要時(shí)時(shí)刻刻具有“有可能”的警覺性意識(shí)。事故海恩法則：1次嚴(yán)重事故是建立在29次輕微、300未遂險(xiǎn)肇事、1000次的隱患、無窮大的危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)之上的。因此，要防1次偶然的嚴(yán)重事故，要從1000的隱患和普遍的危險(xiǎn)入手。第22頁/共152頁235、安全文化建設(shè)

2008年11月，油田召開了安全文化建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2009年2月，下發(fā)了《勝利油田安全文化建設(shè)實(shí)施意見》。近期將下發(fā)油田安全文化建設(shè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件《勝利油田安全文化手冊(cè)》。第23頁/共152頁24油田安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)：◆全體員工的安全素質(zhì)得到明顯提升；◆安全管理體制、機(jī)制、制度不斷完善；◆裝備本質(zhì)安全水平和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的不斷改善；◆安全管理水平得到顯著提升。安全文化建設(shè)的四個(gè)框架體系：◆安全觀念文化；◆安全行為文化；◆安全制度文化；◆安全物質(zhì)文化。安全文化建設(shè)的五個(gè)對(duì)象：◆第一責(zé)任人；◆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（管理層）；◆安全監(jiān)督管理人員；◆員工（操作層）；◆員工家屬。第24頁/共152頁25安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

：◆引導(dǎo)員工樹立正確的安全價(jià)值觀；◆深入推進(jìn)安全責(zé)任的全面落實(shí)；◆建立健全并認(rèn)真執(zhí)行安全制度規(guī)范；◆強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)；◆提高裝置本質(zhì)安全化程度；◆改善作業(yè)場(chǎng)所的安全環(huán)境。第25頁/共152頁26安全文化建設(shè)的工作步驟

：◆全面規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年3月—2009年6月）。統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)◆試點(diǎn)建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2009年7月—2010年12月）。試點(diǎn)建設(shè)、提煉理念、豐富載體、完善制度。◆成熟完善、全面推進(jìn)階段（2011年1月—2011年12月）。成熟完善、全面推進(jìn)。第26頁/共152頁272010年安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

：

（1）開展“我要安全”活動(dòng)。（2）開展安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)活動(dòng)（2008-2010年分別為責(zé)任落實(shí)年、深化年、提升年）。（3）實(shí)施全員安全承諾。（4）推行標(biāo)準(zhǔn)化操作。(2009年海上、采油、供電，2010年油建、物探、測(cè)錄井)（5）開展未遂事件征集活動(dòng)。

（6）實(shí)施管理創(chuàng)新。(制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新)第27頁/共152頁286、承包商安全監(jiān)管

2008年6月，油田下發(fā)了《勝利油田承包商安全管理暫行規(guī)定》。2009年8月，下發(fā)了《勝利油田承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定》，召開了承包商座談會(huì)。（1）明確監(jiān)管責(zé)任。（2）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把好入口關(guān)。（3）加強(qiáng)過程監(jiān)管。（4）建立健全承包商監(jiān)督管理機(jī)制。第28頁/共152頁297、推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)（1）明確責(zé)任?！纛I(lǐng)導(dǎo)層：“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，安全生產(chǎn)“五同時(shí)”?！艄芾韺樱骸案髫?fù)其責(zé)、齊抓共管”。◆員工：“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“我的安全我負(fù)責(zé)，他人的安全我盡責(zé)”。杜絕“三違”：違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律◆安全部門是安全綜合監(jiān)督管理部門。第29頁/共152頁30

（2）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制◆主要領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保履職報(bào)告制度?！粲吞锇踩h(huán)保委員會(huì)辦公室派員參加二級(jí)單位安全環(huán)保委員會(huì)會(huì)議制度?！舭踩h(huán)保目標(biāo)責(zé)任項(xiàng)目組制（我要安全主題活動(dòng)項(xiàng)目組、預(yù)防工業(yè)傷亡事故項(xiàng)目組、預(yù)防井噴失控事故項(xiàng)目組、預(yù)防油氣著火爆炸事故項(xiàng)目組、預(yù)防鍋爐壓力容器爆炸事故項(xiàng)目組、海上管理及應(yīng)急項(xiàng)目組、重大安全隱患治理項(xiàng)目組、廢棄井及長(zhǎng)停井治理項(xiàng)目組、預(yù)防公共聚集場(chǎng)所和有毒有害氣體危險(xiǎn)場(chǎng)所事故項(xiàng)目組、污染治理與減排項(xiàng)目組）?！袈穆毐O(jiān)督考核制度。◆載體推動(dòng)。第30頁/共152頁318、安全監(jiān)督檢查（1）完善檢查制度。綜合性檢查、日常檢查和專業(yè)性檢查。（2）規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)。制定了基層隊(duì)HSE檢查表，明確檢查內(nèi)容。（3）注重檢查實(shí)效。堅(jiān)持“三不放過”，問題和隱患不曝光不放過、原因分析不清不放過、整改措施不落實(shí)不放過。（4）堅(jiān)持每年開展崗位責(zé)任制大檢查活動(dòng)。第31頁/共152頁329、隱患治理（1）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本、綜合治理、系統(tǒng)防治”的理念。（2）堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)，分級(jí)治理”的原則，明確職責(zé)，避免責(zé)任推諉。（3）明確隱患治理資金投入渠道。（4）實(shí)行重大隱患整改指令督辦制度。（5）加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理資金投入。第32頁/共152頁3310、強(qiáng)化海上安全環(huán)保工作（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。（2）完善安全監(jiān)管機(jī)制。作業(yè)許可證制度、平臺(tái)拖航審批制度生產(chǎn)、安全兩條線日常監(jiān)控制度。（3）加強(qiáng)隱患治理。2001年至今，投入3億多元，完成重大隱患治理項(xiàng)目18個(gè)。（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理。海洋應(yīng)急中心、直升機(jī)租用、2009年7月31日直升機(jī)試飛。第33頁/共152頁3411、加強(qiáng)井控安全監(jiān)督管理

