中美高等教育管理體制的異同

一、中美教育管理體制的比較1.教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置不同根據(jù)我國憲法,最高教育立法機(jī)關(guān)為全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,國務(wù)院有權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作”。國家教育部是國務(wù)院主管全國教育工作的職能部門,負(fù)責(zé)掌握教育的大政方針,統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展;指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各地、各部門有關(guān)教育的工作;統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育改革,努力提高勞動者的素質(zhì),培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的各類人才。而在美國,教育權(quán)為各州所擁有,最高教育立法機(jī)關(guān)為各州議會,決定重要的教育運(yùn)作事項,其中包括:州教育委員會成員的產(chǎn)生;規(guī)定各級各類學(xué)生的入學(xué)條件、課程設(shè)置和教育年限;審核州內(nèi)教育預(yù)算等事項?；旧先〉弥輧?nèi)教育的主導(dǎo)權(quán),并推行其既定政策的機(jī)關(guān)為州教育委員會與州教育廳。而美國聯(lián)邦教育部遲至一九七九年才成立,主要負(fù)責(zé):分配和管理聯(lián)邦補(bǔ)助的教育經(jīng)費(fèi);搜集全國教育類數(shù)據(jù),提供信息服務(wù)和開展教育研究。聯(lián)邦教育部的設(shè)立并不減少州、地方所擁有的職權(quán),在教育人事、課程、與經(jīng)費(fèi)權(quán)上聯(lián)邦教育部擁有的權(quán)限極低,主要處在輔導(dǎo)和建議的地位上。2.教育管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不同在我國,教育部為國務(wù)院職能部門,其下的省、市、縣教委(教育局)也是地方政府的一部分。此外如教育人事與教育經(jīng)費(fèi)也一并在普通行政之運(yùn)作中考慮,并未獨(dú)立分開執(zhí)行。因此,我國各級教育行政組織均采取從屬制。相比之下,美國的教育行政組織形式多樣。國家聯(lián)邦教育行政組織屬于政府組成機(jī)構(gòu),采取的是從屬制。州教育行政組織采取半獨(dú)立制,美國的州教育董事會雖獨(dú)立于州政府機(jī)關(guān)之外,但其經(jīng)費(fèi)預(yù)算及部分州教育董事仍由州政府控制或指派,故屬于半獨(dú)立制。而地方教育行政組織則采取獨(dú)立制,美國地方(學(xué)區(qū))的教育董事會享有組織、人事及經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。3.教育管理機(jī)構(gòu)的決策體制不同我國從國家教育部到各地方教育廳(局)均采用行政首長負(fù)責(zé)制,而美國各州及地方的教育行政機(jī)關(guān),均采用委員會制,設(shè)有教育董事會(或委員會)為決策機(jī)構(gòu),教育局為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二、對兩國教育管理體制的分析及得到的啟示1.中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系美國作為聯(lián)邦制國家,采取的是地方分權(quán)制。而我國作為單一制國家,采取中央集權(quán)制。教育行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊,不能一概而論。中央集權(quán)制的長處在于:有利于統(tǒng)一教育的目的、方針政策,使國家的整體利益得到實現(xiàn);有利于集中國家的財力、物力,按照國家的某項需要實施重點(diǎn)發(fā)展,保證國家的重點(diǎn)人才需要;有利于國家通過行政干預(yù)對教育事業(yè)的管理與控制,推動教育事業(yè)的改革與發(fā)展;并且有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展,消除教育機(jī)會不均等現(xiàn)象。