國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新的政策與實(shí)施效果研究

國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新的政策與實(shí)施效果研究解佳龍劉星星李玲玲付超超張超現(xiàn)有創(chuàng)新政策簡(jiǎn)要解讀1創(chuàng)新政策實(shí)施效果分析2創(chuàng)新政策未來發(fā)展趨勢(shì)3主要內(nèi)容第一部分現(xiàn)有創(chuàng)新政策簡(jiǎn)要解讀1.財(cái)政科技政策2.政府采購政策3.稅收優(yōu)惠政策4.人才培養(yǎng)政策5.金融支持政策6.特色扶持政策2.TWO（1996-2006）3.THREE（2006-…）以科技計(jì)劃為核心的科技政策包括863計(jì)劃、973計(jì)劃1.財(cái)政科技政策科技部門推動(dòng)的創(chuàng)新體系建設(shè)停留在書面形式，實(shí)施效果不佳自主創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新體系建設(shè)包括火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)等類型財(cái)政科技政策時(shí)間攻關(guān)類重大科技專項(xiàng)2006年科技支持計(jì)劃2006年國(guó)家863計(jì)劃1986年產(chǎn)業(yè)化類技術(shù)創(chuàng)新基金1999年農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金2001年國(guó)家火炬計(jì)劃1988年國(guó)家星火計(jì)劃1986年平臺(tái)類企業(yè)技術(shù)中心2007年工程技術(shù)研究中心1993年國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室2007年國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2006年其他類國(guó)家科技合作計(jì)劃2006年表1我國(guó)近年來財(cái)政科技政策分類2.政府采購政策以2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購法》為基準(zhǔn)，涉及多部基本法律：《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》由財(cái)政部制定與實(shí)施的具有針對(duì)性的政府采購政策（2007）：《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（即將）3.稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策頒布的部門時(shí)間《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》國(guó)家稅務(wù)總局2008年《關(guān)于納稅人向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金捐贈(zèng)有關(guān)所得稅政策問題的通知》財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2006年《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2007年《海關(guān)總署公告2007年第13號(hào)》海關(guān)總署2007年《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2007年《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2007年《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2007年企業(yè)自主創(chuàng)新投入的稅前抵扣政策允許加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊促進(jìn)高新企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力的建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容的分類角度4.人才培養(yǎng)政策政策法規(guī)頒布時(shí)間制定部門《博士后管理工作規(guī)定》2006年人事部、全國(guó)博士后管委會(huì)《關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》

2006年財(cái)政部、發(fā)展改革委科技部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》

2007年教育部5.金融支持政策類型政策法規(guī)頒布時(shí)間制定部門政策金融《支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策實(shí)施細(xì)則》

2006年銀監(jiān)會(huì)商業(yè)金融《加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》

2006年發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》2006年銀監(jiān)會(huì) 保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知2006年保監(jiān)會(huì) 6.特色扶持政策我國(guó)在制定與實(shí)施相關(guān)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策時(shí)，充分考慮了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性，制定了差異化的特色扶持政策。由于這方面的政策法規(guī)相對(duì)較多，僅選取北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色扶持政策典型。第二部分創(chuàng)新政策實(shí)施效果分析R&D經(jīng)費(fèi)比例大幅提升企業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)量明顯增加創(chuàng)新基金不斷擴(kuò)充海外留學(xué)人才紛紛回國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新的政策取得的成效：2.政策間協(xié)調(diào)力不足3.創(chuàng)新資源配置失衡4.實(shí)施過程監(jiān)管不力急需解決的問題1.創(chuàng)新