材料部品檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

材料部品檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。工程咨詢行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）工程咨詢行業(yè)有利因素1、全國建設(shè)投資的持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)容工程咨詢行業(yè)市場空間建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征。作為全世界最大的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國工程建筑業(yè)將伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展而發(fā)展。工程咨詢業(yè)作為建筑業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的行業(yè)，未來將隨著建筑行業(yè)的持續(xù)增長而增長。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，城市群的建設(shè)將推動(dòng)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎(chǔ)上，在其他適宜開發(fā)的區(qū)域，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的城市化格局，使經(jīng)濟(jì)增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟(jì)在國土空間的分布更趨集中均衡。根據(jù)2018年11月《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，我國將建立京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、關(guān)中平原城市群等，推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，構(gòu)建以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。2、各省市區(qū)域積極部署重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，工程咨詢行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，對國計(jì)民生具有長遠(yuǎn)而重要的意義，面對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，啟動(dòng)新一輪基建尤其是新基建的投資，有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。根據(jù)各地政府規(guī)劃，全國大部分省市目前已明確2022年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃，包含基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、科技創(chuàng)新等多個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域。3、明確未來全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢在發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已明確指出，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。4、工程質(zhì)量的高度重視是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策保障工程質(zhì)量是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，關(guān)系著全體人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來受到國家的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，國家對工程質(zhì)量的要求也在不斷提高。工程監(jiān)理作為確保工程質(zhì)量的重要屏障之一，越來越受到國家政策的支持，任何一項(xiàng)促進(jìn)工程質(zhì)量的政策出臺(tái)都是對工程監(jiān)理行業(yè)的促進(jìn)。2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。工程質(zhì)量水平的全面提升離不開工程監(jiān)理，該綱要的發(fā)布也將促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。2019年9月，《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》對深入解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，提出了以建筑工程質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平的總體要求，并針對強(qiáng)化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等四個(gè)主要方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。2020年9月，住建部印發(fā)《關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)》，通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力，以進(jìn)一步強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。綜上，近年來國家制定和出臺(tái)了有關(guān)意見、規(guī)定等行政文件，強(qiáng)化和細(xì)化對我國建筑工程品質(zhì)把控、過程監(jiān)督和追責(zé)認(rèn)定等方面的要求，將促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。5、工程咨詢行業(yè)馬太效應(yīng)凸顯根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年至2021年期間，工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，其中建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家。工程咨詢服務(wù)行業(yè)正隨著我國建筑工程業(yè)的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。重資質(zhì)輕能力的發(fā)展模式導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)存在大量僅憑資質(zhì)經(jīng)營的中小型企業(yè)。高度分散的行業(yè)集中度不僅導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)行業(yè)存在低服務(wù)質(zhì)量、低技術(shù)水平、高安全隱患等問題，也無法滿足我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級對更高水平工程咨詢服務(wù)的需求。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生重大影響，本行業(yè)集中度有望提升。大型企業(yè)基于其技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備不斷增加、組織管理能力的不斷完善提升，通過增設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)、兼并收購區(qū)域性中小型企業(yè)，進(jìn)行全國化布局進(jìn)一步做大做強(qiáng)。（二）工程咨詢行業(yè)不利因素1、工程咨詢行業(yè)人才制約因素工程咨詢行業(yè)具有人才密集型、技術(shù)密集型特點(diǎn)，由于工程咨詢業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域多、對綜合技術(shù)水平要求高，企業(yè)是否擁有掌握相關(guān)專有技術(shù)的人才，具備相應(yīng)的從業(yè)資格，是工程咨詢成功參與行業(yè)競爭的核心因素。