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文檔簡介

南京市城市道路(含高速公路)交通事故應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為建立健全道路交通事故應(yīng)急處置機(jī)制,推進(jìn)應(yīng)急處置的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè),提高處置能力,確保道路交通事故在我市發(fā)生后的組織搶險施救、勘驗取證、疏導(dǎo)交通、反饋信息、處理善后等應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行,最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡3人(含)以上的道路交通事故;運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學(xué)品車輛發(fā)生或可能發(fā)生泄漏、失火、爆炸,危及周邊公共安全的道路交通事故。工作原則(1)以人為本,防應(yīng)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),保證道路交通事故后的及時救助,最大限度地減少事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失;切實加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和裝備器材的配備,增強應(yīng)急救援人員的自我防范意識和防護(hù)能力;做好道路交通事故預(yù)防,減少事故誘發(fā)因素。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作應(yīng)對機(jī)制,充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。(3)分級管理,屬地為主。根據(jù)道路交通事故發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、等級及實施救助所需投入的力量,實施分級管理,重特大道路交通事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以市、區(qū)政府為主,實行市、區(qū)政府行政首長負(fù)責(zé)制。市公安局應(yīng)當(dāng)與市政府以及交通事故發(fā)生地區(qū)政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。(4)明確職責(zé),規(guī)范有序。明確各級政府、責(zé)任單位和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限,建立重特大道路交通事故應(yīng)急救援的規(guī)范工作流程,落實崗位責(zé)任制,明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。參與道路交通事故應(yīng)急處置的各有關(guān)部門和單位要積極配合,密切協(xié)作,形成合力。(5)依靠科學(xué),注重實效。充分發(fā)揮社會各方面,尤其是專家的作用,實行科學(xué)民主決策,采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù),提高道路交通事故應(yīng)急救援水平。充分利用網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息資源共享,確保道路交通事故信息傳遞及時、準(zhǔn)確,提高應(yīng)急處置工作效率。道路交通事故分級按照道路交通事故所造成的損害后果嚴(yán)重性及其影響范圍,將響應(yīng)級別分為I級、II級、III級。I級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡30人(含本數(shù))以上或重傷30人(含本數(shù))以上的交通事故;運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學(xué)品的車輛發(fā)生泄漏、失火、爆炸,嚴(yán)重危及周邊地區(qū)公共安全的交通事故。II級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡10人(含)以上、29人(含)以下或10人(含)以上、重傷29人(含)以下的交通事故;大型客車失火、翻車墜河造成的群死群傷交通事故;運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學(xué)品的車輛發(fā)生泄漏、失火、爆炸,危及周邊地區(qū)公共安全的交通事故。III級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人(含本數(shù))以上、9人(含本數(shù))以下或重傷3人(含本數(shù))以上、9人(含本數(shù))以下的交通事故;在國道、城市快速路、高速公路上發(fā)生多車相撞交通事故并造成交通嚴(yán)重堵塞;其他涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全,危及社會正常秩序、社會影響較大的道路交通事故。組織體系應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)組成I、II級交通事故響應(yīng)行動的啟動,由市政府決定,市安委會辦公室或市政府有關(guān)部門組織實施。發(fā)生需要啟動I、II級響應(yīng)的重特大道路交通事故時,市政府成立市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心。事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)預(yù)案全力以赴組織救援,并成立現(xiàn)場臨時指揮部,收集相關(guān)交通事故信息,及時向市政府和市安委會辦公室報告。實行I級道路交通事故響應(yīng)行動時,市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心總指揮由市長擔(dān)任,副總指揮由分管副市長擔(dān)任,成員由市委宣傳部,市監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、公安局交通管理局,以及相關(guān)道路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)同志組成。市政府同時成立重特大道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部進(jìn)行現(xiàn)場指揮處置,總指揮由市長兼任,各成員單位派相關(guān)負(fù)責(zé)人參與指揮部工作。