加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(調(diào)研報(bào)告)

重視技術(shù)改造促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，依靠增量投入，引導(dǎo)質(zhì)量調(diào)整的投資方式。以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障平安生產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)、社會效益等為主要目標(biāo)，采納先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等流程進(jìn)行改造升級的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢和特點(diǎn)，更加符合科學(xué)發(fā)展的理念，更能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。新時(shí)期，新階段黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的決策要求我們要重視技術(shù)改造。胡錦濤，溫家寶始終強(qiáng)調(diào)把技術(shù)改造作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的重要途徑，作為推動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性新形勢、新任務(wù)對技術(shù)改造提出了新要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所提出的一系列新任務(wù)，都離不開技術(shù)改造這一重要抓手。從江寧區(qū)狀況看，江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段確定了必需堅(jiān)持走技術(shù)改造之路。江寧經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍升到了一個(gè)新的平臺。如此規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴(yán)峻不足的特點(diǎn)，確定了江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)不行能再持續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必需走內(nèi)涵式的技術(shù)改造發(fā)展道路。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，也是實(shí)行區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型的須要，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定選擇；是進(jìn)一步提升我區(qū)區(qū)域競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。2011年我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成445.2億元，其中技術(shù)改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成277.5億元，其中技術(shù)改造投資為149億元，占比為53.7%。技術(shù)改造投資在工業(yè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重大幅增長的趨勢推動(dòng)我們必須要高度重視技術(shù)改造。二、當(dāng)前我區(qū)技術(shù)改造工作存在的問題1、對技術(shù)改造的重要性、緊迫性相識不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴(yán)峻。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對技改在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及提高企業(yè)競爭力中的重要作用相識不足，因而對技術(shù)改造工作不夠重視，認(rèn)為技術(shù)改造見效慢，費(fèi)勁不討好。造成這種現(xiàn)象主要是對技術(shù)改造的重要性和迫切性缺乏深刻的相識，沒有認(rèn)清技術(shù)改造與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機(jī)的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對技改投入的經(jīng)濟(jì)效好處于觀望狀態(tài)，部分投資項(xiàng)目雖然已經(jīng)開工，但建設(shè)進(jìn)度不夠志向。例如南京寧港光伏科技有限公司年產(chǎn)600MW硅切片項(xiàng)目，其廠房主體已竣工，但由于項(xiàng)目投資方調(diào)整投資方向，而導(dǎo)致項(xiàng)目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)的確是由于經(jīng)營狀況發(fā)生改變、資金短缺造成技改項(xiàng)目投入不足。

3、用地難影響投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐的加快，工業(yè)用地驚慌的沖突日益突出，由于國家土地政策的調(diào)整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項(xiàng)目消耗了肯定數(shù)量的土地指標(biāo)，土地征調(diào)工作的難度漸漸加大，各大園區(qū)普遍存在項(xiàng)目用地難的問題，在肯定程度上也制約了企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施。4、關(guān)鍵技術(shù)來源單一，自主開發(fā)與創(chuàng)新實(shí)力薄弱經(jīng)走訪企業(yè)我們發(fā)覺，我區(qū)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來源單一，成套設(shè)備的系統(tǒng)集成實(shí)力非常薄弱，缺乏關(guān)鍵和核心制造技術(shù)，一些重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)將近2/3的份額主要從國外引進(jìn)，如生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床所須要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產(chǎn)精密齒輪的數(shù)控加工中心絕大多數(shù)仍要依靠從美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，對國外技術(shù)的依靠程度有進(jìn)一步加深的趨勢。另外，自主開發(fā)與創(chuàng)新實(shí)力薄弱，缺乏核心技術(shù)。盡管被走訪的一些企業(yè)開展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動(dòng)，并因此建立了比較強(qiáng)大的市場地位，但多數(shù)企業(yè)并沒有建立起較強(qiáng)的研發(fā)中心，核心技術(shù)缺乏，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒有成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。此外，產(chǎn)品的開發(fā)周期比國外同類產(chǎn)品的開發(fā)周期要長。