（1）組織管理。2009年6月26日，油田召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，進(jìn)一步明確了井控管理體制。

◆在油田層面，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“大井控”格局。調(diào)整完善油田井控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分公司井控管理辦公室、管理局井控管理辦公室、井控監(jiān)督檢查辦公室，分別設(shè)在采油工程處、石油工程處、安全環(huán)保處，相應(yīng)負(fù)責(zé)作業(yè)井控日常管理、鉆井井控日常管理、井控監(jiān)督檢查，勘探項(xiàng)目部負(fù)責(zé)試油井控日常管理?！糁贫ㄓ吞铩毒畤娛鹿守?zé)任追究制度》，規(guī)范和嚴(yán)肅井噴事故處理?！糁贫ā毒伦鳂I(yè)隊(duì)伍施工管理暫行規(guī)定》。實(shí)行分級(jí)管理和“三限”管理。(區(qū)域、工作量、隊(duì)伍數(shù)量)◆恢復(fù)建立采油廠作業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部作業(yè)監(jiān)督第34頁/共152頁35

（2）制度建設(shè)。制定了井控標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)，井控制度9項(xiàng)，每年對(duì)井控細(xì)則進(jìn)行修訂完善。

（3）井控裝備配備。2008年600萬、2009年800萬。

（4）安全監(jiān)管。

（5）應(yīng)急管理。建立6個(gè)井下作業(yè)井控防噴中心。第35頁/共152頁3612、加強(qiáng)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)要害部位以及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理（1）領(lǐng)導(dǎo)承包安全生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)要害部位制度。09年164名局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包了油田152個(gè)重點(diǎn)要害部位。（2）直接作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度。加強(qiáng)工業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、破土作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。（3）重大危險(xiǎn)源配備必要的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估。（4）加強(qiáng)有毒有害氣體危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理。第36頁/共152頁3713、交通安全管理（1）管理制度?！皟山灰环庖欢ā?、長(zhǎng)途車“一支筆”審批、《交通安全管理規(guī)定》。（2）管理措施辦法。08年實(shí)施了《基層車輛單位安全管理措施“十八法”》、推行7座以上客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車GPS定位監(jiān)控。（3）09年6月6日成立安和私家車協(xié)會(huì)。提供車輛保險(xiǎn)、維修、事故救援、法律援助等多項(xiàng)服務(wù)，能夠更好地開展交通安全教育，指導(dǎo)私家車駕駛?cè)税踩熊?。?7頁/共152頁3814、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

（1）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)行兩級(jí)安全監(jiān)督模式。2005年10月11日，油田成立監(jiān)察支隊(duì)。2009年4月，油田調(diào)整完善35家主要生產(chǎn)施工單位安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前30家調(diào)整到位。（2）安全管理隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行安全總監(jiān)、副總監(jiān)制，推進(jìn)安全隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。明確油田54個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)、施工和服務(wù)單位可設(shè)立安全副總監(jiān)。同時(shí)明確：各二級(jí)單位調(diào)整配備副總師人選時(shí)，要優(yōu)先考慮配備安全副總監(jiān)；二級(jí)單位配備安全副總監(jiān)，并有合適人選的，可按程序配備。如副總師職數(shù)已經(jīng)配滿，可暫時(shí)超職數(shù)配備。目前配備45個(gè)。第38頁/共152頁391、“三違”仍是導(dǎo)致事故的主要原因?！叭`”導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的95％以上，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，制度執(zhí)行力還不到位，出現(xiàn)習(xí)慣性、放任性違章。部分作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，存在“違章并不一定導(dǎo)致事故發(fā)生”的錯(cuò)誤觀念，怕麻煩，圖省事，致使習(xí)慣性違章大量存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)崗位員工違章現(xiàn)象麻木不仁，漠然視之，不能及時(shí)制止和糾正，一定程度上縱容了違章行為。部分領(lǐng)導(dǎo)不能帶頭帶頭執(zhí)行按標(biāo)準(zhǔn)制度，違章指揮，導(dǎo)致集體違章行為。三、存在的主要問題

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新員工、外用工安全技術(shù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。新員工專業(yè)操作技能及安全培訓(xùn)不夠，個(gè)人安全意識(shí)及技能存在差距，綜合素質(zhì)不高。油田企業(yè)使用外用工的招錄、培訓(xùn)、管理等制度不健全。大批安全意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能不高的農(nóng)民工進(jìn)入生產(chǎn)和施工作業(yè)，增加了新的安全隱患。

2、員工安全素質(zhì)仍有待于進(jìn)一步提高

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責(zé)任制落實(shí)方面，部分單位“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、安全生產(chǎn)“一崗一責(zé)制”落實(shí)不到位。執(zhí)行力方面，安全標(biāo)準(zhǔn)、制度落實(shí)不到位，相關(guān)文件、會(huì)議精神宣貫存在差距。教育培訓(xùn)方面，部分單位新員工“三級(jí)安全教育”不落實(shí)，日常安全培訓(xùn)缺乏實(shí)用性和針對(duì)性。風(fēng)險(xiǎn)控制方面，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流于形式，風(fēng)險(xiǎn)控制措施沒有針對(duì)性和可操作性。現(xiàn)場(chǎng)管理方面，“三標(biāo)”管理不到位，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“低、老、壞”現(xiàn)象嚴(yán)重，本質(zhì)安全水平不高。

３、基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

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灘海陸岸設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化、涉海作業(yè)單位及人員多、海況復(fù)雜。

2009年12月1日，國(guó)家25號(hào)令實(shí)施后，造成灘海陸岸管理范圍擴(kuò)大、設(shè)施不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象更加突出、人員培訓(xùn)需求增加。許多海上工程船舶和平臺(tái)使用年限已臨近或超過設(shè)計(jì)壽命，海底管道懸空、平臺(tái)高程不足、獨(dú)立樁晃動(dòng)傾斜、平臺(tái)抗冰強(qiáng)度不夠等。４、涉海生產(chǎn)安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻第42頁/共152頁43

