基于云計算的非營利組織信息披露系統(tǒng)研究

基于云計算的非營利組織信息披露系統(tǒng)研究

一、非營利組織研究理論的概述政府、企業(yè)、非營利組織分別充當政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域及社會領(lǐng)域的主要角色，共同構(gòu)筑了現(xiàn)代三元社會結(jié)構(gòu)。非營利組織是“政府失靈”和“市場失靈”推動下的產(chǎn)物，它以提供公共產(chǎn)品和服務配送為己任，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性、非分配約束性等特征，素有“第三部門”的稱謂。近年來，非營利組織得到了迅速發(fā)展，尤其是2008年我國南方冰雪災害和汶川特大地震使得慈善捐助出現(xiàn)了井噴式的增長。鑒于此，我國學者對其進行了大量的探索，如盧太平等在分析非營利組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個財務機制體系框架。張雁翎和陳慧明運用博弈論的方法分析非營利組織不同財務披露方式與資財提供者捐助的關(guān)系，提出了促進非營利組織披露真實完全財務信息和促進資財提供者捐助的方法。張彪和向晶晶指出，提升非營利組織財務透明度，應當制定非營利組織財務透明度標準，研究網(wǎng)絡環(huán)境下財務透明度提升的技術(shù)支撐、設(shè)計財務透明度相關(guān)審計制度和完善財務透明度相關(guān)法規(guī)。程昔武和紀綱以提高組織公信力和促進組織持續(xù)發(fā)展能力為目標，構(gòu)建了非營利組織信息披露機制的理論框架。程昔武認為，為了提高非營利組織的社會公信力，必須進行強制性信息披露，同時引入中介機構(gòu)作為非營利組織信息披露的有效補充機制。顏克高和陳曉春從機制運行的角度將非營利組織信息披露機制分為非營利組織的信息披露、利益相關(guān)者的信息分析與共享和利益相關(guān)者的獎勵與懲罰等三個模塊，認為自愿性信息披露的適度控制和強制性信息披露度的合理測量、第三方評估機構(gòu)的完善和利益相關(guān)者之間信息的共享、行政性獎勵與處罰的公平與公正是保證機制健康運行的關(guān)鍵。我國學者從不同層面和視角進行的研究，對非營利組織提高社會公信度大有裨益，但隨著社會變遷和信息技術(shù)的發(fā)展，原有的信息披露體系和機制已不完全適應非營利組織利益相關(guān)者的信息需求，必將對信息披露技術(shù)和概念產(chǎn)生重大變革。然而，由于非營利組織運作不透明、缺乏相應的評估與監(jiān)督機制，束縛了其發(fā)展。非營利組織的違紀違規(guī)、責任缺失和敗德行為等屢見報端，導致了非營利組織社會公信力和組織績效的下降。二、非營利組織信息披露動因分析（一）特殊的產(chǎn)權(quán)屬性非營利組織是有別于政府組織、營利組織的各種非政府、非營利組織的總稱。它提供部分公共物品與服務，強調(diào)個人奉獻、成員互益等價值觀念。非營利組織有別于營利組織，其資產(chǎn)主要是以多元化的形式從社會公眾處募集，捐贈者一旦捐出資產(chǎn)，即意味著放棄了資產(chǎn)占用、使用、收益、支配等權(quán)力。受贈者（非營利組織）對該資產(chǎn)僅有控制權(quán)，不具有剩余索取權(quán)。受益者也不擁有非營利組織資產(chǎn)的所有權(quán)。非營利組織的資產(chǎn)具有公益屬性，其所有者是社會公眾。因此，非營利組織是一種所有者缺位和剩余追索權(quán)缺失的組織，這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)使非營利組織管理者缺乏一種來自所有者的強有力的監(jiān)督，捐贈者、受贈者、受益者三方并不是非營利組織產(chǎn)權(quán)的完全所有者。不完全產(chǎn)權(quán)決定多方（捐贈者、受贈者、受益者、政府、社會公眾、志愿者等）對信息披露的需求。（二）特殊的委托—代理關(guān)系在非營利組織中，捐贈者是委托—代理關(guān)系中最重要的委托人，董事會、理事會和管理者則扮演著代理人的角色。同時，董事會又作為委托人，將一部分獲取、控制和使用經(jīng)濟資源的權(quán)力轉(zhuǎn)授給管理者。