后危機(jī)時(shí)代下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)與困境分析

后危機(jī)時(shí)代下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)與困境分析

為降低外部不利因素對(duì)農(nóng)民工流遷就業(yè)的沖擊，現(xiàn)有研究認(rèn)為鼓勵(lì)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以在解決創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)、收入增長(zhǎng)需求的同時(shí)，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)，中央及各地政府也推出諸多鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的政策。但在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到各時(shí)期已創(chuàng)業(yè)者與待創(chuàng)業(yè)者所處環(huán)境及自身創(chuàng)業(yè)能力、意識(shí)等方面的差異，從而規(guī)避盲目性或隨機(jī)應(yīng)對(duì)式創(chuàng)業(yè)行為，減少各種非市場(chǎng)因素阻礙下返鄉(xiāng)民工“高創(chuàng)業(yè)率、高失敗率”所引致的震蕩。一、農(nóng)民工流遷就業(yè)中的創(chuàng)業(yè)行為分析現(xiàn)有研究表明，在城市就業(yè)農(nóng)民工絕對(duì)收入有所增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距卻有擴(kuò)大趨勢(shì)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的存在使得農(nóng)民工城市就業(yè)崗位狹窄，難以實(shí)現(xiàn)身份地位的上升，社會(huì)及政策因素的不利影響使得農(nóng)民工對(duì)未來(lái)預(yù)期收入的提高不抱樂(lè)觀態(tài)度[1]。當(dāng)農(nóng)民工城市就業(yè)過(guò)程中的預(yù)期收入與成本差距縮小時(shí)，返鄉(xiāng)將是一個(gè)可行選擇。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的增加，學(xué)者對(duì)這一現(xiàn)象的看法逐漸發(fā)生變化。在1997-2001年期間，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、亞洲金融危機(jī)出現(xiàn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入低谷的形勢(shì)下，伴隨農(nóng)民工城市就業(yè)潮流出現(xiàn)“逆潮回流”現(xiàn)象，學(xué)者開始關(guān)注并深入研究民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因、意義，但存在一定爭(zhēng)議[2]。在2004年左右“民工荒”與民工城市就業(yè)障礙并存背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工增加，引起學(xué)者的進(jìn)一步重視，一般認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工在內(nèi)外雙重因素的共同影響下為獲取高收入而返鄉(xiāng)謀求新的就業(yè)生活路徑現(xiàn)象[3]。至于2008年下半年“返鄉(xiāng)潮”的出現(xiàn)，主要是由于金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重沖擊的情況下發(fā)生的，較多農(nóng)民工以返鄉(xiāng)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)措施，較多學(xué)者主張采取措施鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)[4]，國(guó)家和各地政府也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。此外，經(jīng)歷了在外務(wù)工階段的鍛煉，相當(dāng)部分民工已具備了相關(guān)技能、開闊的視野等創(chuàng)業(yè)者所應(yīng)有的基本素質(zhì)。應(yīng)看到，推出有力政策吸引這部分民工留在本地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有利于在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、解決創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)有效解決本地閑置勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工主要輸出地對(duì)本地勞動(dòng)力的吸納能力，這將降低對(duì)單向外出務(wù)工的依賴性，形成農(nóng)民工主要輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)解決之間的合理循環(huán)[5]，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力，有效構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)流遷體系。盡管返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義已為各地政府所重視并制定實(shí)施相關(guān)扶持政策，目前創(chuàng)業(yè)的政策與市場(chǎng)環(huán)境也有了較大改觀，但應(yīng)看到創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)[6]及相關(guān)政策的適應(yīng)與否等方面仍存在不足且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，為分析當(dāng)前返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的困境，筆者對(duì)武漢市郊區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安置狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并將此次調(diào)查結(jié)果與已有研究結(jié)合起來(lái)展開深入研究。二、當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)成因、就業(yè)現(xiàn)狀及創(chuàng)業(yè)契機(jī)（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)成因及就業(yè)現(xiàn)狀目前，農(nóng)民工城市就業(yè)中存在較多困境，如城市勞動(dòng)力分割市場(chǎng)的存在、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才需求之間的矛盾等，這使得可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)空間相對(duì)狹窄[7]。本次對(duì)武漢市城郊返鄉(xiāng)民工的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工返鄉(xiāng)前在建筑裝飾、礦山采掘、電子電器、服裝加工及住宿餐飲等行業(yè)就業(yè)者占比分別為30.6%，4.5%，13.1%，15.5%和11.0%，這表明返鄉(xiāng)民工大多集中在建筑施工、制衣制鞋、礦山采掘等勞動(dòng)密集型或出口型行業(yè)就業(yè)。