受多方面客觀因素制約，老油田歷史欠賬多，部分生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具、工藝流程裝置、設(shè)備設(shè)施超期服役，老化損壞嚴(yán)重。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。目前，物探、鉆井、作業(yè)、開發(fā)、生產(chǎn)保障系統(tǒng)、社區(qū)及后勤單位等均存在多項(xiàng)不同程度的本質(zhì)化安全隱患。5、安全投入相對(duì)不足，本質(zhì)化安全隱患較多第43頁/共152頁44

在應(yīng)急管理方面：應(yīng)對(duì)和抵御破壞性自然災(zāi)害的能力還很弱。突出表現(xiàn)在應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢，應(yīng)急響應(yīng)能力不強(qiáng)；應(yīng)急管理部門、專職人員落實(shí)不到位；應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練不夠，三、四級(jí)應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理投入不足；應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；預(yù)警、報(bào)警、指揮、救援等能力有待進(jìn)一步高效、準(zhǔn)確、規(guī)范的培育和建設(shè)。如：在應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮、地震等災(zāi)害方面，監(jiān)測(cè)能力和密度明顯不夠，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)突發(fā)災(zāi)害性天氣難度很大，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，還沒有形成一套完善的預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制。第44頁/共152頁45

對(duì)承包商的安全管理力度不夠。隨著上游企業(yè)勘探開發(fā)的不斷發(fā)展，承包商和外用工不斷增多，而相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)督管理還不到位，導(dǎo)致承包商事故多發(fā)?！褚环矫?，部分單位對(duì)承包商管理的認(rèn)識(shí)還很不到位，沒有將承包商管理納入本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇，對(duì)承包商及勞務(wù)輸出單位的資格準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)督管理責(zé)任不落實(shí)，普遍存在“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象。6、承包商安全監(jiān)管還不到位

第45頁/共152頁46●另一方面，個(gè)別承包商或勞務(wù)輸出單位在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、管理水平等方面存在較大差距，普遍存在“重效益、輕安全”的思想，只注重短期行為，安全投入不足，安全培訓(xùn)教育不到位，特種作業(yè)無證上崗問題突出，作業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，安全管理基礎(chǔ)薄弱，“三違”問題嚴(yán)重。第46頁/共152頁47

由于油氣生產(chǎn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、區(qū)域高度分散、油區(qū)人文環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，以及地方政策的差異，油區(qū)打孔盜油、盜賣油田物資、“吃地盤”阻撓施工、油氣管線非法占?jí)旱痊F(xiàn)象日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)出智能化、暴力化、團(tuán)伙化、流竄化特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了油田正常的工作秩序，存在嚴(yán)重的安全隱患。7、油區(qū)外部環(huán)境治理需進(jìn)一步加強(qiáng)

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（1）職業(yè)衛(wèi)生管理重視不夠、投入不夠。

（2）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作仍有欠缺。職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查制度未能落實(shí)到位，致使作業(yè)場(chǎng)所布局設(shè)計(jì)不合理、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不足，存在發(fā)生職業(yè)病的隱患。

（3）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)力度不夠。有毒有害場(chǎng)所檢測(cè)率和職業(yè)健康查體率達(dá)不到規(guī)定要求。（4）職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。8、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

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（5）個(gè)體防護(hù)用品制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在：●超期使用安全帽、安全帶、絕緣靴、絕緣手套等有嚴(yán)格使用期限的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；●部分單位不按標(biāo)準(zhǔn)配備；●現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備不能滿足國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。第49頁/共152頁50

總體思路：完善一套體系，健全三個(gè)體制，建立四種機(jī)制，提高五種能力，加強(qiáng)十項(xiàng)管理，創(chuàng)建一種文化。四、管理思路及對(duì)策

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以深化HSE管理體系運(yùn)行為契機(jī)，進(jìn)一步整合安全管理制度，加強(qiáng)傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理的有機(jī)融合，形成理念先進(jìn)、體系完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行之有效的制度體系。（一）完善一套體系

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１、領(lǐng)導(dǎo)及部門的管理體制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門的安全管理職責(zé)，形成齊抓共管的安全管理體制。２、專業(yè)隊(duì)伍管理體制。加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，提高專職安全管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。３、安全監(jiān)督檢查體制。完善安全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。（二）健全三個(gè)體制

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1、建立職責(zé)明確的安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制。按照“安全第一、預(yù)防為主、全員動(dòng)手、綜合治理”的方針，發(fā)揮各級(jí)安全管理部門的綜合監(jiān)管作用，進(jìn)一步明確各部門安全職責(zé)，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制。

2、建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)承諾、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核、事故責(zé)任追究、設(shè)立安全專項(xiàng)激勵(lì)基金等內(nèi)容的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制。（三）建立四種機(jī)制第53頁/共152頁543、建立規(guī)范長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定提取安全費(fèi)用，健全安全費(fèi)用管理制度,明確安全費(fèi)用使用與管理的程序，形成安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)管理、合理使用安全費(fèi)用，重點(diǎn)保障設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)、維修與更新、事故隱患治理與安全技術(shù)改造、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用、HSE管理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等資金投入。（三）建立四種機(jī)制第54頁/共152頁554、建立HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)推行HSE管理體系，開展HSE審核，組織制定生產(chǎn)崗位人員適應(yīng)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的HSE過程控制指標(biāo)體系和HSE業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化HSE管理體系的運(yùn)行，對(duì)HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）建立四種機(jī)制第55頁/共152頁561、提高安全管理與監(jiān)督執(zhí)行能力。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的考核任職制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部履行法律職責(zé)情況并列入政績(jī)考核；按照“事前管理”原則，將安全責(zé)任分解到相應(yīng)的部門和單位，直至每一個(gè)崗位，層層落實(shí)到位；狠抓《禁令》的執(zhí)行，督促直接作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行《禁令》，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)管理者對(duì)執(zhí)行《禁令》的監(jiān)督檢查和考核責(zé)任，違者必究。（四）提高五種能力，嚴(yán)格監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)第56頁/共152頁57

嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過”原則，加大違規(guī)違紀(jì)處理力度，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，進(jìn)一步加大對(duì)事故責(zé)任人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的力度，對(duì)不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、失職瀆職等造成事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；注重引入國(guó)際通用的“百萬工時(shí)事故損失率”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)未遂事故、事件的管理，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取防范措施，最大限度地避免事故發(fā)生；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)處理向事前主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。第57頁/共152頁58

2、提高安全生產(chǎn)過程控制能力。（1）加強(qiáng)關(guān)鍵裝置、要害部位的安全監(jiān)管。分級(jí)管理與分級(jí)監(jiān)控，定期檢查、運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。（2）繼續(xù)加強(qiáng)井控管理。樹立“大井控”的觀念，落實(shí)甲、乙方監(jiān)控責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。（3）繼續(xù)加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管理。工業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、破土作業(yè)等嚴(yán)格作業(yè)許可證審批手續(xù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，落實(shí)施工安全措施。第58頁/共152頁593、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力（1）進(jìn)一步健全應(yīng)急組織體系;

（2）加強(qiáng)地企結(jié)合，建立起預(yù)警、接警、救援和恢復(fù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;

（3）加強(qiáng)預(yù)案演練，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力;

（4）加強(qiáng)應(yīng)急自救培訓(xùn)，確保具有正確應(yīng)對(duì)初期事件的能力。第59頁/共152頁604、提高安全技術(shù)支撐能力（1）以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)：●加強(qiáng)安全技術(shù)創(chuàng)新；●重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；●事故監(jiān)測(cè)；●事故預(yù)警；●事故防治；●應(yīng)急救援。

第60頁/共152頁615、提高員工的自我防護(hù)能力強(qiáng)化日常教育，深入開展危害識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)消減措施，推行標(biāo)準(zhǔn)化操作，嚴(yán)格執(zhí)行《禁令》，增強(qiáng)員工的安全自律能力，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，第61頁/共152頁62

（五）加強(qiáng)十項(xiàng)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

第62頁/共152頁63

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做好各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和海(水)上及灘海陸岸從業(yè)人員的安全培訓(xùn)取證和復(fù)審工作，加強(qiáng)日常全員培訓(xùn)教育，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。通過培訓(xùn)，使廣大職工明確安全責(zé)任，提高全員安全素質(zhì)。第63頁/共152頁642、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、公安部等部門規(guī)章及集團(tuán)公司“三同時(shí)”管理制度，明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)等有關(guān)單位的安全職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全、地震、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理工作。在建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算中必須足額、明確各項(xiàng)評(píng)價(jià)專項(xiàng)費(fèi)用，確保“三同時(shí)”工作資金渠道暢通。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”措施竣工驗(yàn)收的管理。第64頁/共152頁653、加強(qiáng)隱患排查與治理（1）做好隱患排查、評(píng)估、整改、登記建檔和跟蹤管理等工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（2）排查方法的科學(xué)性、針對(duì)性，排查硬件設(shè)施和管理兩個(gè)方面。（3）落實(shí)“四定”原則，從隱患項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收，實(shí)施全過程的跟蹤管理。

◆重點(diǎn)進(jìn)行海(水)上、井控設(shè)施、油氣集輸場(chǎng)站及管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、注汽系統(tǒng)、加油站油罐隱患治理。第65頁/共152頁664、加強(qiáng)有毒有害氣體防護(hù)（1）按標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)設(shè)施。（2）對(duì)有可能鉆遇含硫化氫地層的重點(diǎn)勘探井或開發(fā)井開展安全預(yù)評(píng)價(jià)。（3）重點(diǎn)施工作業(yè)實(shí)行驗(yàn)收許可、駐井現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。（4）加強(qiáng)有毒有害氣體危險(xiǎn)場(chǎng)所管理。第66頁/共152頁675、加強(qiáng)承包商、外用工管理（1）嚴(yán)格把好承包商隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、安全資質(zhì)復(fù)審關(guān)、開工檢查驗(yàn)收關(guān)和施工過程監(jiān)督關(guān)。建立經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、降級(jí)、限制工作量和工作區(qū)域、列入黑名單、清除等承包商監(jiān)督考核機(jī)制。（2）與正式在冊(cè)員工一樣對(duì)各類臨時(shí)用工嚴(yán)格監(jiān)督考核。第67頁/共152頁686、加強(qiáng)海(水)上安全工作（1）落實(shí)海(水)上作業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)許可證制度；（2）完善海(水)上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（3）建立海(水)上安全管理監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（4）海上設(shè)施的安全評(píng)估。第68頁/共152頁697、加強(qiáng)交通、消防、防雷、民用氣管理

（1）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，推行勝利油田的《基層車輛單位安全管理措施“十八法”》，加強(qiáng)私家車管理；（2）認(rèn)真貫徹《消防法》，加強(qiáng)消防監(jiān)督，健全消防組織網(wǎng)絡(luò)；（3）認(rèn)真貫徹《氣象法》，繼續(xù)開展防雷裝置安全檢測(cè)工作。（4）認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第69頁/共152頁708、加強(qiáng)特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理

深入貫徹落實(shí)國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》、《重大危險(xiǎn)源管理制度》等法規(guī)制度。

第70頁/共152頁719、加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境綜合治理

（1）加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步探索新的防盜油、防盜氣、防盜電等措施，建立科技創(chuàng)安機(jī)制。（2）完善與地方政府有效的溝通渠道和工作機(jī)制，爭(zhēng)取支持，配合政府部門加大對(duì)管道違章占?jí)骸⑷藶槠茐牡葘ｍ?xiàng)整治工作力度。第71頁/共152頁7210、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理（1）進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)病防治工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理；（2）加大對(duì)職業(yè)病防治工作的投入；（3）認(rèn)真貫徹職業(yè)病防治法律法規(guī)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系；（4）完善職業(yè)病預(yù)防控制體系。第72頁/共152頁73