其弊端在于:一是地方政府和教育行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán),限制了辦學(xué)的積極性;二是整齊劃一的目標(biāo)模式,壓抑人的個性發(fā)展,培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;三是難于發(fā)揮社會、集體、個人的辦學(xué)積極性;四是機(jī)構(gòu)臃腫,中間環(huán)節(jié)過多,權(quán)責(zé)界限不明,行政效率較低。地方分權(quán)制的長處在于:有利于調(diào)動地方政府辦學(xué)的積極性,增加對教育的投入;有利于教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)所需的人才;有利于調(diào)動社會、集體、個人的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)教育事業(yè)的不斷壯大;同時,還有利于建立相對靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制,推動教育教學(xué)改革,形成特色學(xué)校。但也存在不少弊端,一是容易造成國家整體上“失控”,國家重點(diǎn)需要的建設(shè)人才難以得到保障;二是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),教育質(zhì)量參差不齊,甚至可能擴(kuò)大教育機(jī)會不均等現(xiàn)象;三是國家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評價、督導(dǎo)等規(guī)范化管理難以實施,行政管理能力削弱。如在美國,教育經(jīng)費(fèi)來自于各學(xué)區(qū)的稅款,一些貧困的學(xué)區(qū)由于資金短缺而面臨困境。2.教育管理機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系美國的部分教育管理機(jī)構(gòu)享有人事權(quán)和財政權(quán),獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu),而我國各級教育管理機(jī)構(gòu)都隸屬于地方政府機(jī)構(gòu),屬于從屬制。從屬制的優(yōu)點(diǎn)有:(1)教育行政為普通行政之一部分,在國家教育政策的執(zhí)行和事權(quán)統(tǒng)一方面較有優(yōu)勢。(2)教育部門與其他部門同屬于普通行政,彼此能互相配合與相輔相成。家在維持一定教育經(jīng)費(fèi)上,也能通盤規(guī)劃,而使教育公平性不致因籌款不足而受損。相應(yīng)地,從屬制的缺點(diǎn)有:(1)教育行政體系不獨(dú)立,易使普通行政干涉其業(yè)務(wù)之執(zhí)行。如果地方派系林立,教育易被政治所左右。(2)教育人事與普通行政人事合一,有時由于受制度限制(如無公務(wù)員資格就不能擔(dān)任正式之教育行政人員),專業(yè)性較強(qiáng)的人員不能參與其中,使教育改革的步伐趨于保守。獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)有:(1)教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作,可依各地教育之需求迅速行動,無需透過普通行政體系之認(rèn)可,改革腳步較快。(2)教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作,使行政干預(yù)力量減少。在人事上,也較能根據(jù)需求招徠專業(yè)人士,盡快解決教育問題。獨(dú)立制亦有其缺點(diǎn):(1)普通行政與教育行政分離,易造成各自為政,彼此排斥的現(xiàn)象。教育事業(yè)涉及到其他部門時,若缺乏溝通,彼此各行其是,容易引起糾紛。(2)普通行政與教育行政分離,在資源利用上較不經(jīng)濟(jì)。不但要多設(shè)機(jī)關(guān),且彼此任務(wù)時有重疊,均使資源有所浪費(fèi)。3.領(lǐng)導(dǎo)決策和集體決策的關(guān)系美國各州及地方的教育行政機(jī)關(guān),均采用委員會制,而我國從國家教育部到各地方教育廳(局)均采用行政首長負(fù)責(zé)制。首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn):一是事權(quán)集中,辦事果斷,指揮統(tǒng)一,行動迅速,有利于行政效率的提高;二是責(zé)任明確,權(quán)責(zé)統(tǒng)一;三是易于保密。缺點(diǎn):一是個人獨(dú)斷,易形成專制;二是首長易濫用職權(quán),拉幫結(jié)派,營私舞弊;三是首長個人力量有限,易出現(xiàn)決策失誤。