在市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場前,事發(fā)地區(qū)政府設(shè)立臨時現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。II級道路交通事故響應(yīng)行動時,市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心總指揮由分管副市長擔(dān)任,成員由市委宣傳部,市監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、公安局交通管理局,以及相關(guān)道路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)同志組成。市政府同時組成由分管副市長帶隊,各成員單位派相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作組,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通事故應(yīng)急救援處置工作。事發(fā)地區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。III級以下的交通事故響應(yīng)行動的組織實施由區(qū)政府決定,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故損害后果的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,遇超出其應(yīng)急救援處置能力時,要及時報請市政府和市安委會辦公室啟動高級應(yīng)急預(yù)案實施救援。應(yīng)急處置指揮中心職責(zé)市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心主要職責(zé)是:領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作,研究重大應(yīng)急決策和部署,發(fā)布交通事故現(xiàn)場信息,及時向市政府和市安委會報告交通事故損害后果、事態(tài)發(fā)展及救援情況?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)接受市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心的指令,及時匯總、報送信息,提出現(xiàn)場處置方案,調(diào)動各相關(guān)單位力量和物資,下達(dá)處置指令,檢查督促相關(guān)措施落實,保障指揮暢通有序?,F(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作小組,其組成及其職責(zé)如下:(1)綜合協(xié)調(diào)組:由市公安局、交通運輸局、安監(jiān)局、公安局交通管理局和交通事故發(fā)生地區(qū)政府組成,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作,調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、裝備和救援物資等,對交通事故處置提出對策意見;迅速收集交通事故相關(guān)信息,做好信息的報送、評估工作。(2)交通疏導(dǎo)組:由市公安局、交通運輸局、公安局交通管理局和道路經(jīng)營管理單位組成,負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通事故周邊地區(qū)交通,保障交通暢通。(3)安全保障組:由市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、疏散群眾、保障交通事故發(fā)生地周邊地區(qū)公共安全。(4)現(xiàn)場搶險組:由市公安局、交通運輸局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、消防局、公安局交通管理局及事發(fā)地相關(guān)機(jī)構(gòu)和道路經(jīng)營管理單位組成,負(fù)責(zé)組織救援力量,利用各種設(shè)備搶救傷員、控制污染、排除險情等。必要時征調(diào)有關(guān)單位的搶險救援力量和物資。(5)技術(shù)專家組:由市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委等部門組織相關(guān)專家,對交通事故危險進(jìn)行緊急評估,提供決策依據(jù)。(6)后勤保障組:事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的后勤保障工作,交通部門和道路經(jīng)營管理單位積極協(xié)助。(7)新聞報道組:由市委宣傳部及有關(guān)新聞單位組成,負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的宣傳報道工作。(8)善后安置組:由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé),市公安局、民政局、總工會指導(dǎo),做好交通事故死傷人員親屬的接待和遇難者遺體處置工作,妥善組織善后賠償。(9)交通事故調(diào)查組:由市公安局及其交通管理局負(fù)責(zé)交通事故調(diào)查取證工作,分析交通事故原因,認(rèn)定交通事故責(zé)任,提出對交通事故直接責(zé)任人的處理意見,必要時,可提請檢察院、法院提前介入,參與交通事故調(diào)查取證工作,共同分析交通事故原因;市監(jiān)察局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)提出行政責(zé)任追究意見。預(yù)警預(yù)防信息監(jiān)測與分析預(yù)警信息包括:氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息;重大安全隱患報告;可能影響道路交通安全的道路施工建設(shè)信息;以及可能威脅人身、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成道路交通事故發(fā)生的信息。(1)氣象部門對災(zāi)害性天氣(如大霧、冰雪、暴風(fēng)雨)進(jìn)行監(jiān)測分析和預(yù)報,為道路交通事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)預(yù)防和處置道路交通事故提供氣象依據(jù);(2)國土資源部門對地質(zhì)災(zāi)害(如山體滑坡、泥石流、地震)進(jìn)行監(jiān)測分析,預(yù)報可能引發(fā)道路交通事故的潛在危險;(3)其他可能影響道路交通安全或社會公共安全、可能造成環(huán)境污染的信息報告。