從安全觀念、安全行為、安全制度、安全物質(zhì)四個(gè)層次，創(chuàng)建具有油田特色的安全文化。

（六）創(chuàng)建一種文化第73頁/共152頁74第二部分工傷及事故管理一、近年來工傷事故情況分析二、工傷保險(xiǎn)管理問題及對(duì)策分析三、事故報(bào)告和調(diào)查處理四、典型事故分析第74頁/共152頁75基本概念事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失的事件安全:指將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍。安全生產(chǎn)：防范各類事故、保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。事故產(chǎn)生的基本原因人的不安全行為——違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律物的不安全狀態(tài)——使用設(shè)備、工具、物料所存在的隱患和危害不良環(huán)境——作業(yè)環(huán)境不符合人的生理、心理需求，如：高溫、低溫、噪聲等管理缺陷——管理制度、操作規(guī)程針對(duì)性、操作性不強(qiáng)第75頁/共152頁76油田企業(yè)常見危險(xiǎn)因素火災(zāi)：易燃易爆液體、氣體或民用建筑；爆炸：可燃?xì)怏w受限空間著火，鍋爐、壓力容器、火工器材（雷管炸藥、射孔彈）；中毒窒息：吸入硫化氫、氯氣、一氧化碳、受限空間缺氧；交通事故：車輛行駛中碰撞、側(cè)翻、碾壓等造成人員傷亡；井噴失控：鉆井、作業(yè)施工或油水井管理過程中地層流體從井中失控噴出；起重傷害：起重物滑落、擠壓造成的傷害；物體打擊：物體落下、拋出、破裂等造成人員傷害；灼燙：指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷、物理灼傷等；高處墜落：平臺(tái)墜落、踏空、安全帶斷裂觸電：包括觸擊帶電體和受放電沖擊；淹溺：洪水、捕魚、游泳機(jī)械傷害：機(jī)械運(yùn)動(dòng)設(shè)備的部件、工具、加工件與人體接觸造成的夾擊、絞、割、刺等傷害。第76頁/共152頁油田企業(yè)常見有害因素

物理性有害物：?jiǎn)T工在高溫、低溫、噪聲、振動(dòng)等環(huán)境中作業(yè)，如中暑，接觸火焰、弧光等，低溫環(huán)境中的凍傷；因射線、放射源造成的傷害；化學(xué)性有害物：指通過呼吸、皮膚吸入或接觸的有害物，如氯氣、硫化氫、一氧化碳、粉塵等；生物性有害物：如野外施工作業(yè)中，容易引發(fā)的地方病，如血吸蟲、黑線鼠；第77頁/共152頁78一、工傷事故情況分析

年度類別輕傷事故重傷事故死亡事故（交通）合計(jì)20031898433（20）30620041928922（7）303200520611531（12）352200625612412（3）392200726014915（8）424200833213921（11）4922009573010（9）352

從表1中可以看出，油田非死亡工傷事故次數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，死亡工傷事故次數(shù)隨著人們對(duì)安全重視程度加大有所降低后又因交通事故的增長(zhǎng)開始增多。表12003—2009年職工工傷事故按事故程度統(tǒng)計(jì)表1、2003年—2009年油田職工工傷分類分析第78頁/共152頁79表22003—2009年職工工傷事故按事故分類統(tǒng)計(jì)表

類別年度生產(chǎn)安全事故交通事故其他事故合計(jì)輕重死亡小計(jì)輕重死亡小計(jì)輕重死亡小計(jì)200362256932411203710344715430620045927490352176398411115030320055236290523112951024816166352200662332977150312410361717139220075631289825981491225951864242008643521017144111241976082674922009574019813571079729715185362

從表2中可以看出，隨著社會(huì)車輛增多以及工傷認(rèn)定擴(kuò)展、人們自我維權(quán)意識(shí)提高，我們油田的交通事故和其他事故次數(shù)快速遞增。油田的生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。第79頁/共152頁80

類別年度鉆井作業(yè)系統(tǒng)采油集輸系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng)合計(jì)2003532416932004493011902005512821902006272644972007182942892008284330101200926164172362

從表3可以看出，隨著安全投入加大，工傷事故考核變嚴(yán)，鉆井作業(yè)工程板塊隨著物質(zhì)條件的改善，設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化程度提高，事故發(fā)生的頻次已經(jīng)降低。

表32003—2009年生產(chǎn)安全事故行業(yè)系統(tǒng)分布表2、油田職工工傷主要分布行業(yè)和種類第80頁/共152頁81

類別年度物體打擊機(jī)械傷害起重傷害高處墜落觸電中毒窒息火災(zāi)、爆炸灼燙等其它合計(jì)2003213662222493200419327193109020052029518241290200628249201411972007162362333158920083331717211010120092723418411288表42003—2009年生產(chǎn)安全事故按標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)表

從表4中看出，油田工傷事故高發(fā)頻次主要有物體打擊、機(jī)械傷害、和高處墜落三類，這三類事故的直接原因基本上由于“人的不安全行為”--違章造成。第81頁/共152頁82通過事故統(tǒng)計(jì)分析，證明“三違”是事故的直接誘因。（“三違”指“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”）結(jié)論

第82頁/共152頁833、工傷事故直接原因分析---事故操作層面的原因表52003—2008年油田生產(chǎn)安全事故直接原因分類統(tǒng)計(jì)表

類別年度設(shè)施設(shè)備有缺陷、故障（物的不安全狀態(tài)）安全意識(shí)淡薄或意識(shí)疲勞（人的不安全行為）合計(jì)20033162932004246490200522689020062275972007127789200817841012009上半年74148

從表5中可以看出，隨著國(guó)家、社會(huì)以及企業(yè)本身對(duì)于本質(zhì)安全的重視程度增加，由于設(shè)施設(shè)備缺陷或故障為事故直接原因的事故發(fā)生頻次有所下降，而由于職工安全意識(shí)淡薄或安全意識(shí)疲勞造成的事故發(fā)生頻次卻在不斷上升。表5顯示，由于“人的不安全行為”造成的事故占油田生產(chǎn)安全事故的80%還要多。