委員會制的優(yōu)點(diǎn):一是能集思廣益,容納各方意見;二是集體承擔(dān)責(zé)任,能協(xié)調(diào)一致推行計劃;三是互相監(jiān)督,不易營私舞弊。缺點(diǎn):一是責(zé)任分散,且不明確,對決策后果易出現(xiàn)爭功諉過;二是委員間地位平等,難以彼此協(xié)調(diào)。在實際運(yùn)用中,首長制適用于行政、執(zhí)行、技術(shù)等性質(zhì)的事務(wù),委員會制則適用于顧問、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。中美高等教育管理體制的異同1.教育理念不同中國的教育理念與美國的教育理念最大的區(qū)別是：中國偏重于灌輸式教育。國內(nèi)的學(xué)生往往有驚人的記憶能力和良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，這也是中國學(xué)生能在應(yīng)試教育中取得佳績的原因，但是美國的高等教育更多地要求學(xué)生去參與、實踐、創(chuàng)造，許多課程都安排有案例學(xué)習(xí)與討論的時間以及學(xué)生進(jìn)行案例分析與陳述等以學(xué)生為中心的教學(xué)活動。老師對學(xué)生的面授時間很短，大約為學(xué)生所用學(xué)習(xí)時間的30%左右，其余時間要靠學(xué)生自學(xué)或者討論。在參與和實踐的過程中，學(xué)生自學(xué)和自己解決問題的能力得到了提高。由于他們變被動的學(xué)習(xí)為主動的學(xué)習(xí)，態(tài)度不同，學(xué)習(xí)的效果就有天壤之別。科研管理實施的不同從科研成果轉(zhuǎn)化方面看，盡管我國高校對于加強(qiáng)與企業(yè)間的聯(lián)系，提高科研能力越來越重視，也取得了一定的成績，但高校的科學(xué)研究成果與企業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有得到根本改變，大量的原創(chuàng)性科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我國高校每年科技成果中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不到1／3。美國高校的科研與企業(yè)緊密聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率很高，教師的科研目的很明確。從科研經(jīng)費(fèi)的來源看，政府投資是目前中國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和項目的主要來源之一，而校友等社會團(tuán)體對于高?？蒲惺聵I(yè)的支持作用不高。在美國，民間團(tuán)體參與科研的積極性很高，他們的參與可以吸引更多具有同樣需求的單位、人才、資金加入，這對高?？蒲心芰Φ陌l(fā)揮也有很大的推動作用。在中國，高校對這種社會資源的利用程度還不高，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)緊張，科研成果。3.學(xué)生管理體制不同我國高校的學(xué)生管理一般由學(xué)生工作辦公室負(fù)責(zé)，主要是以班（年）級為單位進(jìn)行管理，各由輔導(dǎo)員具體管理。輔導(dǎo)員接受黨委學(xué)生工作部（處）的領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、理和服務(wù)。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)在于校方對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想動態(tài)均能及時地掌握，果發(fā)現(xiàn)問題，可及時解決問題，避免不良事件的發(fā)生。而美國學(xué)生輔導(dǎo)員的工作職責(zé)有三主要的組成部分：心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)和社會化輔導(dǎo)。輔導(dǎo)員主要通過輔導(dǎo)項目對學(xué)生進(jìn)行個人或者團(tuán)體的輔導(dǎo)，從而促進(jìn)學(xué)生心理健康成長，培養(yǎng)學(xué)生的求職技巧，教會學(xué)生如何社交、如何做人。美國輔導(dǎo)員工作內(nèi)容重在服務(wù)，因此能夠應(yīng)用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、七、考試評價比較美國中小學(xué)的考試評價,有其自己的理論和特點(diǎn)。