充分發(fā)揮職工董事監(jiān)事作用

充分發(fā)揮職工董事監(jiān)事作用，促進企業(yè)民主管理城市服務集團董事會、監(jiān)事會于2012年年底成立，設有董事會，有董事9人，其中集團公司董事5人，城市服務集團董事3人，職工董事1人，由工會主席陳海彥同志擔任；設有監(jiān)事會，有監(jiān)事3人，其中集團公司監(jiān)事2人，職工監(jiān)事1人，由房產經營開發(fā)管理公司經理助理王永健同志擔任。近幾年來，城市服務集團認真貫徹《公司法》、全總《關于進一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》及武鋼有關文件精神，嚴格選配城市服務集團董事會職工董事1名、監(jiān)事會職工監(jiān)事1名。制定了《武鋼現(xiàn)代城市服務（武漢）有限公司董事會議事規(guī)則》、《武鋼現(xiàn)代城市服務（武漢）有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則》，對建立職工董事、職工監(jiān)事制度的指導原則、性質和設置、條件及產生、任期和罷免、權力和職責、工作制度等6個方面作了明確規(guī)定，使職工董事、職工監(jiān)事制度過程中有章可循，有規(guī)可依。一、廣泛收集意見信息，夯實“雙向維護”基礎職工董事、職工監(jiān)事肩負著維護企業(yè)利益和職工合法權益的雙重任務，不僅要了解企業(yè)生產經營情況，還要真實反映職工群眾心聲。為此，按照賦予職工董事、職工監(jiān)事的權利，參加了城市服務集團各類行政辦公會議和一些重要的生產經營會議，還積極與其他董事、監(jiān)事和經理層保持日常的聯(lián)系和溝通，深入了解、掌握生產經營、內部改革等動態(tài)情況。同時，每年深入基層幾十次，了解基層的困難和問題，聽取職工群眾的心聲，還通過職工服務中心、職代會專委會、主席信箱以及與落實干部聯(lián)系點制度、“三嚴三實”專題等相結合的方式，聽取和收集職工群眾的意見和建議共500多條。二、認真參與決策，維護企業(yè)發(fā)展權益參與決策和維護企業(yè)發(fā)展權益，既是賦予職工董事、職工監(jiān)事的權利，更是應盡的義務。職工董事從源頭上參與城服集團的重大決策，維護了職工的整體權益，職工監(jiān)事對工資報酬、利潤分配，福利待遇等進行全過程的監(jiān)督，有效地維護了職工的具體權益；他們先后參與了城市服務集團召開的30多次董事、監(jiān)事會議，立足于城服集團改革發(fā)展大局，認真研究議案，積極出謀劃策，對各項議案充分發(fā)表意見，嚴格遵循董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，為武鋼現(xiàn)代城市服務業(yè)的發(fā)展盡職盡責、盡心盡力。如審議了2014年度經營預算方案、決算方案、合資合作方案以及《關于將子公司設立分支機構授權總經理的議案》、《關于飲料產業(yè)劃轉武漢武鋼天寶工貿有限公司的可行性研究報告》、《關于設立武漢長江馨苑有限公司的可研報告、合資合同、公司章程的議案》、《關于設立武鋼養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓學校的議案》、《關于組建防城港城市服務有限公司的議案》等各項議案14個；2015年共審議議題議案17項，經表決通過的有15項，未通過的議題有2項。參加審議并通過了《關于聘任武鋼現(xiàn)代城市服務（武漢）集團有限公司副總經理的議案》、《關于調整戰(zhàn)略委員會成員的議案》、《關于調整薪酬與考核委員會成員的議案》、《關于組建武漢武鋼城市服務集團車城服務管理有限公司的議案》、《城市服務集團2014年度決算方案、2015年度經營預算（草案》、《城市服務集團收購武鋼集團所持武鋼華潤燃氣（武漢）有限公司股權的議案》、《城市服務集團向武鋼財務公司融資貸款的議案》、《城市服務集團與宜昌創(chuàng)元國有控股有限公司合作的議案》等15項議案;未通過《城市服務集團2015年度投資計劃（草案）》、《關于組建武漢武鋼車城服務管理有限公司的議案》。三、建立職工董事、職工監(jiān)事述職制度我們把述職作為職工董事、職工監(jiān)事對職代會負責的重要措施，規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事都要在職代會上進行述職，接受職工代表的評議監(jiān)督。目前，城服集團職工董事、職工監(jiān)事每年在職代會上述職，報告在董事會、監(jiān)事會中履行職責情況，接受職工代表的咨詢和評議已經形成制度，有力地促進了職工董事、職工監(jiān)事盡職盡責，積極發(fā)揮源頭參與的作用。