第83頁/共152頁84

任何事故的發(fā)生，究其深層次原因，都是管理問題，是多環(huán)節(jié)管理責(zé)任缺失導(dǎo)致的。只能通過強(qiáng)化安全管理，才能防止事故的發(fā)生。事故暴露的直接原因是職工的習(xí)慣性違章、放任性違章，更根本的原因在于各項(xiàng)管理制度沒有落實(shí)，安全教育不夠深入，安全監(jiān)督管理不到位。

4、工傷事故本質(zhì)原因分析---管理問題第84頁/共152頁85我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

1

2勝利油田工傷管理工作狀況

3勝利油田工傷管理存在問題及對(duì)策4二、工傷保險(xiǎn)管理問題及對(duì)策分析《工傷保險(xiǎn)條例》的適用對(duì)象、工傷認(rèn)定范圍和申請(qǐng)時(shí)效第85頁/共152頁86我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程《勞動(dòng)法》

我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定職工享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，單位不得依照解除勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定與之解除勞動(dòng)合同。

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn)是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，是世界上最早的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，也是目前世界上立法最普遍、發(fā)展最完善的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

第86頁/共152頁87我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

新中國(guó)成立之初，國(guó)務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這部勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合法規(guī)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險(xiǎn)列在各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目之首?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期制定的一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》

1996年勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，全面推行了工傷保險(xiǎn)改革?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來，實(shí)行工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，維護(hù)了社會(huì)安定、促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)。

第87頁/共152頁88我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程《工傷保險(xiǎn)條例》

2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。第88頁/共152頁89

《工傷保險(xiǎn)條例》的適用對(duì)象和申請(qǐng)時(shí)效適用對(duì)象申請(qǐng)實(shí)效《工傷保險(xiǎn)條例》的適用對(duì)象：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工。《工傷保險(xiǎn)條例》第三章第十七條規(guī)定“職工所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。第89頁/共152頁90工傷認(rèn)定范圍工傷認(rèn)定范圍《工傷保險(xiǎn)條例》第三章第十四條:職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

1、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

2、工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

3、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

4、患職業(yè)病的；

5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

6、在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第90頁/共152頁91工傷認(rèn)定范圍工傷認(rèn)定范圍

第十五條:職工有下列情形之一的，視同工傷：

1、在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；

2、在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

3、職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。第十六條職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

2、醉酒導(dǎo)致傷亡的；

3、自殘或者自殺的。第91頁/共152頁92勝利油田工傷管理工作狀況

03年前，勝利油田的工傷認(rèn)定及鑒定工作一直由油田自行辦理。04年1月1日起執(zhí)行實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工發(fā)生事故傷害或者鑒定為職業(yè)病，應(yīng)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出鑒定申請(qǐng)。自2005年3月23日始發(fā)生的工傷事故由地方政府部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和鑒定工作，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌維持原狀，還是油田社保所進(jìn)行統(tǒng)一管理。

工傷認(rèn)定和鑒定移交地方后，工傷的申報(bào)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)原則，由勞資部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一到東營(yíng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理認(rèn)定手續(xù)。為了準(zhǔn)確、及時(shí)地確定事故的性質(zhì)及程度，根據(jù)《條例》的原則，將局、二級(jí)單位兩級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組改組為工傷事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞資、安全、衛(wèi)生、工會(huì)、等部門人員組成，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查及結(jié)論確定。職工工傷認(rèn)定辦理內(nèi)部程序保持不變。第92頁/共152頁93勝利油田工傷管理工作中存在的問題

1

工傷認(rèn)定范圍判定是職工與工傷管理人員產(chǎn)生矛盾的直接根源。

2工傷遲報(bào)一直是工傷事故管理的突出矛盾和焦點(diǎn)。

3職工工傷管理過程中責(zé)任缺失，無形中制造矛盾。

工傷認(rèn)定工作中依然存在多種矛盾，職工上訪頻繁4用工形式與改制企業(yè)歸屬的變化，導(dǎo)致工傷處理產(chǎn)生矛盾。

第93頁/共152頁94解決問題的思路及對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)政策的學(xué)習(xí)、宣傳，減少工傷認(rèn)定過程矛盾產(chǎn)生。2、采取有效措施，落實(shí)責(zé)任，減少矛盾產(chǎn)生。

3、工傷保險(xiǎn)全員參與，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。解決工傷保險(xiǎn)工作中存在的工傷與非工傷區(qū)別不清的問題。重點(diǎn)講解，講明辦法、避免矛盾。

一是加強(qiáng)工傷調(diào)查力度和透明度，遏制和杜絕假冒、謊報(bào)工傷現(xiàn)象。二是實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。三是對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)的工傷事故，加以嚴(yán)格考核，加大處罰力度。

各單位應(yīng)將臨時(shí)性用工納入工傷保險(xiǎn)范圍，臨時(shí)性用工在企業(yè)工作期間，由企業(yè)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)生工傷后，按規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、鑒定，并由工傷保險(xiǎn)基金支付有關(guān)費(fèi)用，按照《勞動(dòng)合同法》要求，作到同工統(tǒng)籌同待遇，在避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的同時(shí)，維護(hù)臨時(shí)用工勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第94頁/共152頁95三、事故報(bào)告和調(diào)查處理第95頁/共152頁

事故報(bào)告和調(diào)查處理《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。第96頁/共152頁

事故報(bào)告和調(diào)查處理事故調(diào)查程序組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查詢問物證搜集證人材料收集事故事實(shí)材料收集、事故鑒定或模擬試驗(yàn)人員材料環(huán)境、物材料管理資料事故過程材料事故分析事故處理建議撰寫調(diào)查報(bào)告第97頁/共152頁

事故報(bào)告和調(diào)查處理傷亡事故調(diào)查的程序

一、調(diào)查前的準(zhǔn)備：明確重點(diǎn)，合理分工，明確責(zé)任。二、現(xiàn)場(chǎng)勘察：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并勘察。三、物證收集：現(xiàn)場(chǎng)破損部件、碎片、殘留物、致害物等。四、材料收集：傷亡情況與事故鑒別；造成的財(cái)物損壞情況；與之有關(guān)的情況。五、證人材料收集：及時(shí)找到事故當(dāng)事人，了解事故情況。六、攝影和繪制事故圖：可采取正視、側(cè)視、俯視等。七、事故原因分析：確定直接原因和間接原因。八、事故責(zé)任分析：通過直接原因和間接原因的分析，確定責(zé)任者。九、提出對(duì)責(zé)任者的處理建議，提出事故預(yù)防措施。十、寫出事故調(diào)查報(bào)告：由調(diào)查組成簽字后，報(bào)有關(guān)部門。第98頁/共152頁