不僅如此，大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工單位處于底層就業(yè)崗位，農(nóng)民工在壟斷和競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)擔(dān)任管理及技術(shù)人員的比重分別約為5.18%和10%[8]，這導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)背景下的民工城市就業(yè)變得極不穩(wěn)定。課題組對(duì)湖北省返鄉(xiāng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受金融危機(jī)影響而被動(dòng)返鄉(xiāng)者占67.9%，間接受危機(jī)影響而返鄉(xiāng)者占15.7%，這表明返鄉(xiāng)民工在城市就業(yè)過(guò)程中對(duì)外部不利影響的抵抗能力較為脆弱。盡管政府采取的諸多政策有助于就業(yè)崗位的增加，但已失去原有工作崗位的農(nóng)民工，在轉(zhuǎn)換工作崗位過(guò)程中可能面臨崗位需求信息缺失、人員與崗位不匹配等困難，從本次調(diào)查可以看出，被動(dòng)返鄉(xiāng)者普遍存在文化程度低及技能缺乏問(wèn)題（見(jiàn)表1），即使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和緩并呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)，這部分民工也將出現(xiàn)返城求職困難、獲取新崗位后仍處于底層等困境，這些都要求農(nóng)民工尋求新的就業(yè)渠道。對(duì)武漢市返鄉(xiāng)民工的調(diào)查表明，受金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的民工中，已進(jìn)行創(chuàng)業(yè)者占7.3%，返回城市務(wù)工者占53.9%，處于其他就業(yè)狀況的返鄉(xiāng)民工占1.2%，現(xiàn)留在家鄉(xiāng)者占37.1%，其中部分暫留家鄉(xiāng)準(zhǔn)備在適當(dāng)情況下創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)民工占5.7%。（二）當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所獨(dú)有的契機(jī)受政策導(dǎo)向及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處環(huán)境有了一定程度的改善，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，相關(guān)扶持政策的推出為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了有利的政策環(huán)境。中央及各地政府推出相關(guān)政策鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，如中央政府從2008年9月《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》到2009年2月《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的推出，連續(xù)五份政策文件為各地制定并實(shí)施適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)提供了有力的指引。而各地方政府已實(shí)施或正在制定并實(shí)施的相關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策也將發(fā)揮較大作用，如安徽省固鎮(zhèn)已實(shí)施的《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大優(yōu)惠政策》，在稅收減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面為民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)[9]，河南省政府為解決返鄉(xiāng)民工就業(yè)問(wèn)題而推出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，鼓勵(lì)民工以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，安徽阜南通過(guò)提供稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)融資扶持等支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)[10]。其二，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的市場(chǎng)條件。受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)尤其是2008年金融危機(jī)的沖擊，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，而其他大中城市的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)緩慢，在此情況下，政府制定家電下鄉(xiāng)等政策以撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，而新農(nóng)村建設(shè)的開展在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面開始發(fā)揮作用，農(nóng)村市場(chǎng)前景可望發(fā)生良性變化，這為返鄉(xiāng)民工立足鄉(xiāng)村市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供了良好契機(jī)。而外部因素的沖擊也導(dǎo)致微利型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展能力下降，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)的“粘性”效應(yīng)將趨于弱化，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)移投資生產(chǎn)區(qū)域也將為民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利的外部市場(chǎng)條件。三、新形勢(shì)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)外困境分析雖然返鄉(xiāng)民工并不缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)[11]，政府也認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要性并采取措施予以支持，但阻礙返鄉(xiāng)民工順利創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外因素仍大量存在。（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部障礙通過(guò)對(duì)多次民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)歷程的分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的諸多外部障礙主要表現(xiàn)為：政策的適應(yīng)性不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)信息不暢、資本流動(dòng)不暢背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足等。