預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息發(fā)布實行歸口管理。市氣象局、市國土資源局根據(jù)各自職責(zé)在播發(fā)氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息時,應(yīng)同時將涉及道路交通安全的災(zāi)害預(yù)警信息向市公安局、市交通局傳送,市公安局、市交通局要及時向運輸單位及運輸業(yè)主通告。預(yù)警預(yù)防行動各級道路交通事故應(yīng)急機(jī)構(gòu),根據(jù)風(fēng)險信息,有針對性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備,并及時通報有關(guān)單位;有關(guān)單位、車主和人員注意接收預(yù)警信息,并視其危害程度采取相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急響應(yīng)信息報告發(fā)生重特大道路交通事故后,由事發(fā)地政府和有關(guān)部門立即報告市政府,并及時核查、了解、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確??赏ㄟ^電話口頭初報,隨后書面報告。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因交通事故傷亡,要及時通報相關(guān)部門。報送內(nèi)容主要包括事件發(fā)生的時間、地點、肇事車輛及其所有人、裝載情況、人員傷亡及救助情況等。分級響應(yīng)I級響應(yīng):迅速啟動市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心和應(yīng)急預(yù)案,組織指揮交通事故應(yīng)急處置工作,同時市政府成立重特大道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場。事發(fā)地區(qū)政府成立臨時現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,在進(jìn)行先期處置的同時,及時將現(xiàn)場情況報告市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心。市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后,事發(fā)地臨時現(xiàn)場應(yīng)急指揮部做好交接工作,并納入市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一安排。II級響應(yīng):迅速啟動市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心和應(yīng)急預(yù)案,組織指揮交通事故應(yīng)急處置工作,同時派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置。事發(fā)地區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,在市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心統(tǒng)一指揮和市應(yīng)急工作小組指導(dǎo)下,組織開展具體的現(xiàn)場救援處置工作。III級響應(yīng):由事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動預(yù)案,具體負(fù)責(zé)交通事故應(yīng)急處置工作,市有關(guān)部門給予指導(dǎo)。先期處置發(fā)生重特大道路交通事故后,事發(fā)地區(qū)政府迅速組織公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)和醫(yī)療救治等人員趕赴現(xiàn)場,成立臨時現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,搶救傷員、勘驗現(xiàn)場、維持秩序、疏導(dǎo)交通、了解情況、控制危害。指揮協(xié)調(diào)和緊急處置發(fā)生重特大道路交通事故后,市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心立即啟動應(yīng)急機(jī)制,指揮市有關(guān)部門、單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場,投入緊急救援工作。必要時請有關(guān)專家前往現(xiàn)場,直接參與應(yīng)急處置指揮和現(xiàn)場指導(dǎo)工作。當(dāng)應(yīng)急資源不夠時,由市重特大交通事故應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度其他地區(qū)、單位資源增援。信息發(fā)布發(fā)生重特大道路交通事故后,由市委宣傳部會同有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)貐^(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體,按照國內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關(guān)要求,做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作。發(fā)布的主要內(nèi)容包括道路交通事故發(fā)生的時間、地點;遇險車輛概況、駕駛員、損失情況;救助情況(包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、獲救人員的醫(yī)療、安置情況、善后處理情況);擬采取的措施和公眾關(guān)心的其他情況等。應(yīng)急結(jié)束交通事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后,由市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心宣布終止應(yīng)急狀態(tài),必要時發(fā)布公告。善后處理傷員的處置由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對獲救傷病人員進(jìn)行救治。