事故報(bào)告和調(diào)查處理目前油田事故調(diào)查處理情況

死亡事故：由油田安全、工會(huì)、紀(jì)委、勞資等部門組成調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報(bào)告。油田對(duì)處級(jí)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)其他事故責(zé)任人及基層單位進(jìn)行處理。重傷事故：由安全環(huán)保委員會(huì)辦公室成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報(bào)告。事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告事故責(zé)任人及基層單位進(jìn)行處理。

輕傷事故：由事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)相關(guān)責(zé)任人及單位進(jìn)行處理。井噴事故：由油田安全、工會(huì)、紀(jì)委、勞資等部門組成調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報(bào)告。油田對(duì)處級(jí)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)其他事故責(zé)任人及基層單位進(jìn)行處理。第99頁/共152頁

事故報(bào)告和調(diào)查處理存在的問題部分單位存在遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。部分單位對(duì)責(zé)任事故的發(fā)生原因存在“偷梁換柱”現(xiàn)象，上報(bào)虛假事故原因。部分單位事故調(diào)查率達(dá)不到100%，大事化小，小事化了。部分單位事故調(diào)查不深入，只是簡(jiǎn)單分析表面現(xiàn)象，沒有查找深層次管理原因。部分單位事故處理不嚴(yán)肅，沒有按照“四不放過”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人安全責(zé)任。第100頁/共152頁

四、典型事故分析第101頁/共152頁

高處墜落事故一、井架工高處墜落事故

×年×月×日上午8：40分左右，某鉆前公司井架安裝一隊(duì)在8－67井拆井架過程中，發(fā)生一起高處墜落死亡事故，井架安裝工從井架二層臺(tái)墜落到地面，經(jīng)搶救無效死亡。第102頁/共152頁

高處墜落事故井架工在蹲下解開下?lián)螚U固定繩，隨即解開安全帶站立起來，準(zhǔn)備攀爬至16號(hào)大平拉筋解上撐桿固定繩時(shí)突然墜落，是事故發(fā)生的直接原因。塔型井架拆裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程中，對(duì)崗位工人操作細(xì)節(jié)規(guī)范存有缺項(xiàng)，如工序交替過程中，在安全帶解開的情況下，沒有相關(guān)保護(hù)措施的規(guī)定，是事故發(fā)生的主要原因。崗位職工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全不細(xì)及自我保護(hù)意識(shí)不夠，是事故發(fā)生的重要原因。鉆前公司對(duì)崗位職工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求不夠，對(duì)職工上崗前的身體狀況、心理因素掌握不夠，管理不到位，是事故發(fā)生的又一原因。第103頁/共152頁

高處墜落事故二、井下作業(yè)公司“11.12”高處墜落傷害事故

2008年11月12日，井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)大班司機(jī)王××，在田306井處理修井機(jī)井架承重塊回收鉤故障過程中，下井架時(shí)發(fā)生高處墜落事故，王××不慎墜落身亡。第104頁/共152頁

高處墜落事故大班司機(jī)王××違章無證（登高架設(shè)操作證）攀爬井架，在下井架過程中，不慎踩空墜落，是事故發(fā)生的直接原因。井下作業(yè)公司新引進(jìn)修井設(shè)備后，對(duì)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、使用及拆裝知識(shí)培訓(xùn)不夠，對(duì)設(shè)備故障沒有有效的處理措施，設(shè)備操作規(guī)程不完善；防墜器安裝位置不正確，應(yīng)掛在井架第三節(jié)頂部，實(shí)際掛在第二節(jié)二層臺(tái)上部，影響井架放下，收井架前拆除了防墜器，致使處理設(shè)備故障的人員無法使用防墜器，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。修井機(jī)井架第三節(jié)承重塊回收鉤設(shè)計(jì)存在缺陷，使用過程中不能靠自重下落鎖定，導(dǎo)致井架不能正常放下，是事故發(fā)生的重要原因。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員安全監(jiān)督、監(jiān)護(hù)不到位，大班司機(jī)王××對(duì)新設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能了解不夠，處理故障不熟練，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一原因。第105頁/共152頁

高處墜落事故（一）對(duì)井下作業(yè)公司在勝利油田范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，季度考核掛黑牌，扣罰季度效益工資的5%，主要領(lǐng)導(dǎo)在油田季度工作會(huì)議上作檢查。（二）井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，并處經(jīng)濟(jì)處罰5000元。（三）井下作業(yè)公司分管設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)（首席專家、副處級(jí)）傅忠端對(duì)新設(shè)備的使用、管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰3000元。（四）井下作業(yè)公司分管安全副經(jīng)理劉晉禹對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，并處經(jīng)濟(jì)處罰3000元。（五）井下作業(yè)公司物資裝備科科長(zhǎng)呂月志對(duì)事故負(fù)有設(shè)備管理責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（六）井下作業(yè)公司安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)唐漢明對(duì)事故負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（七）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)21隊(duì)承包人周治華（井下作業(yè)公司總法律顧問）對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。第106頁/共152頁

高處墜落事故（八）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)商永海對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，給予行政記大過處分，并處經(jīng)濟(jì)罰款2000元；（九）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)政治教導(dǎo)員秦林興對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)分管設(shè)備的副大隊(duì)長(zhǎng)王峰對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十一）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)分管安全的副大隊(duì)長(zhǎng)朱愛明對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十二）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈明東對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，給予行政撤職處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十三）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)指導(dǎo)員孫洪敏對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十四）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)分管安全副隊(duì)長(zhǎng)劉鳳臣對(duì)事故負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。（十五）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)班長(zhǎng)袁少輝對(duì)事故負(fù)有監(jiān)督、監(jiān)護(hù)責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)處罰1000元。（十六）井下作業(yè)公司試油測(cè)試大隊(duì)試油21隊(duì)司鉆王玉龍對(duì)事故負(fù)有監(jiān)督、監(jiān)護(hù)責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)處罰1000元。第107頁/共152頁