1.部分地區(qū)推出的政策表現(xiàn)出一定的“應(yīng)付性”、適應(yīng)性差等特點(diǎn)首先，各地政府政策大多是直接將針對(duì)“海歸”、外來(lái)投資者的政策“復(fù)制、粘貼”，且政策的推出存在明顯的滯后性，操作性不強(qiáng)。如河南固始縣規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在用電、用地、信貸、稅收等方面與外來(lái)投資者享受相同優(yōu)惠政策[12]，江蘇省在政策中提出要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但如何操作，配套政策有哪些基本沒(méi)有提及。此外，政府機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力方面仍有待提高，安徽固鎮(zhèn)縣的相關(guān)調(diào)查表明了這一點(diǎn)。當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力因素大于促進(jìn)因素，將創(chuàng)業(yè)成本獲益與外出務(wù)工成本收益進(jìn)行對(duì)比之后，相當(dāng)部分民工在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好狀態(tài)下仍將選擇外出務(wù)工，這將導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策流于形式。其次，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策多集中于調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)激情、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，在培養(yǎng)適應(yīng)性創(chuàng)業(yè)技能方面的關(guān)注較少，對(duì)培訓(xùn)的投入與現(xiàn)實(shí)需求不符，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)、務(wù)工實(shí)踐之間的脫節(jié)現(xiàn)狀明顯。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工在稅費(fèi)征收、專業(yè)技能、產(chǎn)品營(yíng)銷及經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)、技能亟待提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工由于培訓(xùn)費(fèi)高、培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用及培訓(xùn)人員不專業(yè)等對(duì)參與相關(guān)培訓(xùn)的積極性不足。2.前期阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素仍然存在首先，金融機(jī)構(gòu)逐利沖動(dòng)、農(nóng)村金融市場(chǎng)尚未有效建立以及返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦企業(yè)預(yù)期前景不確定導(dǎo)致民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部融資困境依然存在；其次，雖然部分民工具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在外部不利因素沖擊下的被動(dòng)選擇，實(shí)證調(diào)查表明外出務(wù)工仍是大部分民工的首要選擇[13]，民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有典型的謀生性且多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，成長(zhǎng)性不足，難以實(shí)現(xiàn)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的常態(tài)化；再次，企業(yè)創(chuàng)建及運(yùn)營(yíng)信息流動(dòng)不暢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要及時(shí)把握相關(guān)政策信息，還需要在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息獲取等方面獲取幫助，而目前民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程仍主要依靠自身，外部的助力較少。3.資本與勞動(dòng)雙向自由流動(dòng)窒礙較多將削弱民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力新古典理論認(rèn)為資本與勞動(dòng)在空間上雙向流動(dòng)有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距[14]，在這一過(guò)程中，資本流動(dòng)是促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿15]，是引導(dǎo)勞動(dòng)力流遷就業(yè)的重要因素。雖然東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本已有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，但從質(zhì)、量上看仍較小，勞動(dòng)力收入差距不明顯且處于相對(duì)固化的低收入階段，農(nóng)民工工資雖有上升但對(duì)企業(yè)的影響仍較弱，產(chǎn)業(yè)區(qū)域變動(dòng)仍存在粘性[16]。資本與勞動(dòng)的雙向自由流動(dòng)困難，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，都將削弱民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中自身不足1.自身實(shí)力較弱、經(jīng)營(yíng)前景不確定削弱了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的融資能力受多種因素的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦企業(yè)多局限于市場(chǎng)范圍較狹窄的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，從而削弱其獲得信貸支持的可能性。1997、2007及2009年對(duì)部分地區(qū)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦企業(yè)大多規(guī)模小、個(gè)體小本經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)新創(chuàng)企業(yè)投資規(guī)模雖有所上升，但扣除物價(jià)上升因素后仍顯不足（見(jiàn)表2），本次調(diào)查表明42.1%的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)以就業(yè)謀生為目標(biāo)，發(fā)展前景不確定性較大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工易陷入獲利小或虧損——無(wú)法償還信貸——信用低下——再創(chuàng)業(yè)無(wú)法獲得信貸的惡性循環(huán)，增加其獲取信貸的難度。