平時和階段檢查評定學(xué)科成績及教學(xué)效果,要采取三種做法:一是平時檢查作業(yè)、測驗評分占50%;二是項目考試占25%,學(xué)生每學(xué)完一個單元或一門課時,要應(yīng)用所學(xué)知識進(jìn)行項目設(shè)計或制作,教師評出成績;三是階段與期末考試,每學(xué)年大約5次,評分占25%,重點(diǎn)考試,各州統(tǒng)一編寫學(xué)科考綱,統(tǒng)一組織進(jìn)行。成績評定采用百分制或等級制。大學(xué)選錄時著重看申請學(xué)生的三個條件:一是看學(xué)生高中階段每學(xué)期各門課的總平均成績,必須達(dá)到B以上才有錄取資格,這是必備條件(學(xué)科成績A為90分以上,B為80分以上)。二是看學(xué)生參加全國SAT的統(tǒng)考成績,這是參考條件三是看對學(xué)生的推薦信,這是附加條件。學(xué)生參加社會實踐活,要由所在單位評出成績,寫出證明信。從這三條不難看出,學(xué)生升大學(xué),雖有一次統(tǒng)考,但要求不那么嚴(yán)格。主要是著平時成績,其他只作為參考。八、教育質(zhì)量比較用全面的素質(zhì)質(zhì)量觀來衡量中,中美中小學(xué)的教育質(zhì)量各有優(yōu)劣。(1)從思想道德方面來看。美國學(xué)生有比較強(qiáng)的愛國意識和法制觀念,但價值觀混亂,主要是信奉個人主義,缺少紀(jì)律性,道德行為表現(xiàn)問題比較多。如每年約有上百萬學(xué)生帶槍,初中生占15%,高中生占21%,美國人講/小學(xué)是游樂場,中學(xué)是戰(zhàn)場0;有47%的學(xué)生偷商店;有一半以上教師遭學(xué)生辱罵。我國中小學(xué)重視培養(yǎng)學(xué)生的集體主義價值觀和奉獻(xiàn)精神,絕大多數(shù)學(xué)生的思想道德表現(xiàn)是好的,存在問題,主要是滋長了自私傾向和/驕、嬌0二氣,約有20%的學(xué)生有異常和嚴(yán)重心理問題,違法犯罪現(xiàn)象沒美國那么嚴(yán)重。(2)從創(chuàng)新精神和實踐能力方面來看。美國強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生潛能,學(xué)生思維活躍、好異想天開,敢于挑戰(zhàn)權(quán)威,能創(chuàng)造性地探討問題,從不滿足于一種答案;注重參與實踐活動,動手能力強(qiáng),經(jīng)常到實驗室做實驗,到圖書館查閱資料,利用計算機(jī)和電教手段研究問題;有目的地參加社會實踐活動,能尋找社會弊端,進(jìn)行調(diào)查,寫論文,提出問題和建議。我國學(xué)生習(xí)慣于按部就班地學(xué)習(xí)書本知識,崇拜權(quán)威,膽小謹(jǐn)慎,善于吸收,而不愿提問和發(fā)表見解,缺少自主性和創(chuàng)造性,參加社會實踐少,動手能力差。(3)從基礎(chǔ)知識方面來看。美國學(xué)生獲取的知識信息面廣,但課程標(biāo)準(zhǔn)低,內(nèi)容膚淺,不系統(tǒng)。尤其是小學(xué)生的拼寫和閱讀多半不過關(guān);學(xué)生看重的是個人能力的提高,而不以考試成績論成敗。我國學(xué)生學(xué)習(xí)的知識比較系統(tǒng),對基礎(chǔ)知識掌握的比較準(zhǔn)確、扎實,但惟師為尊,惟知為是,惟考為上。(4)從自理能力和勞動技能方面來看。美國教育重視從小培養(yǎng)學(xué)生的自理能力和勞動習(xí)慣。在家里,學(xué)生每天要參加家務(wù)勞動1小時左右;在學(xué)校,幾年里要學(xué)會幾種職業(yè)技能,如木工、烹飪、修車等;參加社區(qū)服務(wù),每學(xué)期不少于75小時,達(dá)不到不能畢業(yè)。我國中小學(xué)普遍開設(shè)了勞技課,但抓得不實。在家里,學(xué)生參加勞動,每天僅為0.2小時;在學(xué)校即使安排些勞動和社會實踐活動,也多半是象征性的,只有少數(shù)學(xué)校搞得比較好。(5)從考試成績來看。美國學(xué)生考試成績長期低下,人們普遍不太滿意,多數(shù)州的學(xué)生畢業(yè)成績不合格率達(dá)一半以上。參加國際奧林匹克數(shù)理化競賽,大都成績不佳,名列一些國家之后。我國教育,改革開放以來,質(zhì)量逐年提高,每年學(xué)生畢業(yè)成績合格率達(dá)80%以上。參加國際奧林匹克數(shù)理化競賽,大都成績優(yōu)異,獲得獎牌。中美基礎(chǔ)教育的體制、教學(xué)及評價方式對比一、中美基礎(chǔ)教育體制的對比(一)行政管理體制方面美國教育行政管理是比較典型的地方分權(quán)為主的自由化管理體制,是/平行0的教育行政。聯(lián)政府不掌握教育行政權(quán),不直接干預(yù)教育事業(yè),它的主要職能是指導(dǎo)性和服務(wù)性的。如向地方劃撥教育經(jīng)費(fèi),收集教育信息,進(jìn)行調(diào)查研究等。