這種特殊的委托代理關(guān)系比營利組織更為復雜，如提供的公共產(chǎn)品或服務沒有統(tǒng)一的標準、難以度量其品質(zhì)與數(shù)量；資產(chǎn)的公益屬性，導致所有者的虛擬性或監(jiān)督主體缺位等。委托代理關(guān)系的存在，委托人和代理人在信息獲取和傳遞中可能存在不一致或不完全，這就出現(xiàn)了信息不對稱，代理人在利益的驅(qū)動下，可能會進行投機活動，必然產(chǎn)生逆向選擇和道德風險。解決逆向選擇和道德風險方法就是信號傳遞——信息披露，非營利組織信息披露不僅包括系統(tǒng)全面反映財務狀況、運營成果、現(xiàn)金流量的信息，而且應包括成本耗費、預算執(zhí)行、經(jīng)濟資源的限定、受托責任履行等方面的信息。（三）利益相關(guān)者的公共需求特殊的產(chǎn)權(quán)屬性，決定了監(jiān)督主體的多元性；特殊的委托代理關(guān)系，決定了信息需求內(nèi)容多樣化。Freeman指出，組織利益相關(guān)者是指那些能影響組織目標的實現(xiàn)或被組織目標的實現(xiàn)所影響的個人或群體。LukChungleung、Greenley提出了利益相關(guān)者導向概念，認為組織對各種利益相關(guān)者利益集合關(guān)注的積極有序態(tài)度，通過組織資源和能力分配來滿足這些利益要求的管理行為，是組織應對外界環(huán)境變化的措施。非營利組織的利益相關(guān)者比營利組織更為廣泛，包括捐贈者、受贈者、受益者、債權(quán)人、雇員、志愿者、政府、社會公眾、媒體等。捐贈者關(guān)系到資產(chǎn)是否按照捐贈意愿用于社會公益事業(yè)以及資金的使用情況等；受贈者為了反映受托責任的履行，將組織財務狀況、運營成果和現(xiàn)金流量信息進行披露；受益者關(guān)注是否符合該組織的幫扶對象以及公共產(chǎn)品或服務配送的品質(zhì)和數(shù)量等。雖然各類利益相關(guān)者信息需求略有差異，但利益相關(guān)者都期望非營利組織能公開、真實、客觀、及時地披露組織信息。三、基于云計算的非營利組織信息披露體系構(gòu)建（一）云計算與信息披露云計算是一種基于因特網(wǎng)的超級計算模式，是一種將應用程序運行于大量并行計算機系統(tǒng)之上的新興共享基礎(chǔ)架構(gòu)，是一種動態(tài)的、易擴展的且通常是通過互聯(lián)網(wǎng)絡提供虛擬化的資源計算方式，具備處理規(guī)?；⒐δ荛_放化、管理集中化、存儲海量化和客戶端輕量化的特點。云計算的基本原理是互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)將成千上萬臺電腦和服務器連接在一起形成遠程數(shù)據(jù)中心，用戶不再處理程序的維護、升級、存儲，只需將處理的日常數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡交給遠程數(shù)據(jù)中心（即云），這些數(shù)據(jù)一直儲存在云中，用戶通過瀏覽器進行聯(lián)網(wǎng)訪問就可以按自己的需求將資源切換到需要的應用上。云計算的誕生，改變了人們的工作方式和觀念，降低了信息披露的成本，如信息被重復錄入、信息交換成本、設(shè)備維護成本等，從而推動了信息披露的重大變革。（二）云計算與非營利組織信息披露通常把云分為公有云、私有云和混合云三類。私有云是為特定客戶使用而構(gòu)建的，具有比較明顯的商業(yè)目的和用戶群。與其相對應的是公有云，它不是為了某一特定客戶的商業(yè)利益服務，而是為某一組織或協(xié)會的組成成員或會員服務的。混合云是介于公有云和私有云之間的一種折中方案。從上述非營利組織信息披露的動因分析來看，非營利組織的信息披露屬于公有云的范疇。隨著科技的進步和社會的發(fā)展，滿足利益相關(guān)者多樣化和個性化的信息需求已成為可能?？蓴U展商業(yè)報告語言（XBRL）正是應對信息使用者多樣化和個性化的需求而產(chǎn)生的，它一方面可以解決財務信息的電子交換成本，增強財務信息的柔性；另一方面，可以使財務信息有序、便捷地在不同利益相關(guān)者之間進行交換。XBRL利用了云計算的功能，促使非營利組織進行信息披露，為利益相關(guān)者提供了便捷的信息交換，實現(xiàn)了工作協(xié)同，提高了利益相關(guān)者對市場的快速反應能力和應變能力。