動態(tài)城市競爭力理論及其指標體系構建

動態(tài)城市競爭力理論及其指標體系構建

F207：A1671－2404（2010）39－0081－05隨著經(jīng)濟全球化和世界分工體系的不斷深入，國家間的競爭越來越體現(xiàn)在城市之間的競爭之上。城市作為物質(zhì)流、信息流、人力流、資本流等在空間上的集聚體，是未來國家間爭奪要素資源、市場、人才的重要陣地。城市間的競爭力的實質(zhì)是城市發(fā)展的差異化，研究城市競爭力具有重大的戰(zhàn)略性意義，一方面通過比較城市間的發(fā)展差異，找出影響城市發(fā)展的制約因素，包括適合所有城市發(fā)展的一般性影響因素和城市特色影響因素，從而為城市管理者提供科學合理的政策指導；另一方面對于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略而言，城市的發(fā)展和城市綜合競爭力反映了綜合國力，城市競爭力的合力形成國家競爭力，城市競爭力理論為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支持。1引言城市競爭力的研究始于20世紀80年代，美國率先成立了專門的“城市競爭力”研究機構；90年代英國就該議題開發(fā)了一系列的“白皮書”；自1989年起，美國財富雜志每年出版“最佳貿(mào)易城市”排行；OECD在2000年公布了一些新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟對城市競爭力的影響；鑒于城市競爭力對國家、區(qū)域、城市發(fā)展的重要意義，世界銀行于2000年5月在華盛頓舉行了“城市競爭力全球會議”；中國社會科學院自2002年起每年發(fā)布《中國城市競爭力報告》藍皮書，自2008年起每兩年公布一次《全球城市競爭力報告》白皮書，每年舉辦全球城市競爭力國際論壇，第九屆全球城市競爭力論壇剛剛在中國南京落幕。總體來說，目前關于城市競爭力的研究仍處于起步和探索階段，各研究機構均從各自需要的角度來研究城市競爭力，目前城市競爭力的研究至少存在三個缺陷：一是理論基礎薄弱，國外的學者多將洛桑國際管理發(fā)展學院“國際競爭力理論”和美國波特的“產(chǎn)業(yè)競爭力理論”作為其理論基礎，而兩種理論顯然存在“口徑”過大的問題，基于國家層面的國家競爭力理論對于更小空間范圍的城市具有一定的局限性，容易忽略城市間的相互作用和更微觀的影響因素。國內(nèi)的學者也提出了一些理論框架，如北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授提出了“城市價值鏈”模型，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛研究員提出了“城市競爭力弓箭模型”；二是缺乏統(tǒng)一的、權威的、科學實用的指標評價體系。國內(nèi)學者對此進行了一些開拓性的研究，如倪鵬飛的弓箭模型指標體系共88項，分為顯示性指標和解釋性指標兩大類；上海社會科學院的城市與競爭力指標體系由總量、質(zhì)量、流量三大一級指標體系構成，包括14個二級指標和79個三級指標；北京國際城市發(fā)展研究院提出的城市競爭力評價系統(tǒng)包括5個層次：城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力、城市魅力。王貴新等構建的城市競爭力指標體系由經(jīng)濟發(fā)展競爭力、社會發(fā)展競爭力、環(huán)境發(fā)展競爭力三個維度組成，并采用了極差標準化和均方差標準化決策方法。三是過去的研究多為“過去式”的靜態(tài)分析，缺少競爭的中間過程和動態(tài)分析，并缺少對未來的預測功能。關于城市競爭力的概念目前還沒有一個權威統(tǒng)一的定義。從企業(yè)的角度理解城市競爭力的有洛桑國際管理學院“國際競爭力理論”和邁克爾·波特的“產(chǎn)業(yè)競爭力理論”。根據(jù)國際競爭力的定義：一國能獲得經(jīng)濟持續(xù)高速增長的能力，定義城市競爭力，即“一個城市持續(xù)創(chuàng)造財富的能力”。GordonandChechire從企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的角度，指出城市競爭力是一個城市在其邊界之內(nèi)能夠比其它城市創(chuàng)造更多的收入和就業(yè)。由此可以看出，企業(yè)競爭力是影響城市競爭力的首要因素。