關(guān)于省級(jí)電大發(fā)展走向的若干思考

關(guān)于省級(jí)電大發(fā)展走向的若干思考

G728A1001-8700(2009)05-0015-05我國(guó)的廣播電視大學(xué)，自1979年起，逐步建立起了一個(gè)同國(guó)家行政體系基本一致的巨型遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。省級(jí)電大作為這個(gè)巨型遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的第二層級(jí)，始終是系統(tǒng)發(fā)展和改革的骨干和中堅(jiān)力量，在推動(dòng)區(qū)域電大教育系統(tǒng)建設(shè)，整合地方教育資源，組織遠(yuǎn)程教學(xué)和管理，控制教學(xué)質(zhì)量等方面，起到了核心和樞紐的作用。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國(guó)家高等教育的跨越式發(fā)展、信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和地方高等教育資源的大規(guī)模整合，省級(jí)電大作為電大系統(tǒng)歷史上最穩(wěn)定的層級(jí)，也面臨著新的波動(dòng)和變化。如何從這些波動(dòng)和變化中來(lái)分析省級(jí)電大未來(lái)發(fā)展的走向，對(duì)于整個(gè)中國(guó)電大教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的課題。一、省級(jí)電大的基本現(xiàn)狀中國(guó)電大教育系統(tǒng)創(chuàng)立之初，省級(jí)電大是典型的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省電大的教學(xué)指導(dǎo)、文本、音像教材提供、廣播電視教學(xué)信號(hào)傳輸、日常教務(wù)管理，從功能意義上講，此時(shí)的省級(jí)電大既是中央電大的區(qū)域教育管理中心，也是地方廣播電視大學(xué)行政管理機(jī)關(guān)，遠(yuǎn)不是一所傳統(tǒng)意義上獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校。1986年電大開(kāi)始舉辦普專班之后，部分省級(jí)電大逐步探索小規(guī)模的實(shí)體辦學(xué)，這種實(shí)體辦學(xué)，一開(kāi)始是帶有試驗(yàn)、示范性質(zhì)的，但實(shí)體辦學(xué)必然推動(dòng)著校園校舍、固定資產(chǎn)、師資隊(duì)伍的擴(kuò)大。特別值得注意的是，1999年高校擴(kuò)招啟動(dòng)，“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”也同時(shí)啟動(dòng)。這內(nèi)外兩種變革都對(duì)省級(jí)電大的運(yùn)行軌跡起到了巨大的牽引作用。以往的研究和論述中，我們過(guò)多地看到了開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)全國(guó)電大系統(tǒng)包括省級(jí)電大自身的牽引作用，不同程度上忽視了高校擴(kuò)招、地方高等職業(yè)教育高速發(fā)展對(duì)電大特別是省級(jí)電大發(fā)展的影響和牽制。我們拿出1999年和2005年的數(shù)據(jù)，進(jìn)行比較，可以看出一些基本的趨勢(shì)。1.開(kāi)放教育給各省級(jí)電大辦學(xué)規(guī)模帶來(lái)的變化。這里的成人教育學(xué)生1999年的數(shù)據(jù)包含注冊(cè)視聽(tīng)生和開(kāi)放教育，由于數(shù)據(jù)不全，均不含成人招生。從餅圖可以看出，開(kāi)放教育給省級(jí)電大帶來(lái)的在校生數(shù)量的變化是巨大的，特別是校本部，這種變化是普遍的。餅圖也顯示出，在整體招生規(guī)模大幅度增加的情況下，省級(jí)電大自身辦學(xué)在全省電大所占的比重也提升了近一倍。2005年省校本部與其他電大成人學(xué)生比較2.普專班在同一時(shí)期內(nèi)的變化。在同一時(shí)期，普專生的規(guī)模大幅度縮減，但省級(jí)電大校本部卻顯示出兩種對(duì)立的趨勢(shì)，近一半的學(xué)校普專生和整體趨勢(shì)一致，大幅度縮減，另一半?yún)s正好與整體縮減的趨勢(shì)相反，大幅度增加。餅圖顯示，1999年，省級(jí)電大校本部的普專招生僅占全省的18％，這個(gè)比例到了2005年就增長(zhǎng)到了33％。在開(kāi)放教育大發(fā)展的這個(gè)時(shí)期，部分省份普專生明顯向省級(jí)電大收縮。3.專職教師隊(duì)伍的變化。從專職教師隊(duì)伍的變化來(lái)看，增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)幅度較大的學(xué)校有寧夏、江西、武漢、湖南、江蘇、重慶、貴州、上海、四川、陜西等。這種增長(zhǎng)明顯與學(xué)校的轉(zhuǎn)型有關(guān)。各省電大成人教育學(xué)生對(duì)比圖省級(jí)電大(本部)成人學(xué)生對(duì)比圖4.校舍面積的變化。