獲救人員的處置由獲救人員所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村負(fù)責(zé)對獲救人員安置,當(dāng)?shù)孛裾块T予以協(xié)助;涉及港澳臺或外籍人員,由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府港澳臺辦或外事僑臺辦負(fù)責(zé)安置,外國籍人員由公安部門或外交部門按有關(guān)規(guī)定安置。死亡人員的處置由當(dāng)?shù)孛裾块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),協(xié)助有關(guān)喪事承辦單位辦理死亡人員遺體的殯葬處置工作;涉及港澳臺或外籍死亡人員的,由當(dāng)?shù)卣郯呐_辦或外事僑臺辦負(fù)責(zé)處置。社會救助對事故中死亡人員家屬符合社會救助條件的,由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)組織救助。保險賠付發(fā)生重特大交通事故后,協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)盡快對道路交通事故造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn),根據(jù)國務(wù)院《機(jī)動車交通事故責(zé)任強制保險條例》等有關(guān)規(guī)定和保險合同進(jìn)行理賠。調(diào)查分析由市重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心組織市公安局、交通運輸局、建委、環(huán)保局、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局等部門聯(lián)合對交通事故原因、責(zé)任和相關(guān)影響進(jìn)行調(diào)查,對交通事故損失進(jìn)行評估,形成調(diào)查報告。保障措施通信與信息保障道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有通信手段,實現(xiàn)有線電話、移動通信、衛(wèi)星電話、無線電臺等現(xiàn)代通信資源的互聯(lián)互通,電信、移動、聯(lián)通等通信部門要保證事故現(xiàn)場應(yīng)急通信暢通,必要時啟動應(yīng)急通信車或其他特種通信裝備。市應(yīng)急中心及區(qū)級應(yīng)急分中心應(yīng)建立本地區(qū)應(yīng)急相關(guān)部門和人員通訊聯(lián)系信息,并實時維護(hù),保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急力量之間通信暢通。應(yīng)急力量和應(yīng)急裝備保障各級道路交通事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)收集本地區(qū)可參與道路應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息,建立本地區(qū)道路應(yīng)急保障隊伍信息庫。專業(yè)救助力量應(yīng)按要求配備一定數(shù)量的應(yīng)急設(shè)備?,F(xiàn)場附近的車輛,在不嚴(yán)重危急自身安全的情況下,應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,迅速參與應(yīng)急行動。當(dāng)應(yīng)急力量不足時,事發(fā)地區(qū)政府可根據(jù)道路交通事故的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等發(fā)布社會動員令,動員社會力量和人民群眾參與應(yīng)急救援。應(yīng)急技術(shù)保障由各級應(yīng)急中心辦公室負(fù)責(zé),在安監(jiān)、公安、交通、水利、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、地質(zhì)、氣象、安全管理人員中選聘行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急救援專家組,負(fù)責(zé)提供道路交通事故應(yīng)急技術(shù)咨詢。專家組由有關(guān)部門推薦,市應(yīng)急中心聘任。醫(yī)療衛(wèi)生求助發(fā)生重特大道路交通事故后,事發(fā)地衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救治人員立即趕赴現(xiàn)場,對傷員在現(xiàn)場或就近送醫(yī)院進(jìn)行緊急救治。市重特大交通事故應(yīng)急處置指揮中心根據(jù)需要,協(xié)調(diào)市級或其他地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加緊急救治工作,開辟醫(yī)療救治綠色通道,確保受傷人員得到及時有效地救治,盡最大努力減少人員傷亡。道路交通保障發(fā)生重特大道路交通事故后,事發(fā)地公安和公安交通管理部門要盡快清理現(xiàn)場或設(shè)立臨時通道,組織交通分流,必要時可實行交通管制。事發(fā)地公安機(jī)關(guān)、基層政府和有關(guān)部門、單位要立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,維護(hù)秩序,及時疏散受災(zāi)群眾。隊伍保障各級政府要建立以公安民警、消防救援人員為主體,群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍。安全防護(hù)裝備必要的個人防護(hù)器材。應(yīng)急救援人員要根據(jù)現(xiàn)場情況,攜帶專業(yè)防護(hù)器材,按照安全搶救技術(shù)方案進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行搶救,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)出交通事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)定期組織宣傳交通安全有關(guān)法律法規(guī)、安全自救方法,向群眾傳播道路交通安全、救護(hù)知識,普及教育交通安全常識,提高廣大交通參與者的交通安全意識;借鑒國外先進(jìn)現(xiàn)場救援經(jīng)驗,強化應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力;組織開展道路交通事故應(yīng)急救援演練活動。資金保障應(yīng)急資金保障由各級財政部門負(fù)責(zé),納入同級財政預(yù)算,按照分級負(fù)擔(dān)的原則,承擔(dān)應(yīng)急保障資金。各

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