互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研報(bào)告

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(一)現(xiàn)行體制

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)中國(guó)電信法，這對(duì)政府部門(mén)作到依法管理在肯定程度上造成障礙。目前中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以管理規(guī)范為主，其管理范疇主要集中在四個(gè)領(lǐng)域，即準(zhǔn)入管理、出口管理、域名注冊(cè)和平安監(jiān)督。

準(zhǔn)入管理

依據(jù)郵電部1993年制定的《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行方法》，計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)均向社會(huì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。這對(duì)在1995年后民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)上內(nèi)容供應(yīng)商的大量興起和快速發(fā)展起到了主動(dòng)作用。

依據(jù)國(guó)務(wù)院1993年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理看法的通知》，我國(guó)境內(nèi)的共用通信網(wǎng)、專(zhuān)用通信網(wǎng)的有線(xiàn)電、無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)，一律不允許境外各類(lèi)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)或參加經(jīng)營(yíng)，也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營(yíng)。因此，目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商尚不允許外資進(jìn)入，但信息內(nèi)容服務(wù)商不受此項(xiàng)限制。目前，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、信息服務(wù)商的進(jìn)入進(jìn)行許可證管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)業(yè)務(wù)的企業(yè)也須首先獲得政府頒發(fā)的許可證。

出口管理

目前，中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際出口統(tǒng)一歸信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局管理，電信管理局下設(shè)國(guó)際通信處詳細(xì)擔(dān)當(dāng)管理事物。管理依據(jù)的有關(guān)法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行方法》(1996)和《實(shí)施方法》(1997)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理方法》。

域名管理

1997年5月20日，國(guó)務(wù)院信息辦制訂發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理方法》及實(shí)施細(xì)則，并成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)域名的注冊(cè)事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)是一家非盈利的管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其宗旨是促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康、有序地發(fā)展。目前，CNNIC是APNIC的聯(lián)盟會(huì)員，其在業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)務(wù)院信息辦領(lǐng)導(dǎo)和信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心擔(dān)當(dāng)了CNNIC的運(yùn)行和管理工作。

平安監(jiān)督

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平安管理由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和國(guó)家平安部共同負(fù)責(zé)。法律依據(jù)包括國(guó)務(wù)院1994年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安愛(ài)護(hù)條例》和公安部1997年頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)平安愛(ài)護(hù)管理方法》等。上述三部還聯(lián)合成立了平安監(jiān)控中心，詳細(xì)工作由中國(guó)電信數(shù)據(jù)通信處實(shí)施，對(duì)網(wǎng)上信息的平安進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視。

1998年7月25日，公安部成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平安產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心。這家非盈利性的技術(shù)支持與服務(wù)性機(jī)構(gòu)是中國(guó)第一個(gè)信息平安測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是國(guó)家信息平安基礎(chǔ)設(shè)施之一。其服務(wù)宗旨是對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)用的信息平安產(chǎn)品和系統(tǒng)，進(jìn)行公正、客觀(guān)和權(quán)威的測(cè)評(píng)、評(píng)估和認(rèn)證。該中心的主要職責(zé)包括：對(duì)國(guó)內(nèi)外信息平安設(shè)備和信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行平安性檢驗(yàn)與測(cè)試;對(duì)國(guó)內(nèi)信息工程和信息系統(tǒng)進(jìn)行平安性評(píng)估;供應(yīng)與信息平安有關(guān)的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及人員培訓(xùn)等。目前，該中心已具有ATM、幀中繼、TCP/IP等測(cè)試環(huán)境，并開(kāi)發(fā)出相關(guān)的測(cè)試工具和測(cè)試方法，具備了對(duì)防火墻、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)(VPN)設(shè)備、鑒別設(shè)備等平安產(chǎn)品的測(cè)評(píng)認(rèn)證實(shí)力[2]。

(二)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架尚在搭建之中，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的絕大部分由國(guó)家投資興建。從市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)探討涉及到的服務(wù)商包括網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、接入服務(wù)商、詢(xún)問(wèn)服務(wù)商、域名服務(wù)商、電子郵件商、在線(xiàn)服務(wù)商、評(píng)級(jí)服務(wù)商、平臺(tái)服務(wù)商、搜尋引擎和大量針對(duì)特定需求用戶(hù)的信息內(nèi)容或數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前實(shí)際利用和可利用的網(wǎng)絡(luò)資源包括國(guó)家基礎(chǔ)通信網(wǎng)、四大互聯(lián)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和其它一些專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

1.基礎(chǔ)通信網(wǎng)

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但它主要是在現(xiàn)有的全球電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用各種數(shù)據(jù)通信設(shè)備將世界各地的計(jì)算機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，基礎(chǔ)電信網(wǎng)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和主要約束。

90年頭以來(lái)，中國(guó)在共用數(shù)據(jù)通信方面取得了快速發(fā)展，目前已經(jīng)基本建成的四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，為中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了條件。四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)分別為：

(1)中國(guó)公用分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaPAC)，1993年9月開(kāi)通，目前已覆蓋全國(guó)地市以上城市和90%以上的縣市以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分組交換網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到18萬(wàn)個(gè)。

(2)中國(guó)公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaDDN)，1994年開(kāi)通，目前已覆蓋全國(guó)地市以上城市和90%以上的縣市以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)的端口總?cè)萘窟_(dá)到30萬(wàn)個(gè)。

(3)中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(ChinaNet)，1995年與國(guó)