DouglasWebster對城市競爭力的闡述是，一個城市能夠生產(chǎn)和銷售比其它城市更好的產(chǎn)品。國內(nèi)的倪鵬飛研究員認為：一個城市與競爭對手相比較在競爭和發(fā)展過程中所具有的吸引資源和要素、生產(chǎn)產(chǎn)品和服務、占領和控制市場，多、快、好、省、優(yōu)地創(chuàng)造財富，為居民提供福利的能力。市場占有率、經(jīng)濟增長率、綜合生產(chǎn)率、要素利用效率可以綜合反映城市價值收益的動態(tài)變化，其城市競爭力的理論框架為：城市競爭力＝F（經(jīng)濟增長、市場規(guī)模、生產(chǎn)效率、要素利用效率）有關城市競爭力的解釋理論主要包括以下方面：絕對優(yōu)勢理論（亞當·斯密），比較優(yōu)勢理論（大衛(wèi)·李嘉圖），標準的區(qū)際出口基礎理論，標準的區(qū)域增長理論，報酬遞增理論（考慮外部經(jīng)濟），內(nèi)生增長理論的區(qū)域翻版（MartinandSunley，1998），空間聚集模型（新經(jīng)濟地理）（Fujita,KrugmanandVenables,1999;Fujita,andThisse,2002;Baldwinetal,2003），累積因果模型（Setterfield，1997）；演化理論（Boschma，2004），集聚理論（Porter，1998a，1998b，2001），創(chuàng)新理論（熊皮特），交易費用理論（科斯），產(chǎn)業(yè)組織理論（斯蒂格利茨）。綜合以上各種觀點，筆者認為城市競爭力是一個動態(tài)的競爭循環(huán)過程，是指一個城市通過吸引和集聚各種要素投入，創(chuàng)造財富和獲取收益的能力，為社會和個人提供社會福利的能力，通過控制本地市場輻射和帶動周邊地區(qū)的能力，并且這四種能力體現(xiàn)在動態(tài)競爭循環(huán)中的每一個過程中。本文試圖通過建立一個新的城市競爭力理論分析框架，并在此分析框架上提出一個動態(tài)性城市競爭力理論框架和指標體系。2一個新的理論分析框架綜合以往學者對城市競爭力的研究發(fā)現(xiàn)：過去的研究均是基于一種靜態(tài)分析并且未考慮到產(chǎn)出對生態(tài)環(huán)境的負影響，即運用過去的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的角度或是僅從投入與產(chǎn)出的角度構建城市競爭力理論框架。顯然這些研究均缺少一個“全過程”的思維和“過程”變量，同時還缺少對產(chǎn)出負效應的考慮，筆者認為城市競爭力應該是一個全過程的動態(tài)競爭過程，理論框架中至少應該包括“投入－流通－產(chǎn)出－溢出”幾個連續(xù)的環(huán)節(jié)，同時還應包括市場化程度、政府制度安排等非過程變量因素，僅從投入和產(chǎn)出的角度容易忽略要素參與生產(chǎn)的過程，中間的要素生產(chǎn)聯(lián)動過程更易體現(xiàn)出各要素的互動和利用效率，而上一輪的投入和產(chǎn)出的對于下一輪的競爭合力具有溢出效應。高強度的經(jīng)濟活動集中在一定的空間區(qū)域上必然帶來生態(tài)環(huán)境壓力，生態(tài)破壞將對城市競爭循環(huán)產(chǎn)生負面影響，是一個具有“減法”特征的變量。因此本文在既有研究的基礎上構建一個全新的理論框架如下：圖1動態(tài)城市競爭循環(huán)系統(tǒng)圈層結(jié)構圖綜合競爭力＝F（要素投入、要素流通、產(chǎn)出、溢出、市場化程度、制度安排、生態(tài)負荷、政治影響力、文化影響力）參與的主體包括政府、企業(yè)、個人及市場。城市競爭應該是一個循環(huán)過程，一個完整的競爭周期應包括投入、流通、產(chǎn)出、溢出，每一個周期過程變量之間均有銜接過程，任何的銜接不完整或者割裂狀態(tài)均會影響下一個節(jié)點，從而影響該一輪的城市競爭力，同時每一個過程均有市場和政府的參與。市場為要素和產(chǎn)品的供需動態(tài)平衡提供條件，政府為城市競爭循環(huán)系統(tǒng)提供政策保障。政治和文化影響力為城市競爭循環(huán)提供“軟”實力。投入是解釋性指標，主要包括城市進行一個生產(chǎn)循環(huán)所必需的要素投入，包括政府投入和企業(yè)投資，主要是指基礎公共設施投資，教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入等，企業(yè)進行擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)資本、人力資本等投入。