（三）云計算與信息披露框架的構(gòu)建綜上分析，結(jié)合非營利組織的特點，基于云計算構(gòu)建非營利組織信息披露框架體系（見圖1），可將云架構(gòu)層次分為數(shù)據(jù)層（InfrastructureasaService，簡稱IaaS）、服務層（PlatformasaService，簡稱PaaS）、應用層（SoftwareasaService，簡稱SaaS）三層。IaaS層在云計算基礎(chǔ)設(shè)施上存儲和管理數(shù)據(jù)資源，這樣高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源才有可能按照信息使用者需求提供可利用的信息。因而，IaaS是非營利組織信息披露的基石；PaaS層是系統(tǒng)的核心，它將非營利組織信息源組件按照Webservice標準進行封裝，并能通過商業(yè)巨擎和工作引擎進行業(yè)務流程建模；SaaS層直接向信息使用者提供信息服務，信息使用者可以登錄一站式的云服務平臺門戶，直接使用系統(tǒng)提供的服務，也可以通過資源目錄和交換體系進行數(shù)據(jù)注冊、發(fā)布、交換和服務調(diào)用。非營利組織的信息披露屬于公共云范疇，非營利組織利益相關(guān)者通過公共云獲取信息，XBRL可以為信息使用者提供多樣化和個性化的信息，滿足不用使用者的不同訴求?！袄斎搿敵觥笔怯嬎銠C模擬研究中一條著名的原理，即如果輸入的信息是垃圾，則輸出的信息也必然是垃圾。非營利組織的各利益相關(guān)者希望得到真實、公允、透明的信息。因而，信息透明度是運作良好的非營利組織治理體系的基本要素，同時也是非營利組織運作和管理一個重要原則。為了規(guī)范和促進非營利組織的發(fā)展、提高信息透明度和社會公信力，必須保證非營利組織信息輸出的質(zhì)量。圖1體系中為了保證信息的質(zhì)量，要求非營利組織從鑒證機制和治理機制兩方面進行制衡。非營利組織在對外披露信息時，需要審計師進行審計。為了實現(xiàn)審計目標，保證信息質(zhì)量，需建立財務報告三審制度（內(nèi)部審計、CPA審計、政府審計），實現(xiàn)三審驅(qū)動、螺旋漸進鑒證機制；還要加強非營利組織治理，實現(xiàn)內(nèi)外同治。內(nèi)部治理主要從非營利組織內(nèi)部制度和內(nèi)部控制上著手；外部治理主要包括政府機構(gòu)、中介機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、社會輿論監(jiān)督四方面。政府機構(gòu)監(jiān)督是指政府通過制定法律法規(guī)，對非營利組織信息披露的方式、時間、內(nèi)容等進行強制性規(guī)定，如《民間非營利組織會計制度》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》等；監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督是指政府賦予權(quán)力的公共管理部門或行業(yè)協(xié)會等；中介機構(gòu)監(jiān)督的地位和作用也是毋庸置疑的?？梢越⒎菭I利組織資信評估機構(gòu)，根據(jù)非營利組織的信息披露情況，收集相關(guān)運作及財務信息并進行評級，向信息使用者提供評估結(jié)果，從而提高非營利組織信息透明度或證實組織的公信力；社會輿論監(jiān)督是指社會公眾通過閱讀公開的文件和資料，利用新聞媒體公開發(fā)表意見，進行評價和監(jiān)督。四、結(jié)束語當前，中國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會漸進的社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟實力逐步增強，但經(jīng)濟建設(shè)與其他建設(shè)的矛盾日益凸顯。相對于一個靜態(tài)的、物質(zhì)匱乏的社會，一個動態(tài)的、物質(zhì)相對充裕的轉(zhuǎn)型期社會，社會矛盾爆發(fā)更頻繁，更容易被激化。因此，如何促進我國非營利組織的發(fā)展是我國社會能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。信息透明度和社會公信力是非營利組織治理的