校舍面積增長(zhǎng)最快的省級(jí)電大是武漢、重慶、江西、江蘇、黑龍江、寧夏、湖南、河南、廈門、山東等。這種增長(zhǎng)同上述專職教師隊(duì)伍的增長(zhǎng)有很大的同步性。二、問(wèn)題與分析1.省級(jí)電大的分化。我們把開(kāi)放教育在校生、普專在校生(含高職)、校舍面積、專職教師隊(duì)伍作為四個(gè)基本的觀測(cè)點(diǎn)來(lái)看省級(jí)電大，兩極分化的特征十分明顯。我們拿出前11所學(xué)校和后11所學(xué)校進(jìn)行四類數(shù)據(jù)的比較：盡管這四個(gè)指標(biāo)之間的相關(guān)度并不很高，但也能從不同程度反映省級(jí)電大之間的分化。2005年普專班辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校(本部)依次是云南、江蘇、重慶、山東、陜西、貴州、青島、南京、湖北、安徽、四川。開(kāi)放教育辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校(本部)依次是沈陽(yáng)、寧波、遼寧、云南、深圳、哈爾濱、四川、南京、成都、大連、陜西。普專班的辦學(xué)規(guī)模與校舍面積的相關(guān)度很大。顯然，省電大的實(shí)體辦學(xué)是以普專班為主的，而城市電大的實(shí)體辦學(xué)是以開(kāi)放教育為主的。由于各省、城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，我們還沒(méi)有找出普專班辦學(xué)和開(kāi)放教育辦學(xué)之間的相關(guān)性。2.傳統(tǒng)高等教育對(duì)省級(jí)電大的同化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前加掛高職牌子的省級(jí)電大有重慶電大(重慶工商職業(yè)學(xué)院)、廣東電大(廣東理工職業(yè)學(xué)院)、湖南電大(湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院)、武漢電大(武漢軟件職業(yè)學(xué)院)、寧夏電大(寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、江西電大(江西工程職業(yè)學(xué)院)、江蘇電大(江蘇城市職業(yè)學(xué)院)、山東電大(山東文理職業(yè)學(xué)院)。此外，內(nèi)設(shè)高職學(xué)院舉辦高職教育的省級(jí)電大有3所：黑龍江電大內(nèi)設(shè)商務(wù)科技學(xué)院舉辦高職教育；貴州電大內(nèi)設(shè)高職學(xué)院；哈爾濱電大內(nèi)設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。我們不能把加掛高職牌子的學(xué)校整體看成是傳統(tǒng)高等教育對(duì)省級(jí)電大的同化，但是應(yīng)該看到這種同化的力量還是非常強(qiáng)大的。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，部分縣級(jí)電大、市級(jí)電大與傳統(tǒng)學(xué)校合并，到本世紀(jì)蔓延到省級(jí)電大轉(zhuǎn)軌高職，這種向傳統(tǒng)教育回歸的趨勢(shì)一直都存在著?；貧w的背后有更深層的原因，但更直接的原因是同傳統(tǒng)教育相比，遠(yuǎn)程教育還很弱小，這種弱小，不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更重要的是表現(xiàn)在觀念、體制、文化和特色上。各省電大普專班學(xué)生對(duì)比圖省級(jí)電大(本部)普專班學(xué)生對(duì)比圖各省電大專職教師對(duì)比圖3.省級(jí)電大系統(tǒng)功能的弱化。有的研究者認(rèn)為“省級(jí)電大在發(fā)展了20多年后，幾乎喪失了獨(dú)立的高等學(xué)歷教育的所有辦學(xué)權(quán)，省級(jí)電大在一定程度上已經(jīng)成了中央電大的校外支持服務(wù)中心，而不是一所真正意義上的獨(dú)立的高等學(xué)校。當(dāng)省級(jí)電大作為一所獨(dú)立的高等學(xué)校的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)被剝奪后，省級(jí)電大面臨前所未有的生存危機(jī)。”(蔣立文、經(jīng)貴寶，2006)。實(shí)質(zhì)上，省級(jí)電大從來(lái)都不是一所“真正意義上的獨(dú)立的高等學(xué)校”，以往“高等學(xué)歷教育獨(dú)立的招生、辦學(xué)、頒發(fā)證書(shū)的權(quán)利”僅僅是一種行政和系統(tǒng)的授權(quán)與分工。但是應(yīng)該看到，這種授權(quán)和分工被中央電大收回之后，省級(jí)電大的管理職能明顯弱化。同時(shí)，由于半數(shù)以上的縣級(jí)電大、市級(jí)電大被合并，特別是市級(jí)電大合并到地方高校之后，省級(jí)電大依靠傳統(tǒng)的教育行政部門進(jìn)行管理的能力明顯減弱。早期依靠政府調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源辦電大的黃金時(shí)代已一去不返了。