牧草機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

牧草機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)流通體系，完善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)功能，提升售后服務(wù)水平，便利農(nóng)民購買、維修、使用農(nóng)機(jī)。深入貫徹落實(shí)于取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)的決定，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)規(guī)范，推動農(nóng)機(jī)維修服務(wù)方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)機(jī)維修市場活力，為農(nóng)機(jī)手提供便捷高效的維修服務(wù)。積極推動運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)建設(shè)便捷高效的農(nóng)機(jī)銷售、維修及零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)機(jī)流通信息化、規(guī)?；健Ｍ苿愚r(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)，強(qiáng)化大綱制定、教材編寫、課件選推等基礎(chǔ)工作，有效利用企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備和場所開展培訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作組織等社會力量的主體作用，壯大農(nóng)機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目實(shí)施體系。推動實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地，加快農(nóng)機(jī)職業(yè)技能教育發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械基本原則（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局發(fā)揮機(jī)械化增產(chǎn)減損作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐；發(fā)揮機(jī)械化節(jié)本增效作用，推動提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；發(fā)揮機(jī)械化引領(lǐng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；發(fā)揮機(jī)械化驅(qū)動作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。（二）堅(jiān)持政策扶持、市場主導(dǎo)尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮作用，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，優(yōu)化管理體制機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高端先進(jìn)機(jī)具和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造與技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)組織形式與社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、管理制度與扶持政策創(chuàng)新，推動創(chuàng)制運(yùn)用新型農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平和推廣應(yīng)用效率效益，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造短板、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化短板和丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展短板。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，因地制宜推動品種、種養(yǎng)方式、土地、機(jī)具集成，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后機(jī)具配套，技術(shù)、主體、規(guī)模、機(jī)制統(tǒng)籌，構(gòu)建高質(zhì)高效全程機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)加快優(yōu)質(zhì)飼草青貯、農(nóng)作物秸稈飼料制備、畜禽糞污肥料化利用等機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，推動構(gòu)建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。遴選推廣畜牧水產(chǎn)綠色高效養(yǎng)殖機(jī)械化新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式，示范推廣精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、水質(zhì)凈化處理等高效專用技術(shù)裝備。構(gòu)建糧食全程機(jī)械化高效生產(chǎn)體系大力推進(jìn)保護(hù)性耕作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化與耕地保護(hù)相得益彰。加快選育宜機(jī)化糧食品種，提升育種機(jī)械化水平，推進(jìn)良種良機(jī)協(xié)同。深入推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索適合不同作物、不同區(qū)域、不同規(guī)模的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，形成高效機(jī)械化技術(shù)路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，推動建立健全區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量糧食機(jī)械化生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展成效農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理放管服改革加快推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策和便民舉措，取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，開展農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照分離改革試點(diǎn)，改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國家有關(guān)部門和各地在財(cái)政補(bǔ)貼、裝備創(chuàng)新、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10．56億千瓦，比十二五期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71．25%，比十二五期末提高7．4個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個(gè)、8．6個(gè)和6．2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建614個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍贰?G的無人駕駛農(nóng)機(jī)、植保無人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)進(jìn)軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市），深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機(jī)合作社1．9萬個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19．5萬個(gè)，機(jī)械化不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究，總結(jié)推出一批農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機(jī)械化解決方案和高水平示范應(yīng)用場景。推進(jìn)糧食減損等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備成套化，探索示范成套裝備與配套設(shè)施集成一體化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+初加工機(jī)械化，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工重點(diǎn)環(huán)節(jié)裝備應(yīng)用實(shí)時(shí)信息采集和智能管控系統(tǒng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體進(jìn)行設(shè)施與裝備物聯(lián)化、智能化升級改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化與信息化、智能化融合發(fā)展。