隨著咨詢成果終身負(fù)責(zé)制的推出，優(yōu)秀人才的梯隊(duì)建設(shè)以及持續(xù)穩(wěn)定性將會(huì)成為工程咨詢企業(yè)角逐的核心之一，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才培養(yǎng)周期較長、成型較慢，行業(yè)人才成為了制約工程咨詢發(fā)展的瓶頸。2、工程咨詢行業(yè)競爭激烈現(xiàn)階段，行業(yè)內(nèi)仍存在大量的中小微型企業(yè)，全國范圍內(nèi)擁有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的企業(yè)較少，市場競爭往往以價(jià)格競爭為主導(dǎo)，行業(yè)競爭激烈。此外，在行業(yè)內(nèi)仍存在一定程度的區(qū)域地方性保護(hù)，增加了行業(yè)內(nèi)企業(yè)全國業(yè)務(wù)布局、市場化競爭和發(fā)展的難度。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。檢驗(yàn)檢測行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)周期性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造商、工程建筑企業(yè)等，其行業(yè)周期性與各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期及景氣程度相關(guān)。因此，服務(wù)行業(yè)集中、服務(wù)領(lǐng)域單一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)易受到相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，而跨行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力，受到單一行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的影響相對較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。就建設(shè)工程檢測領(lǐng)域而言，其下游市場需求一定程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)市場發(fā)展等因素，建筑業(yè)景氣程度影響建設(shè)工程檢測市場容量，進(jìn)而影響建筑材料的檢測總量。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，建設(shè)工程檢測行業(yè)的周期性尚不明顯。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)區(qū)域性檢測服務(wù)需要依托實(shí)驗(yàn)室開展，具體一定的服務(wù)半徑，區(qū)域性特征明顯。檢驗(yàn)檢測的下游客戶數(shù)量眾多，地域分布廣泛，出于經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的考慮，一般在檢驗(yàn)檢測標(biāo)的所在地就近進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，因此檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的地域性。（三）檢驗(yàn)檢測行業(yè)季節(jié)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體上服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)制造商、貿(mào)易商、政府機(jī)構(gòu)等，主要受不同領(lǐng)域采購需求的季節(jié)性波動(dòng)影響。就建設(shè)工程檢測而言，通常在受建筑施工活動(dòng)影響，存在一定的季節(jié)性特征。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場供求狀況及變動(dòng)原因（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場參與主體情況隨著市場規(guī)模的擴(kuò)張，近年來我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2021年末的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，企業(yè)單位38，046家，事業(yè)單位10，843家，其他機(jī)構(gòu)3，060家。事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占比為20．87%，企業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占比為73．24%，參與主體市場化明顯。2021年末，全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)規(guī)模以上2檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)7，021家，同比增長9．46%，營業(yè)收入達(dá)到3，228．30億元，同比增長16．37%，表明我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的集中度進(jìn)一步提升。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化檢驗(yàn)檢測活動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的有效措施，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，社會(huì)各界對于食品安全、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等問題的關(guān)注度逐步上升，政府也加大了產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等方面的保障力度，制定了多=層次的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各類產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測需求不斷上升，檢驗(yàn)檢測市場的持續(xù)增長為行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。鼓勵(lì)不同所有制機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，打造一批檢驗(yàn)檢測知名品牌。市場的整合開放將為第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多的市場空間。過去市場的檢驗(yàn)檢測需求多為政府的監(jiān)督檢查和為滿足政府監(jiān)管的需要所開展的檢驗(yàn)檢測，但隨著產(chǎn)品種類的快速增加、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)以及市場競爭環(huán)境日趨激烈，市場檢驗(yàn)檢測需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，大型綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依托在資源和能力方面的優(yōu)勢，將在未來的市場競爭中占據(jù)有利地位。工程咨詢行業(yè)利潤水平及變動(dòng)趨勢、變動(dòng)原因工程咨詢行業(yè)主要涉及建設(shè)工程投資領(lǐng)域，不同項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、設(shè)計(jì)要求以及工程施工難度差別較大，利潤水平存在差異。行業(yè)內(nèi)相對少數(shù)的具備綜合資質(zhì)或特種領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資質(zhì)的企業(yè)具備一定的準(zhǔn)入和品牌優(yōu)勢，技術(shù)競爭實(shí)力突出，能夠?yàn)榭蛻籼峁╉?xiàng)目綜合或?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)，可有效保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)施，有效提升綜合服務(wù)價(jià)值和企業(yè)自身的市場競爭力，增厚項(xiàng)目利潤空間?？傮w來看，具備綜合技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)研發(fā)、