信息技術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也在促使著管理的變革，電大依賴于系統(tǒng)辦學(xué)，但是傳統(tǒng)的五級(jí)辦學(xué)在新媒體、新技術(shù)、新物流的條件下甚至?xí)蔀榘l(fā)展的障礙。任何不作為而失去核心競(jìng)爭(zhēng)力的一層都會(huì)面臨著被扁平化的現(xiàn)實(shí)可能。省級(jí)電大(本部)專職教師對(duì)比圖各省電大校舍面積對(duì)比圖省級(jí)電大(本部)校舍面積對(duì)比圖2005年成人學(xué)生前后比較圖三、道路與選擇教育部對(duì)中央廣播電視大學(xué)的評(píng)估，展現(xiàn)了電大舉辦開(kāi)放教育試點(diǎn)以來(lái)所取得的巨大成績(jī)，這顯然是客觀的。試點(diǎn)在幫助中央電大重新回到遠(yuǎn)程教育的根本方向上起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)于省級(jí)電大為代表的地方電大來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)對(duì)于辦學(xué)方向、現(xiàn)代化水平、遠(yuǎn)程教育教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模也都起到了巨大的提升作用。但是，這種作用是不平衡的。特別是在辦學(xué)方向上，試點(diǎn)并沒(méi)有完全阻止住部分地方電大向傳統(tǒng)高等教育靠攏的巨大慣性。2006年全國(guó)范圍內(nèi)停止招收普專生后，這種慣性表現(xiàn)為向高職的靠攏。省級(jí)電大在未來(lái)發(fā)展道路選擇上依然困惑重重。但是應(yīng)該看到，電大舉辦普專教育的歷史使命已經(jīng)隨著中國(guó)高等教育大眾化的初步實(shí)現(xiàn)而終結(jié)，舉辦普專教育是歷史的需要，停辦普專教育也是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。對(duì)于高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有理由相信遠(yuǎn)程教育是一種更為有效的發(fā)展高等職業(yè)教育的方式。我們現(xiàn)在還只能說(shuō)，部分電大舉辦高等職業(yè)教育對(duì)于電大系統(tǒng)整體來(lái)說(shuō)，既不是一種主動(dòng)的試點(diǎn)，也不是整體發(fā)展的趨勢(shì)，更多的是一種生存的急切需要。省級(jí)電大是中國(guó)電大的中堅(jiān)力量，其在系統(tǒng)中的地位和作用是不可替代的。研究省級(jí)電大的發(fā)展道路既要放在電大系統(tǒng)的整體中看，也要放在遠(yuǎn)程教育發(fā)展的大局中看；既要尊重歷史，更要面向未來(lái)。1.正確定位。堅(jiān)持四個(gè)面向，堅(jiān)持遠(yuǎn)程教育條件下的多層次、多規(guī)格、多形式、多功能辦學(xué)，學(xué)歷與非學(xué)歷并舉，辦學(xué)與服務(wù)并重。除了中心城市電大外，省級(jí)電大仍然要重心下移，這既是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，也是電大的特色所在；既是老生常談，也是形勢(shì)所迫。省級(jí)電大需要一定規(guī)模的實(shí)體辦學(xué)，但這種實(shí)體不應(yīng)該是一種從面到點(diǎn)的收縮，放棄基層、忽視系統(tǒng)也就等于放棄自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力。2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在管理上，要充分發(fā)揮省級(jí)電大的作用，有條件、有步驟地下放開(kāi)放專科的辦學(xué)權(quán)和發(fā)證權(quán)。在資源建設(shè)上，改變目前省開(kāi)課重復(fù)建設(shè)的局面，建立健全優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的有效行政機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制。專業(yè)權(quán)限下放后，鼓勵(lì)自開(kāi)特色專業(yè)，嘗試納入中央電大跨地區(qū)、全國(guó)性辦學(xué)。3.區(qū)域統(tǒng)籌。我們不贊成省級(jí)電大向傳統(tǒng)校園努力，但是，應(yīng)該肯定省級(jí)電大必須辦成遠(yuǎn)程教育的實(shí)體。這種實(shí)體，是資源中心、教學(xué)中心、管理中心和研究中心。省級(jí)電大要探索在全省區(qū)域內(nèi)一體化招生、一體化教學(xué)、一體化管理，充分發(fā)揮教育和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，減少辦學(xué)環(huán)節(jié)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。4.深度服務(wù)。省級(jí)電大的存在和壯大是電大整體區(qū)別于高校網(wǎng)院的關(guān)鍵，失去省級(jí)電大這一層級(jí)，電大和網(wǎng)院就很容