制定健全農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械與成套裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施設(shè)備篩選評價(jià)，提升試驗(yàn)鑒定能力，加快推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械社會化服務(wù)，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減損增效，突出就地就近，推動建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備體系和技術(shù)服務(wù)模式，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄需要相應(yīng)的資質(zhì)從2004年開始，我國政府對農(nóng)民購置進(jìn)入國家推廣支持目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具必須是全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：①獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；②獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；③列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。因此，產(chǎn)品能否獲得相應(yīng)的資質(zhì)對行業(yè)新進(jìn)入企業(yè)至關(guān)重要。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)和人才壁壘農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品類較多、加工精度要求較高。當(dāng)前市場對產(chǎn)品的要求已經(jīng)從以前的簡、廉、牢向機(jī)電液一體化、信息技術(shù)和生物科學(xué)綜合運(yùn)用的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和技術(shù)附加值在逐步上升。技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后的農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)無法在市場中取得競爭優(yōu)勢。因此，行業(yè)新進(jìn)入者面臨較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造需要高水平且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)人員；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)需要兼?zhèn)錉I銷能力、維修技能和服務(wù)意識的復(fù)合型人才。（三）農(nóng)機(jī)行業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立我國農(nóng)機(jī)消費(fèi)具有分散化和差異化的特點(diǎn)，用戶對售前與售后的服務(wù)要求較高。目前行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過經(jīng)銷商或代理商進(jìn)行銷售，因此，建立完善且覆蓋范圍較廣的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)往往需要在前期投入大量的人力、物力和財(cái)力以建立覆蓋全面的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且經(jīng)銷商數(shù)量越多，管理難度也越大，新進(jìn)入企業(yè)往往很難在短時(shí)間內(nèi)獲得這種優(yōu)勢。（四）農(nóng)機(jī)行業(yè)資金壁壘農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，生產(chǎn)線的建設(shè)、產(chǎn)品的研發(fā)和改進(jìn)都需要大規(guī)模的資金投入。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的季節(jié)性需求較為明顯，農(nóng)機(jī)企業(yè)往往要面對較大的現(xiàn)金流壓力。此外，農(nóng)機(jī)企業(yè)的主要銷售模式為經(jīng)銷或代理銷售，終端用戶對售后服務(wù)的響應(yīng)速度也有較高要求，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立和維護(hù)一定規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要較大的資金投入。因此，本行業(yè)存在較高的資金壁壘。（五）農(nóng)機(jī)行業(yè)管理水平壁壘農(nóng)機(jī)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售和人員的管理，以及企業(yè)文化的建立等，都需要較高的管理水平作為保證。以上經(jīng)營環(huán)節(jié)都將直接或間接影響農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和成本，并最終決定其市場競爭力。因此，建立科學(xué)、完善的管理體系對農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。（六）農(nóng)機(jī)行業(yè)品牌壁壘受到廣泛認(rèn)可的農(nóng)機(jī)品牌是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、管理水平和市場渠道等多方面積累的綜合體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)品牌從建立到獲得用戶的認(rèn)可需要相當(dāng)一段時(shí)間。除了傳統(tǒng)的品牌推廣方式外，更重要的是用戶通過多年的親自使用，以口口相傳的方式使品牌得到更為廣泛的認(rèn)可和贊譽(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)速度、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等都是影響用戶使用體驗(yàn)和評價(jià)的重要因素。因此，品牌認(rèn)可度會成為行業(yè)新進(jìn)入者的壁壘。推動智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)機(jī)導(dǎo)航、農(nóng)機(jī)作業(yè)管理和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信管理等技術(shù)系統(tǒng)集成，加快農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)終端等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測數(shù)字化進(jìn)程。圍繞農(nóng)田精細(xì)平整、精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥，創(chuàng)制智能化機(jī)具裝備，提升精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)水平。推進(jìn)北斗自動導(dǎo)航、ISOBUS（農(nóng)機(jī)總線）、高壓共軌、動力換擋、無級變速、新能源動力、機(jī)電液一體化等技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的集成應(yīng)用，加快創(chuàng)新發(fā)展大型高端智能農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備信息化、智能化，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，積極推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、建造宜機(jī)化、作業(yè)機(jī)械化、裝備智能化、服務(wù)社會化。制修訂適宜不同地區(qū)的溫室設(shè)施結(jié)構(gòu)與建造標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能型設(shè)施建造材料和低能耗電動設(shè)施裝備，加快補(bǔ)上精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲、廢棄物處理等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板，普及土地耕整、灌溉施肥、電動運(yùn)輸、水肥一體化設(shè)施以及多功能作業(yè)平臺等技術(shù)裝備，推廣環(huán)境自動調(diào)控、水肥一體化和作物生長信息監(jiān)測等機(jī)械化信息化技術(shù)，探索開展嫁接、授粉、巡檢、采收等農(nóng)業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用。到2025年，塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設(shè)施總面積穩(wěn)定在200萬公頃左右。構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化體系推動設(shè)施裝備運(yùn)用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機(jī)械裝備協(xié)同聯(lián)動，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機(jī)械化及水質(zhì)監(jiān)控、水草管護(hù)、尾水處理等設(shè)施裝備的集成配套。完善池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，建立健全養(yǎng)殖池塘維護(hù)修繕及設(shè)施裝備管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化宜機(jī)化建設(shè)。圍繞發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖模式試驗(yàn)優(yōu)化，總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化解決方案。到2025年，工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環(huán)水養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。提升大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)水平緊盯主要區(qū)域、重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊機(jī)具短板，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力完善生產(chǎn)模式、細(xì)化技術(shù)路線，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。重點(diǎn)在黃河