四、建立了職工董事、職工監(jiān)事巡視制度，加強對企業(yè)管理和決策的監(jiān)督定期組織職工董事、職工監(jiān)事開展對董事會、職代會的決議、決定、涉及職工切身利益的事項等進行監(jiān)督檢查的巡視活動。每年組織一次有職工董事、職工監(jiān)事參加的安全生產巡視檢查，檢查安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設備質量、干部作風等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，進行整改，保證各項工作的順利進行。幾年來在加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設方面，城市服務集團做了一些有益的實踐，也取得了一定的成效，但是也發(fā)現(xiàn)，職工董事監(jiān)事在履職中有兩個方面工作需要改善和提升。一是職工董事監(jiān)事的履職能力有待提升，相關的專業(yè)知識有待加強。二是工會在職工董事監(jiān)事履職過程中的組織工作特別是巡視、組織調研要進一步加強。對這些問題我們將通過培訓、交流，提高其工作的責任心和綜合素質，并加強工會自身的組織工作和工作的計劃性，使職工董事、職工監(jiān)事更好地履行職責，發(fā)揮作用，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展做貢獻。三、加強職工董事職工監(jiān)事制度建設的幾點建議提高認識，加強領導，筑牢思想基礎。要通過組織學習、培訓、宣傳等多種方式和手段，提高黨政領導、工會干部和企業(yè)經營者的思想認識，明確建立職工董事、職工監(jiān)事制度，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針的根本要求，是加強企業(yè)民主管理、實現(xiàn)職工源頭參與民主管理、民主監(jiān)督的制度保證，是實現(xiàn)企業(yè)決策科學化、民主化，完善企業(yè)法人治理結構的內在需要，要使涉及職工董事監(jiān)事制度工作的各方達成共識，形成推動建立職工董事監(jiān)事制度的良好社會氛圍，確保有關方面共同努力推進這項制度得到有效落實。完善制度，加強指導，提供制度保障。各相關部門在宣傳貫徹《公司法》、推動職工董事監(jiān)事制度建制、擴大制度覆蓋面的同時，要全面規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設。指導公司通過公司章程、企業(yè)制度規(guī)定等形式，規(guī)范職工董事和職工監(jiān)事產生的條件、程序、比例，明確其依法享有的權利、義務和自身權益保障等；在董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則中明確職工董事監(jiān)事參與、監(jiān)督的內容、形式、程序等，確立工作保證機制；制定與職工董事監(jiān)事制度相關的向職代會報告、述職、接受評議等工作制度。此外，要加強對職工董事、監(jiān)事的管理。通過開展學習培訓，提高其綜合素質，不斷增強其參與決策、管理和監(jiān)督的工作水平和能力，切實發(fā)揮職工董事職工監(jiān)事制度在企業(yè)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用。抓住關鍵，完善立法，強化法律支撐。目前的《公司法》在一些涉及職工董事職工監(jiān)事制度具體落實和操作層面上的立法還不夠完善，一定程度上影響了這一制度的發(fā)展。因此，推動《公司法》的修改迫在眉睫。一是要明確所有類型公司制企業(yè)都應當建立職工董事職工監(jiān)事制度，為推動建制提供更為有力的法律支撐。二是要明確職工董事職工監(jiān)事的產生辦法：由公司工會提名，經職工代表大會民主選舉產生，去掉“或者其他形式”字樣?？偨Y經驗，典型示范，推動工作開展。在推進職工董事職工監(jiān)事制度建制工作中，各級工會組織和工會干部要深入基層，調查研究，發(fā)現(xiàn)典型，總結經驗，充分發(fā)揮典型的引領示范作用，使更多的企業(yè)認知認同建立職工董事監(jiān)事制度，有利于企業(yè)科學民主決策，有利于促進企業(yè)和諧健康發(fā)展，以推動更多的企業(yè)強化職工董事職工監(jiān)事制度建設，確保公司制企業(yè)民主管理工作的落實。通過十幾年推行職工董事、職工監(jiān)事制度，收到了以下幾個方面的成效：一是拓展了公司制企業(yè)的職工民主管理渠道。