在美國,對教育擁有直接管理權(quán)的是州政府及教育委員會,其次是地方政府和學(xué)區(qū)教育委員會。學(xué)區(qū)是美國教育管理的基層單位。聯(lián)邦與地方是指導(dǎo)與協(xié)商的關(guān)系。中小學(xué)在地方學(xué)區(qū)教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,普遍實行校長負(fù)責(zé)制,校長是學(xué)校行政的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)區(qū)教委的主要職能是決策和審議學(xué)校中的重大問題,編制預(yù)算,向?qū)W校推薦應(yīng)聘干部和教師等。校長的主要責(zé)任是執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的決定。這種地方分權(quán)管理體制調(diào)動了地方辦學(xué)的積極性,但也有它的弊端,就是各地自行其是,無統(tǒng)一政策要求、規(guī)劃和目標(biāo),使教育發(fā)展出現(xiàn)極大的不平衡。而我國基本上是“垂直”的教育行政,即中央集權(quán)的教育行政。在我國,中央一級設(shè)有主管教育的部門,中央對教育事業(yè)實行統(tǒng)一的計劃領(lǐng)導(dǎo),教育經(jīng)費(fèi)主要由國家預(yù)算支付,實行中央集中領(lǐng)導(dǎo)下分級管理的原則。這種做法的顯著特點(diǎn)是統(tǒng)一性、權(quán)威性強(qiáng),缺點(diǎn)是壓制地方積極性,致使各地各類學(xué)校辦學(xué)模式的單一化。(二)辦學(xué)體制方面美國基礎(chǔ)教育階段實行的是以公立為主,公立與私立相結(jié)合的辦學(xué)體制。美國已經(jīng)實現(xiàn)12年義務(wù)教育,但仍然支持和鼓勵私立學(xué)校的發(fā)展。美國公立學(xué)校約占70%,私立學(xué)校約占30%。而無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校,都十分重視教育特色和多樣化辦學(xué)模式。如在高中教育中,比較優(yōu)秀的高中都有自己的強(qiáng)項,如科學(xué)方面的、藝術(shù)方面的等等。很多地方還設(shè)有兼?zhèn)渖龑W(xué)預(yù)備教育和就業(yè)教育的綜合性高中,同時為不同需要的學(xué)生提供教育機(jī)會。我國基礎(chǔ)教育中,多為公立學(xué)校。社會力量辦學(xué)和民辦學(xué)校所占比重較小,且在發(fā)展中困難重重,如經(jīng)費(fèi)不足、管理不善、教師老齡化等,教學(xué)質(zhì)量堪憂。眾多的公立學(xué)?；臼前凑丈龑W(xué)目標(biāo)來辦學(xué),新出現(xiàn)的一些私立民辦學(xué)校也模仿這一方向,辦學(xué)模式十分單一,所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏專長和技能,如果不能升學(xué)走進(jìn)社會后無法適應(yīng)社會的需求。(三)學(xué)制方面美國的學(xué)制是單軌的,即各級教育在結(jié)構(gòu)上互相銜接,上下溝通。初等教育和高等教育加起來共計12年,但形式多樣,有6?3?3制,6?6制,8?4制,4?4?4制,5?3?4制等。正如上文所說,美國的中小學(xué)兼施成人教育,實行年青一代的教育與成人教育相結(jié)合,正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合。如美國的綜合中學(xué)是中等教育的主體,但它兼施普通的、職業(yè)的和技術(shù)的教育。我國現(xiàn)行的學(xué)制有6?3?3制,5?3?3制和5?4?3制三種,小學(xué)5年制和6年制并存,初中3年制和4年制并存,就全國來說,5?3?3制占多數(shù)。二、中美基礎(chǔ)教育教學(xué)與評估的對比研究(一)課程目標(biāo)方面中國傳統(tǒng)的課程目標(biāo)是一種社會本位取向,強(qiáng)調(diào)倫理價值,重視學(xué)生道德培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)教師的絕對道德權(quán)威,注重國家的教育方針政策,是一種典型的普遍性目標(biāo)取向。美國歷來重視學(xué)生的體驗和生活需要/生活適應(yīng)教育是美國基礎(chǔ)教育課程的主體。教育人性化，教育與生活相聯(lián)系培養(yǎng)更為有效的人，這種實踐理性和過程取向的追求,實質(zhì)上是生成性目標(biāo)取向的具體表現(xiàn)。(二)課