企業(yè)融資渠道不暢不僅會(huì)削弱返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的意愿，還會(huì)抑制已創(chuàng)辦企業(yè)對(duì)預(yù)期前景的樂(lè)觀態(tài)度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工繼續(xù)投資或正常經(jīng)營(yíng)的積極性，不利于企業(yè)的良性發(fā)展及返鄉(xiāng)民工就業(yè)問(wèn)題的有效解決。2.實(shí)力較低及創(chuàng)業(yè)能力不足削弱了返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的成功幾率據(jù)對(duì)一些地區(qū)的抽樣調(diào)查資料顯示，1997年底之前返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的208家企業(yè)到2001年底已倒閉60家，失敗幾率約為28.8%[19]，其主要原因是：首先，創(chuàng)業(yè)基本能力有所欠缺。受多種因素的制約，農(nóng)民工在外務(wù)工期間多處于底層就業(yè)崗位，務(wù)工中能夠?qū)W習(xí)到的技能較為有限，因此返鄉(xiāng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中能夠付諸于實(shí)際的能力存在不足。同時(shí)由于學(xué)歷知識(shí)與創(chuàng)業(yè)成功幾率之間有密切的關(guān)系，已有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的高學(xué)歷層次者所占比重較低（見(jiàn)表3），這決定了民工對(duì)市場(chǎng)的敏銳把握能力、對(duì)新知識(shí)新事物的接受能力相對(duì)較低，這也限制民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。其次，返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦企業(yè)通常局限于低端生產(chǎn)領(lǐng)域且市場(chǎng)相對(duì)狹窄，以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)與商品服務(wù)業(yè)為主（見(jiàn)表3），易受制于外部經(jīng)濟(jì)及下游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況波動(dòng)的影響。據(jù)研究表明，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者占總?cè)藬?shù)的51.3%，東部地區(qū)這一比例為40.6%[20]，本次對(duì)武漢轄區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查也表明從事批發(fā)和零售、餐飲業(yè)者占63.2%。[21]此外，相當(dāng)部分大齡返鄉(xiāng)民工整體素質(zhì)較低且在外務(wù)工期間多從事重體力、低技能的工作[22]，缺乏創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)能力。四、以歷次返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為鏡鑒，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)行為的常態(tài)化綜上分析，要克服民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境需要以切合實(shí)際的教育培訓(xùn)來(lái)提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)資本與勞動(dòng)力的良性互動(dòng)，從而提高新創(chuàng)企業(yè)的生存與持續(xù)發(fā)展能力，而非是為了就業(yè)而就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?；诖?，特提出以下幾方面建議：1.結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并輔之以適應(yīng)性培訓(xùn)以提高民工創(chuàng)辦企業(yè)的成功幾率一方面，諸多因素限制了農(nóng)民工短期內(nèi)融入大中城市的能力，另一方面，鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象表明農(nóng)村居民傾向于城鎮(zhèn)居住[23]，現(xiàn)有研究也表明相當(dāng)部分民工返回家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)定居的意愿較強(qiáng)[24]。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工圍繞城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)將有利于擴(kuò)大創(chuàng)辦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售及規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)本次調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的培訓(xùn)市場(chǎng)、培訓(xùn)措施仍存在較多不足之處，因此改進(jìn)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制、針對(duì)有返鄉(xiāng)務(wù)工需求農(nóng)民工開展可操作較強(qiáng)的培訓(xùn)、提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，將為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功幾率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中鼓勵(lì)民工創(chuàng)業(yè)解決民工就業(yè)及農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)需求不應(yīng)局限于農(nóng)村農(nóng)業(yè)中[25]，須將其放置到宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村三個(gè)區(qū)域，把民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，將有利于在拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上提升民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的成功幾率，并保證后期的發(fā)展。應(yīng)吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)，規(guī)避單一發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈劃分層次，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工根據(jù)自身?xiàng)l件創(chuàng)辦各類企業(yè)，既要以產(chǎn)業(yè)西移為契機(jī)建立面對(duì)