公司制企業(yè)的最高權力機構是股東大會，職工以勞動者的身份進入董事會和監(jiān)事會以后，代表職工的利益參與決策，這樣就使職工民主管理有了切實可行的渠道，避免了在職代會上走形式的弊端。二是有效維護了職工的合法權益。職工董事、監(jiān)事是代表職工的利益，受職代會的委托進入董事會和監(jiān)事會的，時時處處都會站在職工的立場上說話，不少單位的職工董事、職工監(jiān)事在企業(yè)規(guī)章制度制定、工資薪酬方案制定、職工福利方案制定等方面發(fā)揮了重要的作用，有力地保護了職工的合法權益。三是調動了職工投入工作的積極性和創(chuàng)造性。職工代表進入董事會和監(jiān)事會以后，對企業(yè)的重大經營措施有了深入的了解，對企業(yè)的發(fā)展方向也能知曉，他們通過職代會或其他形式把企業(yè)的目標任務向廣大職工傳達，企業(yè)決策者的意愿就能得到職工的支持，從而積極投身到企業(yè)的建設和發(fā)展上來。四是密切了勞資之間的關系。職工董事、監(jiān)事是投資者、決策者和職工群眾之間的橋梁和紐帶，一方面及時將決策者的意圖及時向職工群眾傳達，另一方面，發(fā)揮與職工群眾接觸多的優(yōu)勢，把職工群眾關心的〃熱點”、“難點”問題及時向集團決策層反映，這樣就加強了決策者和職工之間的溝通和協(xié)調，從而保證了勞動關系的和諧穩(wěn)定。五是完善了企業(yè)的管理和監(jiān)督機制。職工董事、職工監(jiān)事依據法律法規(guī)糾正企業(yè)的各種違法行為，監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《勞動法》、集體合同等各項規(guī)定，同時通過職工代表巡視等形式，監(jiān)督、檢查董事會形成的各項決定、決議，健全了企業(yè)的管理和監(jiān)督機制，有效提高了企業(yè)決策的執(zhí)行力。二、推行職工董事、職工監(jiān)事的基本經驗和存在的主要問題從十幾年的工作中我們深深體會到，推行職工董事和職工監(jiān)事制度是一項長期和艱巨的任務，我們的體會是：1、貫徹法規(guī)政策是推行職工董事、職工監(jiān)事制度的保證。我市推行職工董事、職工監(jiān)事的三個重要階段基本都是以黨和國家中的政策法規(guī)出臺為背景的。黨的十四屆三中全會的決定開啟了我市職工董事、職工監(jiān)事的探索和研究階段；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》和《安徽省實施（中華人民共和國工會法）辦法》等法規(guī)的出臺推動我們職工董事、職工監(jiān)事制度建設進入試點和宣傳階段；中華全國總工會《關于進一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見》引導我市職工董事、職工監(jiān)事工作進入推廣和完善階段。每一個與職工董事、職工監(jiān)事相關的政策出臺都會掀起此項工作的一個熱潮。我們目前正在期待新的法規(guī)出臺，這樣我市的職工董事、職工監(jiān)事工作將會進入普及和提高階段。2、借助各方力量是推行職工董事、職工監(jiān)事制度的前提。推行職工董事、職工監(jiān)事制度是一項涉及到方方面面的工作，僅靠工會一家的力量是不夠的，首先要黨政的高度重視和支持，其次要爭取經濟主管部門的大力支持，如發(fā)改委、經信委等部門的支持，還應該借助人大、政協(xié)的力量推動此項工作。在非公企業(yè)還要爭取企業(yè)老板的支持，要和老板說明推行職工董事、職工監(jiān)事制度一方面保護職工的權益，另一方面也有利于調動員工的工作積極性，改善老板和員工之間的關系，促進企業(yè)和諧發(fā)展，這樣才能打消老板的顧慮，保證工作的穩(wěn)步推進。3、提高代表素質是推行職工董事、職工監(jiān)事制度的關鍵。職工代表進入董事會或監(jiān)事會以后，是否能全面、準確、及時地反映職工的意見和建議，關鍵要靠職工董事和職工監(jiān)事了，這就要求他們要有較高的素質，首先是責任意識，要時時刻刻想著肩負著廣大職工的重托，要站在職工的立場上說話；其次要培養(yǎng)一定的表達能力、協(xié)調能力和組織能力，恰到好處地表達自己的意愿，提高運作的效果。我市多年來一直重視對職工董事、職工監(jiān)事的培訓工作，每年舉辦一到兩期培訓班，還組織人員到全總、省總學習現(xiàn)代企業(yè)管理知識，較好地提高了職工董事和監(jiān)事的能力和素質。4、發(fā)揮工會作用是推行職工董事、職工監(jiān)事制度的基礎。