大量要素投入將會形成一個更加優(yōu)越的城市要素環(huán)境，為城市綜合競爭力的循環(huán)競爭過程提供基本的物質(zhì)條件。要素流通主要指要素投入在進行生產(chǎn)過程中的要素組合，要素互動效應，要素利用效率，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度等，可用產(chǎn)業(yè)價值鏈來描述。技術術進步可提高要素投入的利用效率，僅有優(yōu)質(zhì)的要素投入不一定能取得預期的產(chǎn)出，還必須運用先進的現(xiàn)代的生產(chǎn)方式對要素進行重新的組合和分配，要素參與生產(chǎn)的最后表現(xiàn)落腳于產(chǎn)業(yè)價值鏈，因此我們可以從產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)數(shù)目等來間接的估計要素流通的情況。產(chǎn)出是反映城市收益能力的顯示性指標，主要指城市的經(jīng)濟總量，可以用GDP、人均GDP、地均GDP，申請專利量等描述。產(chǎn)出的影響長期效應和短期效應并存，短期內(nèi)的消費和投資拉動促進經(jīng)濟增長的效應相當可觀，而長期效應將在今后幾年或更長的時間內(nèi)一直存在，產(chǎn)出持續(xù)增長將持續(xù)顯現(xiàn)，長期效應將作用于每一個城市競爭循環(huán)過程。溢出效應主要指上一輪的投入和產(chǎn)出對下一輪的城市競爭的積累作用，可為下一輪的產(chǎn)出產(chǎn)生促進作用，而投入和流通過程間也存在一定的溢出效應，這種效應是本輪城市競爭內(nèi)部系統(tǒng)的自我強化，促進本輪循環(huán)生成更高的產(chǎn)出。本輪的溢出效應對下一輪的作用體現(xiàn)需要在下一循環(huán)中體現(xiàn)，但是可以通過預測來進行描述，大量的要素投入一方面迅速進入本輪競爭循環(huán)系統(tǒng)，高密度的要素投入將大大提高要素的流通速度，要素結(jié)合趨于優(yōu)化，體現(xiàn)在有形的技術進步和無形的現(xiàn)代管理方式、勞動生產(chǎn)率之上。本期的大量投入將會形成本輪城市競爭循環(huán)各過程變量的自我強化，“要素投入－要素流通－產(chǎn)出”中的每個環(huán)節(jié)之間均存在溢出效應。高密度要素投入城市綜合競爭力產(chǎn)生長遠影響，大量的即成投資將會滲透到每一輪城市競爭循環(huán)過程。上一輪的投入和產(chǎn)出均是下一輪競爭循環(huán)中的投入和產(chǎn)出過程的積累，主要體現(xiàn)在前一輪投入和產(chǎn)出的外部性上。競爭前面四個過程是一個完整的城市競爭力循環(huán)系統(tǒng)，而以上一個循環(huán)過程必須是在以市場為基礎，并輔以政府干預，從而從保證一個競爭循環(huán)系統(tǒng)順利進行。市場化程度包括兩個方面，國內(nèi)市場和國際市場，前者可表示國內(nèi)市場聯(lián)系，后者表示國際聯(lián)系度。一個高度開放的市場環(huán)境能為城市提供更廣闊的市場，要素吸引和集聚，有利于溢出效應的發(fā)揮。市場化程度是城市競爭循環(huán)系統(tǒng)的重要外部影響因素，高度的市場化可以引導要素向高利潤部門集聚，加速要素流通和產(chǎn)出效率。城市競爭循環(huán)系統(tǒng)的市場分為國內(nèi)市場和國際市場，兩種市場又包括當?shù)匾毓┙o和當?shù)匦枨?。高度市場化促使競爭力要素供給與需求之間的平衡。政府、企業(yè)的制度安排能顯著影響競爭循環(huán)的每一個過程，包括政府公共政策，要素定價，產(chǎn)業(yè)政策，法制環(huán)境等，政府在城市競爭力中起著顯著的作用。公司是參與城市競爭力的主體之一，企業(yè)的制度安排和現(xiàn)代的管理方式是創(chuàng)造企業(yè)價值的重要源泉。制度安排是城市競爭循環(huán)系統(tǒng)的另一個外生變量，體現(xiàn)了政府和企業(yè)在參與城市競爭循環(huán)過程的主要作用。市場并非萬能，政府的制度安排則可彌補市場的不足。制度設計可以影響“要素投入－要素流通－產(chǎn)出”的每一過程，政府可參與要素定價，價格監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策制定，稅收，交易規(guī)則等一系列的制度安排。例如，在重點資源上政府具有定價權，如土地價格。