再者，技術(shù)引進(jìn)中存在“重引進(jìn)，輕消化汲取”的問題。在走訪中我們發(fā)覺，有些企業(yè)剛引進(jìn)的高技術(shù)設(shè)備沒用多久就被新技術(shù)更新所淘汰，而技術(shù)沒有消化，不能進(jìn)行改造，只能再去引進(jìn)新設(shè)備。究其緣由，科研經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)峻不足是消化汲取和仿照創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術(shù)引進(jìn)的成效。5、企業(yè)特殊是中小企業(yè)對國家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術(shù)改造嘉獎(jiǎng)扶持政策，但在走訪企業(yè)時(shí)我們發(fā)覺企業(yè)特殊是中小企業(yè)對這些政策的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的可以說是一竅不通。這一點(diǎn)從區(qū)技改總投資和技改項(xiàng)目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資11.9億元，對嘉獎(jiǎng)扶持政策的不了解使得很多企業(yè)在上技改項(xiàng)目時(shí)并不備案，從而導(dǎo)致其在引進(jìn)、購買設(shè)備和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不能享受稅收減免和國家嘉獎(jiǎng)扶持資金，加大了技術(shù)改造成本。三、下階段我區(qū)技術(shù)改造工作重點(diǎn)和工作措施1、下階段技術(shù)改造工作重點(diǎn)：（1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）、先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、提升品牌質(zhì)量，推動(dòng)汽車、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進(jìn)輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級、可持續(xù)發(fā)展；（3）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮市場支配資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化；（4）、兩化融合。深化推動(dòng)兩化深度融合，加快推動(dòng)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，進(jìn)一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新實(shí)力。2、工作措施：（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要突出抓好企業(yè)的技術(shù)改造工作，就是要以較小投資激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式增長。要根據(jù)淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強(qiáng)一批的工作思路，制訂轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施，切實(shí)依托項(xiàng)目抓技改、通過技改促轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的連接。在推動(dòng)技術(shù)改造工作中，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

（2）、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，培植新項(xiàng)目技術(shù)來源

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必需以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，要切實(shí)解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題。引導(dǎo)企業(yè)加大企業(yè)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，抓好人才培育引進(jìn)，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術(shù)研發(fā)，快速提升企業(yè)的技術(shù)水平。抓住機(jī)遇，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備，通過消化汲取再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專利。大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造供應(yīng)有力的技術(shù)支撐。3、促進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以兩化融合推動(dòng)技術(shù)改造隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,實(shí)施技術(shù)改造,都離不開信息化的支撐,而技術(shù)改造也將帶動(dòng)信息技術(shù)的革新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進(jìn)、相輔相成的。這一過程就是“兩化融合”。在技術(shù)改造過程中,信息技術(shù)具有促進(jìn)兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個(gè)行業(yè)為進(jìn)行信息化改造的重點(diǎn)行業(yè)。對于區(qū)內(nèi)上述重點(diǎn)行業(yè),區(qū)各部門要實(shí)行各項(xiàng)工作分頭負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)域合力推動(dòng)的方式,明確要求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等推動(dòng)過程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關(guān)項(xiàng)目,使“兩化融合”成為落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)全區(qū)技改工作的有力支撐。4、拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

更多地實(shí)行市場化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項(xiàng)目，要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)舉薦，促進(jìn)銀企合作，爭取貸款支持。主動(dòng)爭取國家對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政策資金支持。5、加大引導(dǎo)力度，主動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)改造方式。創(chuàng)新技改投入方式。針對當(dāng)前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項(xiàng)目面臨著用地驚慌、資金驚慌，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的狀況，細(xì)心包裝、推介、引進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)對以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要方向的項(xiàng)目開展針對性招商。引導(dǎo)企業(yè)主提高合資合作主動(dòng)性，充分運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等存量產(chǎn)權(quán)，找尋投資合作方。通過整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴(kuò)大增量。在當(dāng)前工業(yè)用地越來越驚慌狀況下，主動(dòng)激勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過淘汰落后生產(chǎn)實(shí)力騰出空間開展“零土地”技術(shù)改造。利用“三高兩低”整治的契機(jī)，主動(dòng)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競爭力。6、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要體現(xiàn)，是實(shí)施技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)集群內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)改造對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用。通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推動(dòng)節(jié)能降耗。

7、加強(qiáng)技改管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平

要發(fā)揮技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境愛護(hù)、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格杜絕“三高兩低”項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)實(shí)力，激勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，督促推動(dòng)項(xiàng)目工作，建立項(xiàng)目儲備。對重大技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中的土地、環(huán)保、平安、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

8、加大部門協(xié)調(diào)力度，合力推動(dòng)技術(shù)改造工作

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的載體和抓手，加快推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，肯定要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)。要建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)。選擇一批對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)改造項(xiàng)目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項(xiàng)目，特殊是在項(xiàng)目核打算案、資金信貸和土地供應(yīng)等方面賜予重點(diǎn)支持。要仔細(xì)落實(shí)技改投資扶持政策。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術(shù)改造嘉獎(jiǎng)扶持政策，主要包括內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、省技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、南京市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型20條激勵(lì)政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低