我市在職工董事、職工監(jiān)事工作上較有成效的單位工會組織都能做到協(xié)調和督促公司及時向職工董事、職工監(jiān)事提供有關生產經營等方面的文件和資料，協(xié)助職工董事、職工監(jiān)事進行調研、巡視等活動；協(xié)助職工董事、職工監(jiān)事就有關議題聽取職工意見，進行分析論證，提出意見和建議。還有的成立〃智囊團”等形式的組織，為職工董事、職工監(jiān)事提供咨詢服務，協(xié)調有關方面建立職工董事、職工監(jiān)事各項工作制度。通過多年的運作，我們深刻認識到我們的職工董事、職工監(jiān)事制度建設還存在諸多不容忽視的問題。一是認識不到位。一些企業(yè)主要負責人把這一制度視為〃過場”或為應付檢查而設立的“形式”，對建立職工董事和職工監(jiān)事制度缺乏正確的認識，不理解、不支持工會組織的意見，不少企業(yè)缺少建立和推動這項制度深入開展的組織機構和人員經費，推行職工董事、監(jiān)事制度的工作基礎不扎實，影響了此項制度的推行和開展。二是企業(yè)法人治理結構運作不規(guī)范。部分公司制企業(yè)、改制企業(yè)的工會主席雖然進入了董事會、監(jiān)事會，但是工作上的難度比較大，參與決策、參與監(jiān)督時受到多種因素的制約，少數(shù)工會主席素質有待提高，工作開展難度更大。部分職工董事、監(jiān)事，尤其是職工董事，因不是公司的股東，或者是占公司的股份額度比較少，在地位、權利、待遇方面與其他董事、監(jiān)事還是有一定的區(qū)別，職工董事、監(jiān)事自身各方面主動權在企業(yè)一方，導致一些公司制企業(yè)中雖然設立了職工董事和監(jiān)事，但難以做到全心全力為職工辦事，維護職工合法權益。三是“新三會”與〃老三會”之間關系的協(xié)調存在問題。公司制企業(yè)法人治理結構中一個比較棘手的難題就是協(xié)調〃新三會”與〃老三會”的關系。在實踐工作中新、老三會之間的矛盾主要集中在職代會、工會與新三會及其經營者方面。職代會是依據法律法規(guī)設立的實行職工民主管理的組織和權力機構，但職代會的職權與其所能夠承擔的責任之間始終處于〃不對稱”的狀態(tài)，從而使職工董事、監(jiān)事參與公司的管理失去了〃支撐點”，組織制度的保證力度不強。三、充分發(fā)揮職工董事、監(jiān)事制度作用的幾點思考1、充分發(fā)揮黨組織的核心作用。要不斷加強黨對工會工作的領導。通過學習培訓、宣傳教育等方式，深化黨政領導、工會干部和企業(yè)經營者的思想認識，明確建立職工董事、職工監(jiān)事制度，是貫徹落實黨的依靠方針的要求，是加強企業(yè)民主管理、實現(xiàn)職工源頭參與民主管理、民主監(jiān)督的體制保證，是實現(xiàn)企業(yè)決策科學化、民主化，完善企業(yè)法人治理結構的需要，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度內涵的進一步延伸，使參與職工董事、監(jiān)事制度工作的各方形成共識并轉化成為黨政和法律制度的行為，確保各方面共同努力推進這項工作的不斷落實。2、切實推動職工董事監(jiān)事制度的建立和完善。一是要加大貫徹《公司法》的力度。依據法律、政策的規(guī)定與要求，與有關部門加強溝通，密切配合，共同推動企業(yè)依法建立職工董事監(jiān)事制度。依照民主程序通過職代會選舉職工代表、工會主席（干部）進入公司的董事會、監(jiān)事會。二是要規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設。明確規(guī)定職工董事和職工監(jiān)事產生的條件、程序、比例以及享有《公司法》規(guī)定的與其他董事、監(jiān)事同樣的權利、義務、保障機制;明確規(guī)定職工董事、監(jiān)事參與、監(jiān)督的內容、形式、程序;制定職工董事、監(jiān)事向職代會報告、述職、接受評議等方面的工作制度。三是加強對職工董事、監(jiān)事的管理。通過各類學習培訓提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質，不斷增強他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力，同時，為他們在權益、待遇等方面創(chuàng)造良好的工作條件，確保職工董事職工監(jiān)事肩負職工和工會組織的委托，代表職工群眾的意見和要求。四是重視職工董事、監(jiān)事非〃職工”化的現(xiàn)象。切實采取有效措施推動職工代表特別是工會負責人進入董事會、監(jiān)事會，防止職工董事、監(jiān)事向〃非