土地價格將直接影響企業(yè)的發(fā)展成本。一個完整和合理的制度安排將有利的促進城市競爭的循環(huán)順利進行。生態(tài)負荷是經(jīng)濟活動給人類生存環(huán)境所帶來的生態(tài)環(huán)境損耗，城市競爭力的重要目標之一是為城市居民提供福利，生態(tài)破壞不僅對生產(chǎn)和流通產(chǎn)生副作用，還影響居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展和“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為區(qū)域和城市發(fā)展的主題，城市生態(tài)系統(tǒng)破壞是城市發(fā)展帶來的副產(chǎn)品，城市的生態(tài)環(huán)境也是城市競爭力的表現(xiàn)之一。而政治影響力和文化影響力是城市競爭循環(huán)過程的間接影響因素。一座城市的政治影響力越大，往往將會強化其經(jīng)濟地位，更易吸引區(qū)域外部的優(yōu)質(zhì)要素向本地集聚，例如首都城市吸引要素的能力大于省會城市，而省會城市又強于一般城市。而文化影響力作為一種軟實力，文化的功效在于凝聚城市精神，為城市競爭循環(huán)系統(tǒng)提供良好的外部軟環(huán)境。3指標體系據(jù)動態(tài)城市競爭循環(huán)理論框架，城市競爭循環(huán)分為內(nèi)外兩大決定系統(tǒng)，三個圈層結(jié)構（見圖1）競爭力的影響因素分為九大類：要素投入，要素流通，產(chǎn)出，溢出，市場化程度，制度安排，文化影響力，政治影響力，生態(tài)負荷?？紤]到溢出效應存在于城市競爭循環(huán)的每一個環(huán)節(jié)，即剩下的八大類因素中已經(jīng)體現(xiàn)了溢出效應，因此具體構建指標體系時，不單獨將溢出效應作為一個一級指標。指標體系共分為8大一級指標，88個二級分項指標。前四個因素組成城市競爭循環(huán)的內(nèi)部成產(chǎn)性系統(tǒng)，是內(nèi)核，后四個因素形成競爭循環(huán)的外部系統(tǒng)，其中生態(tài)負荷是城市競爭循環(huán)對城市生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響，是城市競爭力的一種“阻力”。Ⅰ層和Ⅱ?qū)咏Y(jié)構形成名義城市競爭力，名義城市競爭力減去生態(tài)負荷（Ⅲ層）即為實際城市競爭力。4研究展望與思考動態(tài)城市競爭循環(huán)理論將城市競爭視為一個動態(tài)的循環(huán)過程，經(jīng)過多次競爭循環(huán)過程形成最終城市競爭力，因此城市競爭力也具有動態(tài)性，同一個城市在不同的循環(huán)階段和不同的時間點上具有不同的城市競爭力。同時，新的理論框架中考慮到了產(chǎn)出的生態(tài)代價，并認為剔除生態(tài)負荷城市競爭力為實際城市競爭力。任何經(jīng)濟活動所消耗的物質(zhì)能量最終均反映在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上，以往的城市競爭力研究均未考慮生態(tài)環(huán)境的副作用，是名義城市競爭力。新的城市競爭力理論框架為城市競爭力的相關研究提供了一個全新的視角，并且在此基礎上提供了一些擴展研究空間，主要有以下幾個方面：4.1指標體系的實證分析和檢驗城市競爭力是由多項指標的合成，因此構建科學合理的指標體系是城市競爭力評價的核心。對多項指標進行綜合評價的方法較多，例如模糊綜合判斷法、層次分析法等但是這些評價方法均存在大量的主管判斷，各因素的權重確定帶有較大的主觀性。同時這些方法得出的指標體系均缺少一個檢驗的過程，僅用一套指標體系運算得到的城市排序是不夠的，還必須有一套嚴格的檢驗標準。因此基于動態(tài)城市循環(huán)模型的指標體系的實質(zhì)分析和結(jié)果檢驗將是一個廣闊的研究空間。4.2溢出效應的度量問題由于溢出效應存在于城市競爭循環(huán)的每一過程之中，要素投入、要素流通和產(chǎn)出最終形成城市綜合競爭力，在若干個循環(huán)過程后的溢出效應只能通過最終的產(chǎn)出體現(xiàn)出來。選用要素與綜合競爭力的差來表示，要素環(huán)境減去綜合競爭力為負即為具有較強的溢出效應，即本輪的要素和流通過程中有一部分還未顯示出來，將以“潛力”的形式積累至下一競爭循環(huán)。溢出效應究竟有多大？對城市綜合競爭力的貢獻有多大？這些問題將是一個新的研究領域。4