高處墜落事故三、石油化工總廠承包商“8.20”腳手架坍塌事故

2008年8月20日9：45左右，山東勝越石化工程建設(shè)有限公司在承攬勝利油田分公司石油化工總廠設(shè)備檢修施工過程中，拆除焦化裝置1號(hào)焦碳塔內(nèi)腳手架時(shí)，腳手架突然坍塌，導(dǎo)致5人受傷，其中力工張××經(jīng)搶救無效后死亡。第108頁/共152頁

高處墜落事故架子工在拆除腳手架過程中，腳手架中下部的一個(gè)固定扣件突然斷裂，引起上部管架坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。勝越公司安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)施工裝備質(zhì)量管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)主要施工裝備——腳手架質(zhì)量不符合要求，是事故發(fā)生的主要原因。勝越公司現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)腳手架存在的隱患沒有進(jìn)行及時(shí)排查整改，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。勝越公司安全培訓(xùn)教育不到位，大部分現(xiàn)場(chǎng)施工人員工齡僅一年，操作工安全素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是事故發(fā)生的重要原因。石油化工總廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不嚴(yán)，也是造成本次事故的原因之一。第109頁/共152頁

高處墜落事故事故處理：1、石化總廠廠長(zhǎng)宋宜四、副廠長(zhǎng)李自力、副廠長(zhǎng)邢少偉對(duì)事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰2000元；2、石化總廠副總工程師、基建設(shè)備科科長(zhǎng)王蘇華，安全副總監(jiān)、安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)王茂明對(duì)事故負(fù)有一定的管理責(zé)任，分別予以通報(bào)批評(píng)，給予經(jīng)濟(jì)處罰2000元；3、焦化車間書記蘇順發(fā)（主持工作）對(duì)事故負(fù)有一定的管理責(zé)任，給予行政記過處分；4、焦化車間副主任袁存煜對(duì)事故負(fù)有一定的管理責(zé)任，給予行政警告處分，并給予經(jīng)濟(jì)處罰1000元；5、焦化車間安全工程師陳連軍對(duì)事故負(fù)有一定的監(jiān)督責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)，給予經(jīng)濟(jì)處罰2000元。第110頁/共152頁

高處墜落事故四、電力線路工高處墜落事故

×年×月×日，某電力維修公司負(fù)責(zé)更換35kV線路部分架空地線，做好驗(yàn)電、掛接地線等安全措施后，肖某和楊某更換13號(hào)至14號(hào)桿架空地線，肖某負(fù)責(zé)登桿作業(yè)，楊某監(jiān)護(hù)。9：30左右，肖某站在桿頂進(jìn)行線路更換過程中，安全帶突然斷裂，自高空墜落，面部著地，經(jīng)搶救無效死亡。第111頁/共152頁

高處墜落事故(1)登桿作業(yè)過程中安全帶斷裂是造成此次事故的直接原因。(2)涉及人身安全的防護(hù)設(shè)施管理不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全帶存在的問題，這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的主要原因。(3)崗位職工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全不細(xì)及自我保護(hù)意識(shí)不夠，是事故發(fā)生的重要原因。第112頁/共152頁

機(jī)械傷害事故一、勝利采油廠“3.20”抽油機(jī)傷害死亡事故

2006年3月20日，勝利采油廠采油二礦采油17隊(duì)班長(zhǎng)秦××對(duì)ST2-4-30井抽油機(jī)進(jìn)行調(diào)平衡操作過程中，發(fā)現(xiàn)該雙驢頭游梁式抽油機(jī)支架前側(cè)有繩頭，欲將其清除，頭部不慎被擠在抽油機(jī)驢頭下死點(diǎn)與抽油機(jī)支架防撞塊之間，經(jīng)搶救無效死亡。第113頁/共152頁

機(jī)械傷害事故秦××在抽油機(jī)沒有停止的情況下，違章攀上抽油機(jī)進(jìn)行解繩頭操作，其頭部被擠在抽油機(jī)驢頭下死點(diǎn)與抽油機(jī)支架防撞塊之間致傷，是造成本次事故的直接原因。全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在攀上抽油機(jī)前沒有確認(rèn)抽油機(jī)是否已經(jīng)停止，是造成這次事故的主要原因?，F(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位，作為本次施工的監(jiān)護(hù)人中途離開施工現(xiàn)場(chǎng)，致使現(xiàn)場(chǎng)無人監(jiān)護(hù)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)不明，沒有及時(shí)提醒操作人員停止違章操作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一重要原因。第114頁/共152頁

機(jī)械傷害事故事故處理情況（1）倪峰采油隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理不力，安全監(jiān)護(hù)不到位，對(duì)這次事故負(fù)有安全監(jiān)督和管理重要責(zé)任，給予撤職處分。（2）李法軍采油二礦分管安全副礦長(zhǎng)，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)這次事故負(fù)有安全管理責(zé)任，建議免去副礦長(zhǎng)職務(wù)。（3）劉建軍勝利采油廠采油二礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)管理不力，措施不到位，對(duì)這次事故負(fù)有安全管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議免去礦長(zhǎng)職務(wù)。（4）高建剛勝利采油廠分管安全副廠長(zhǎng)，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)這次事故負(fù)有安全管理責(zé)任，建議給予行政警告處分。第115頁/共152頁

物體打擊事故一、“12.23”物體打擊死亡事故

×年×月×日上午10：04左右，×廠采油隊(duì)在40-195井安裝對(duì)扣器組織對(duì)扣扶井，當(dāng)正轉(zhuǎn)對(duì)扣到40圈左右時(shí)，因扭矩過大，對(duì)扣器外圈部分?jǐn)嗔眩瑢?duì)扣人員脫